自然資源資產(chǎn)管理制度體系有五大重點(diǎn)改革任務(wù)

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)訊（記者陳維城）7月14日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，自然資源部副部長(zhǎng)張文彤表示，新發(fā)布的《關(guān)于完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）是自然資源資產(chǎn)管理領(lǐng)域的綱領(lǐng)性文件，構(gòu)建了統(tǒng)一履行全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)的“四梁八柱”，對(duì)促進(jìn)自然資源安全高效永續(xù)利用和資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、助力美麗中國(guó)建設(shè)意義重大。

張文彤介紹，《意見(jiàn)》明確了完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系的總體要求和主要目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)以健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為主線，強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)，促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置，維護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，健全自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，守牢資源安全底線，為推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提供有力支撐和保障。

《意見(jiàn)》提出到2030年，自然資源資產(chǎn)管理制度體系更加健全，履職主體更加明確、資產(chǎn)家底更加清晰、整體保護(hù)更加有力、資產(chǎn)配置更加高效、考核監(jiān)督更加完善，各類(lèi)自然資源資產(chǎn)和全部國(guó)土空間得到有效保護(hù)，自然資源資產(chǎn)管理水平明顯提升。到2035年，自然資源資產(chǎn)管理體制機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，系統(tǒng)完備的自然資源資產(chǎn)管理制度體系全面建立，自然資源資產(chǎn)管理水平全面提升。

張文彤介紹，《意見(jiàn)》圍繞“有什么—值多少—由誰(shuí)管—怎么管護(hù)—如何配置—收益實(shí)現(xiàn)—如何監(jiān)督—如何考核” 這一自然資源資產(chǎn)的完整管理鏈條，堅(jiān)持自然資源資產(chǎn)公有制基礎(chǔ)不動(dòng)搖，維護(hù)所有者和使用者權(quán)益不受損，從5個(gè)方面部署了重點(diǎn)改革任務(wù)。

這5個(gè)方面是：進(jìn)一步摸清自然資源資產(chǎn)家底，進(jìn)一步健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，進(jìn)一步促進(jìn)資產(chǎn)保值增值和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)高效配置和資源有效利用，進(jìn)一步保障所有者和使用者權(quán)益。

在摸清自然資源資產(chǎn)家底方面，要求完善自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度和清查統(tǒng)計(jì)核算制度，提出基于統(tǒng)一的時(shí)空基準(zhǔn)構(gòu)建自然資源管理和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，解決自然資源資產(chǎn)“有什么、值多少”的問(wèn)題。

在健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度方面，提出推動(dòng)設(shè)立國(guó)有農(nóng)用地使用權(quán)、探索單獨(dú)設(shè)立深層地下空間建設(shè)用地使用權(quán)等改革任務(wù)，要求提升登記規(guī)范化水平和便利度，解決“產(chǎn)權(quán)不清、主體不明”的問(wèn)題。

在強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)方面，在堅(jiān)持耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線不突破的前提下，提出強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)和系統(tǒng)治理，探索建立資源權(quán)益指標(biāo)交易激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)自然資源資產(chǎn)專(zhuān)業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)自然資源資產(chǎn)管護(hù)工作，解決“如何守牢資源安全底線”的問(wèn)題。

在促進(jìn)自然資源資產(chǎn)高效配置方面，提出完善自然資源資產(chǎn)組合配置規(guī)則，推動(dòng)以單一自然資源資產(chǎn)配置為主，向單一、多種類(lèi)自然資源資產(chǎn)組合配置并重轉(zhuǎn)變，解決“資產(chǎn)如何顯化和配置”的問(wèn)題。

在完善自然資源資產(chǎn)監(jiān)督考核方面，提出編制所有權(quán)資源清單、統(tǒng)籌開(kāi)展自然資源資產(chǎn)管理責(zé)任考核，解決“管理責(zé)任落實(shí)不到位”的問(wèn)題。同時(shí)，《意見(jiàn)》還從壓實(shí)各方責(zé)任、做好風(fēng)險(xiǎn)防控等方面提出了組織實(shí)施落實(shí)的舉措。

編輯 楊娟娟

校對(duì) 穆祥桐