深讀“十五五”專項規劃：向60萬億元邁進 擴大消費“十五五”規劃出爐

據中國政府網日消息，國務院印發關于《擴大消費“十五五”規劃》的批復，原則同意《擴大消費“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

錨定2030年社會消費品零售總額達到60萬億元左右的目標，《規劃》圍繞6個方面部署了28條重點任務舉措，將養老、托育、文旅、健康等服務消費置于突出位置，并明確將“培育打造消費新業態新模式新場景”作為貫穿各領域的主線，勾勒出一幅“擴量”與“提質”并行的消費高質量發展藍圖。

從總體目標來看，《規劃》提出到2030年，消費市場總體規模持續擴大，居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

《規劃》同時提出，注重消費結構更加優化、消費能力不斷提高、消費供給更加優化、消費環境明顯改善、促進消費制度機制進一步完善等。

目標設定的底氣何在？2025年，我國社會消費品零售總額達50.1萬億元，突破50萬億元大關。“十四五”時期，最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率達58.8%，比“十三五”時期提高10個百分點。

國家發展改革委、商務部有關負責人就《規劃》答記者問時表示，面向“十五五”，我國消費市場發展將進入擴量提質的關鍵時期，消費基礎穩固扎實、消費升級趨勢明顯、消費場景創新活力充足，將為消費市場壯大提供堅實支撐。

專家指出，上述多維度目標的設定，標志著“十五五”時期的促消費邏輯正發生深刻轉變。國務院發展研究中心市場經濟研究所市場流通研究室主任陳麗芬表示，“十五五”時期，消費將擔綱經濟增長的“主引擎”與“壓艙石”。未來消費增長并非簡單刺激人們花錢，而是與居民收入增長、社會保障完善同步推進。

陳麗芬將政策邏輯的轉變概括為三個“轉向”：從“刺激”轉向“夯基”——消費能力不再是配套措施，而是前置條件，體現“投資于人”的理念；從“補缺”轉向“提質”——政策重心從解決“有沒有”升級為追求“好不好”；從“短期驅動”轉向“制度驅動”——通過清理不合理限制、健全長效機制，將消費促進從短期政策紅利轉化為制度性紅利。

圍繞上述目標，《規劃》部署了28條重點任務舉措，堅持惠民生與促消費緊密結合、突出創新引領等成為亮點。

從具體領域來看，《規劃》聚焦養老、托育、文旅、健康等居民消費升級需求，從擴大高品質供給、豐富平臺載體、加強支撐保障等多方面提出舉措，包括支持鼓勵社會力量參與擴大普惠養老服務供給；加快普惠托育服務體系建設，支持托育綜合服務中心建設；鼓勵開發數字藝術、國潮文創等文化產品；大力發展健康體檢、健康咨詢、健康管理等新型服務業態，等等。

陳麗芬認為，上述部署精準切中人口結構變化與消費升級的交匯點，指向服務消費新增長點，有望推動居民服務性消費支出占比穩步提升，同時通過擴大高品質供給創造新需求。

從業態模式看，“培育打造消費新業態新模式新場景”成為政策重點，貫穿未來擴大消費的各個領域。《規劃》明確深入推進“人工智能+消費”、因地制宜推進首發經濟、培育體驗式消費等。

蘇商銀行特約研究員付一夫分析，人工智能、物聯網、虛擬現實等數字技術不僅催生了智能穿戴、即時零售等新產品新服務，更從根本上重塑了消費場景與交互方式，打破了傳統消費的時空界限，激發出大量此前不存在的需求空間。

陳麗芬進一步指出，這些“新”要素的核心價值在于以技術賦能和場景創新突破消費增長瓶頸。她認為，新業態正在重構多個行業的服務流程與商業模式，催生“柔性制造”等生產端變革，推動消費數據與生產數據的打通，形成供需互促的良性循環，為內需增長注入持久動力。

展望“十五五”，消費增長的動力邏輯清晰可見。付一夫表示，規劃任務落地將釋放服務消費、數字消費等新增長點，收入分配改革與社保完善則將進一步穩定居民預期、提振消費信心。多重利好疊加之下，消費對經濟增長的基礎性支撐將持續增強，內需主導的發展格局更加鞏固，消費市場“擴量”與“提質”并行的良性軌道可期。

來源：國家發展改革委