自然資源部：探索建立資源權益指標市場化交易機制

7月14日，國新辦舉行新聞發布會，介紹完善自然資源資產管理制度體系有關情況。

健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，是黨的二十屆三中全會明確的改革任務。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善自然資源資產管理制度體系的意見》（以下簡稱《意見》），這是自然資源資產管理領域的綱領性文件，構建了統一履行全民所有自然資源資產所有者職責的“四梁八柱”。

每經記者 周逸斐 攝

建立自然資源資產管理指標體系并發揮引導作用

近年來各地積極推動自然資源的整體保護，激活生態產品價值，《意見》提出要讓自然資源資產保值增值。如何讓綠水青山“活”起來，讓自然資源資產“厚”起來？

自然資源部自然資源所有者權益司司長王薇在新聞發布會現場指出，自然資源部牢固樹立和踐行“兩山”理念，立足部門職責，統籌開展生態保護修復，暢通“兩山”轉化的路徑，推動生態產品價值實現。為了充分發揮示范引領作用，近年來，總結形成了6批64個典型案例，從自然資源要素端、供給側入手，出臺了規劃引領、保護修復、產權激勵、市場交易、收益共享等政策措施，鼓勵和支持地方因地制宜探索生態產品價值實現路徑，讓更多的改革成果惠及廣大人民群眾。在總結實踐經驗的基礎上，《意見》提出了三方面的改革舉措。

在整體保護方面，提出建立自然資源資產管理指標體系并發揮引導作用，強化整體保護和合理利用，嚴守耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界“三條控制線”。健全主體功能區制度體系，引導各地立足資源稟賦發揮比較優勢，充分挖掘和提升自然資源資產價值，讓綠水青山的“顏值”更高。

在生態修復方面，推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，健全市場化多元化的投入機制，增強優質生態產品供給能力，讓價值實現的“動力”更強。

在生態產品價值實現機制方面，探索建立資源權益指標市場化交易機制、生態保護紅線內建設用地騰退指標交易激勵機制，實現成本共擔、生態效益共享。

我國成為全球增綠最多最快的國家

我國自然資源資產規模龐大、種類繁多、分布廣泛，《意見》提出要“摸清自然資源資產家底”，自然資源部將怎樣落實，做到對自然資源資產心中有數？

自然資源部自然資源調查監測司司長王華斌表示，綠水青山既是自然財富、生態財富，又是社會財富、經濟財富，是全國人民的共同財富。要保護好、利用好自然資源資產，向人民交出“明白賬”，首先要做到底數清、情況明、賬本實，全面摸清自然資源資產有什么、在哪里、質量怎么樣、價值有多少。

《每日經濟新聞》記者了解到，近年來，自然資源部持續開展自然資源統一調查監測，統籌實施自然資源基礎調查和各類專項調查，覆蓋土地、礦產、森林、草原、濕地、水、海洋、荒漠等各類資源以及國家公園等國土空間。在浙江、重慶等地空間數字化協同治理試點的基礎上，融合基礎地理信息、調查監測、產權、規劃等各類數據，構建自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，動態掌握各類資源的狀況，不斷提升精細化和智能化管理水平。牢牢守住了耕地保護紅線，耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局逐步形成；全面摸清了有查明資源儲量的164種礦產的數量、分布和開發利用情況，夯實能源資源安全根基；全國森林覆蓋率達25.09%，森林蓄積量達到209.88億立方米，成為全球增綠最多最快的國家；我國管轄海域約300萬平方公里，大陸自然岸線保有率保持在35%以上，自然資源家底更加厚實。

王華斌進一步指出，為進一步摸清自然資源資產家底，既掌握實物量，也核算價值量，《意見》提出，要健全自然資源資產清查統計核算制度。“通過定期開展自然資源資產清查，建立核算技術標準體系，深度融合智能化新技術，既算經濟賬、又算生態賬，全面掌握自然資源資產有什么、值多少。北京、湖北、廣東等地在全面摸清各類自然資源資產實物量基礎上，先行探索開展國有企業土地資產專項清查，形成全面、準確、動態更新的土地資產實物量和價值量‘空間賬本’。”

《意見》還提出，要完善自然資源資產負債表編制制度并推進常態化編制，動態直觀反映自然資源資產實物量、價值量及變動情況，形成自然資源資產“一本賬”。2021年，受國務院委托，自然資源部首次向全國人大常委會專項報告了國有自然資源資產管理情況，今年，自然資源部將再次進行專項報告并依法向社會公開。同時，也為自然資源資產管理責任考核、領導干部自然資源資產離任審計等各項管理工作提供數據支撐。