觀點 | 緬甸密松水電站項目能否鳳凰涅槃？

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作者|尹一航

編輯| 張興媚

審核|單敏敏

圖源：“信和睿評”微信公眾號

前幾天，緬甸總統(tǒng)辦公室發(fā)言人杜凱凱梭表示，緬甸總統(tǒng)敏昂萊訪華期間，與中國領(lǐng)導(dǎo)人討論了重啟密松水電站相關(guān)事宜。此話一出，立即引起各方關(guān)注，這項已經(jīng)擱置了十五年的超級工程能否迎來新生？

一、牽動中緬關(guān)系的超級工程

對緬甸而言，密松水電站不是一座普通的水電站，而是能徹底改寫緬甸能源格局、支撐其全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國運(yùn)級工程。但此前吳登盛政府單方面毀約，著實給中緬關(guān)系發(fā)展筑了一道坎，如果緬方此次不能給出讓中方滿意的解決方案，相信也很難讓中國投資者恢復(fù)對緬甸市場甚至緬甸政府的信任。

根據(jù)杜凱凱梭介紹，伊洛瓦底江密松流域水資源充沛，地勢落差大，水利開發(fā)價值極高，擁有7處優(yōu)質(zhì)水電開發(fā)選址。其中，密松上游水電站項目的設(shè)計裝機(jī)容量高達(dá)5600兆瓦。僅該項目的發(fā)電量，就足以覆蓋目前緬甸全國的電力需求。緬甸長期深陷電力短缺困境，國內(nèi)供電不穩(wěn)，缺口巨大，很多城市常態(tài)化限電，鄉(xiāng)村無電可用。電力匱乏直接制約了緬甸的工業(yè)發(fā)展、民生改善和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。一旦密松水電站順利落地投產(chǎn)，將徹底終結(jié)緬甸電力緊缺的歷史，為緬甸工業(yè)化建設(shè)、民生基礎(chǔ)設(shè)施完善提供源源不斷的綠色動力。

杜凱凱梭表示，敏昂萊訪華期間，將密松水電站列為重點議題，并與中方進(jìn)行了深入務(wù)實的磋商，雙方目前已就項目重啟、技術(shù)合作、收益分配、風(fēng)險管控等核心問題達(dá)成初步共識?；厮輾v史不難看出，密松水電站項目剛停工那幾年，主要是中方追著緬方談重啟；但近幾年形勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，很多關(guān)于重啟密松水電站項目的消息都是緬方主動放出，感覺緬方重啟項目的意愿正在不斷增強(qiáng)。

究其原因，主要還是因為緬甸缺電問題實在太嚴(yán)重了，特別是今年還可能出現(xiàn)140年來最強(qiáng)級別的厄爾尼諾現(xiàn)象，像緬甸這樣缺電的熱帶國家會更難熬。因此，即便敏昂萊政府知道不可能今年就建成密松水電站，讓緬甸民眾立馬過上有電解暑的日子，但也要做出積極想辦法解決問題的架勢，以對沖洶涌的民怨。所以說，對于敏昂萊政府到底是真心推動重啟密松水電站項目，還是只是出于國內(nèi)政治需要做出一個權(quán)宜性的姿態(tài)，中方還需審慎觀察。

二、重啟密松水電站項目的主要挑戰(zhàn)

很多人誤以為，2011年吳登盛政府之所以叫停密松水電站項目，是因為以昂山素季為首的民盟炒作環(huán)保和民生問題。但實際上，緬甸中央政府與克欽地方勢力的博弈才是項目受阻的主要原因。密松水電站規(guī)劃地點位于緬甸克欽邦，當(dāng)?shù)亻L期處于中央政府掌控力薄弱、地方武裝割據(jù)的復(fù)雜局面?？藲J獨(dú)立軍長期控制著密松水電站項目周邊區(qū)域，擁有極強(qiáng)話語權(quán)。當(dāng)年，正是克欽地方武裝和部分外部勢力聯(lián)合炒作生態(tài)破壞、庫區(qū)移民等問題，煽動民眾抗議，才導(dǎo)致密松水電站項目被緊急叫停。

時隔多年，這些核心矛盾并未徹底消除，依然是懸在密松水電站項目頭上的一把達(dá)摩克利斯之劍。首先，緬甸央地利益分配難以平衡。密松水電站項目體量巨大，投產(chǎn)后將帶來大量稅收、就業(yè)和區(qū)域發(fā)展紅利。緬甸中央政府希望通過該項目，掌控緬北能源和經(jīng)濟(jì)命脈，強(qiáng)化管轄權(quán)。而克欽地方勢力則希望獨(dú)占區(qū)域發(fā)展紅利，要求更多的利益分成和自治權(quán)限。雙方訴求南轅北轍，極易引發(fā)博弈拉扯，進(jìn)而導(dǎo)致項目停擺。

其次，外部勢力滲透干擾持續(xù)存在。美國對克欽邦滲透很深，一直通過扶持當(dāng)?shù)亍懊裰鲃萘Α?、挑弄輿論爭議、煽動民眾抗議等方式，阻撓中緬大型合作項目落地。密松水電站項目作為中緬標(biāo)桿合作工程，一直是外部勢力重點針對的目標(biāo)。后續(xù)，外部勢力大概率還會持續(xù)炒作生態(tài)破壞、庫區(qū)移民、地緣風(fēng)險等話題，制造社會阻力，挑撥中緬關(guān)系，阻滯密松水電站項目的重啟與推進(jìn)。

最后，民間顧慮與歷史遺留問題難以快速消解。在密松水電站項目被擱置后十五年，部分當(dāng)?shù)孛癖娙员黄孑浾撍`導(dǎo)，對該項目的生態(tài)影響，以及與之相關(guān)的移民安置、收益分配等問題始終心懷疑慮。雖然目前緬甸中央政府正在積極宣講，但扭轉(zhuǎn)民意、凝聚共識絕非一蹴而就之事。一旦輿論管控不到位，相關(guān)爭議仍有可能被再度引爆。此外，由于密松水電站項目已被擱置多年，存在設(shè)備老化、場地?fù)p毀、原址地形地貌發(fā)生較大變化等問題，因此項目重啟本身也在成本、技術(shù)和風(fēng)險管控方面面臨一定的壓力。

三、結(jié)語

密松水電站項目重啟的希望重燃，但前路依舊荊棘叢生，特別是緬甸央地矛盾這道坎無法回避且很難一步跨越。長遠(yuǎn)看，重啟密松水電站項目是大勢所趨、民心所向，但客觀而言，只有緬甸政府在平衡央地利益、打消民意顧慮、排除外部干擾等方面取得切實進(jìn)展后，這項長期被擱置的超級工程才有可能破土重生。

作者簡介：尹一航，信和匯聯(lián)研究員。

本文轉(zhuǎn)載自“信和睿評”微信公眾號2026年7月14日文章，原標(biāo)題為《密松水電站項目能否鳳凰涅槃？》

本期編輯：張興媚

本期審核：單敏敏

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