暑期托管升溫更需規范

早上8點，北京東城區朝陽門街道市民活動中心門口，不少家長在等候送孩子入托。將孩子送入活動中心，市民李女士長舒一口氣：“雙職工家庭沒時間照看孩子，家里老人身體欠佳，社區暑期托管真是解了我們的燃眉之急。”幾公里外，連鎖托管機構書香源的教室內，晨讀聲準時響起，孩子們開啟了暑假里充實的一天。

隨著暑期到來，少年兒童托管需求集中爆發。記者連日走訪多家社區公益托管點、連鎖托管機構及小型民營托管場所發現，暑期托管市場熱度持續攀升，公益托管一席難求、商業托管訂單爆滿。火熱的市場背后，是萬千家庭剛性的少年兒童照護需求。同時，行業高速擴張過程中存在的供需錯配、服務參差、合規隱患等短板也逐步凸顯。暑期托管如何兼顧普惠溫度與行業質量，實現規范健康發展，備受社會關注。

可選消費變為民生剛需

近年來，針對義務教育階段的“雙減”政策持續落地，暑期托管服務快速發展，逐步形成公益普惠托底、市場化服務補充的多元供給格局。目前，城市普惠性托管主要分為純公益免費、低償普惠兩類運營模式，街道市民活動中心成為基層普惠托管服務的重要載體。

朝陽門街道市民活動中心自2021年起常態化開設免費暑期公益托管班，精準對接轄區居民需求。“轄區內雙職工家庭集中，隔代照護力量薄弱。”中心負責人韓強告訴記者，每年托管班報名通道開啟后，名額都會迅速報滿，很多家長只能排隊候補，公益托管的供需缺口十分突出。

不同于純公益模式，北京東城區永定門外街道市民活動中心創新采用“街道出場地、國企來運營”的合作模式，以惠民低價面向轄區居民開放托管服務。相關運營負責人表示，該模式有效平衡了公益服務屬性與市場化運營壓力，依托專業團隊打造優質托管課程，讓轄區里更多孩子享受到普惠、優質的暑期托管服務。

基層托管服務的蓬勃發展，離不開國家的政策引導和支持。2021年教育部印發《關于支持探索開展暑期托管服務的通知》，引導支持有條件的地方積極探索開展暑期托管服務工作。2025年底，共青團中央部署實施“共青團·伙伴計劃”，重點面向網約配送員、快遞員、網約車司機、貨車司機等新就業群體未成年子女提供愛心托管、成長陪伴、學業助力等服務。以江蘇為例，該省連續4年將公益暑托納入省政府民生實事，2026年全省布設2253個班點，覆蓋91%的鄉鎮街道。

談及暑期托管持續升溫的深層原因，北京師范大學國際與比較教育研究院副教授丁瑞常認為，這是社會發展進程中出現的結構性民生需求，現代社會工作作息制度與學生暑假形成天然錯位——孩子每年有兩個月暑假，但成年人勞動制度并未同步，且傳統隔代照料功能弱化，形成照護真空。

托管需求的迅速擴大，為市場化供給打開了增長空間，行業品牌化、連鎖化趨勢加速顯現。作為國內較早布局托管賽道的連鎖品牌，書香源自2006年成立至今，已在20多個省份布局1000余家托管教育中心。同樣邁入千店規模的還有樹人托管，其業務范圍已覆蓋23個省份70余座城市。

與此同時，托管行業的服務邊界持續拓寬，業態從單一向多元形態延伸。“我們跳出傳統的‘小飯桌’模式，在基礎托管外配套專注力訓練、好習慣養成等自研素質課程，讓孩子在得到安全看護的同時，能有實實在在的素養提升。”書香源創始人錢智勇說。

如今，博物館、農場、體育場館等公共空間也紛紛跨界入局，新業態持續涌現。在北京大學教育學院助理研究員郝煜看來，多元場景打破了家校兩點一線的單一成長空間，既符合情境學習的教育規律，有助于激發孩子的學習動力與創造力，又盤活了公共文體和旅游資源，拓展了托管行業的價值邊界。

行業亂象凸顯發展短板

在市場規模持續擴大、服務業態不斷豐富的同時，供需結構失衡、服務品質參差、隱形培訓多發、安全監管缺位等問題交織疊加，成為制約暑期托管行業更好發展的突出瓶頸。

家住朝陽區的王女士已經連續兩年報名公益托管未果，道出了眾多雙職工家庭的困境。“公益托管名額太少，年年搶不到，商業托管每月收費動輒四五千元，普通家庭難以負擔。”

當前，普惠公益托管受場地、師資、經費等限制，供給能力有限。相比之下，商業機構雖數量龐大，但兩極分化明顯。大量小微夫妻店依靠低價搶占市場。標準化連鎖機構服務優質、認可度高，但收費偏高。性價比適中、適配普通家庭的托管服務供給嚴重不足。

供需失衡引發的低價內卷，進一步傳導至師資端，造成行業人才流失、服務品質下滑。“不少托管老師月薪不足3000元，工作時長超10小時，甚至還要負責保潔等雜務。”曾在多地托管機構任教的易老師說。

更值得警惕的是，部分機構逐利跑偏，模糊托管與學科培訓邊界，變相消解“雙減”政策成效。記者走訪發現，不少民營托管機構假借作業輔導名義，超前講授校內新課、開展學科補習，甚至設置捆綁消費門檻，要求家長報名學科輔導課程，方可享受基礎托管服務。“暑期托管的核心定位是閑暇教育、生活教育與素質教育，絕非校內課堂的延伸。”丁瑞常說，一些公辦托管過度課業化、民營托管進行隱形學科培訓，都違背了暑期托管設立的初衷。

此外，安全更是行業不可忽視的底線。一些托管機構使用變質食材，食品安全隱患突出；部分托管機構無證經營，存在消防設施過期等問題……出現各類亂象，根源在于行業監管體系還不完善。目前我國暫無全國統一的校外托管準入標準、運營規范和監管細則，托管行業兼具服務與教育雙重屬性，涉及教育、市場監管、消防、衛健等多個部門，多部門共管易出現權責交叉、監管真空，為無證經營、違規運營的機構留下生存空間。

規范提質釋放長遠效能

破解行業發展痛點，需堅持公益托底、市場規范、多方共治，從供給擴容、品質升級、合規管控、制度完善多維度發力，推動行業從規模擴張向高質量、規范化方向提升。

針對供需錯配，關鍵是要做大普惠基本盤。業內人士認為，政府通過購買服務、政企合作等方式引導社會力量參與，能讓市場活力有效反哺并激發公共服務升級，平衡公益屬性與運營可持續性。永外街道市民活動中心運營負責人介紹，未來將逐步把暑期托管延伸至日常課后托管，覆蓋更多年齡段學生，同時對接轄區企業推出職工定制化托管服務，持續拓寬普惠服務半徑，精準破解雙職工家庭照護難題。

破除行業低價內卷，核心是推動行業從“價格競爭”轉向“品質競爭”，筑牢師資與課程雙重根基。郝煜建議，可建立系統化的師資培訓體系，強化一線老師的引導式教學能力，讓從業者從單純的看管者轉變為孩子的學習陪伴者與成長引導者。行業也應配套建立分級服務質量標準，讓優質服務獲得合理市場溢價，從根源上改善從業者待遇、拓展職業發展空間。課程端則應探索更多“托管+”模式，將能力培養融入研學、美育、科普等各類場景。

守住合規底線，需明確行業定位、細化監管規則，杜絕服務跑偏走樣。“應建立課程備案機制，從源頭防止服務異化走樣。同時建立分年齡、分類型的托管課程指導性標準與評估框架，改變部分課程‘野蠻生長’的狀態。”丁瑞常說。行業需同步明確負面清單，嚴禁以作業輔導為名超前授課、嚴禁將托管服務與學科培訓捆綁銷售等，從規則層面劃清服務邊界。

做到托管不“脫管”，最終離不開制度層面的監管托底。專家建議，要加快出臺全國統一的行業準入門檻與管理規范，各地同步細化實施細則，明確教育、市場監管、消防、衛健等部門權責清單，建立聯合執法機制，從制度層面消除監管盲區。同時，也須壓實機構的主體責任。“連鎖機構應帶頭建立標準化安全管理體系，從場地環境、餐飲衛生、接送流程到應急處置形成閉環管控，守牢未成年人健康成長的底線。”錢智勇說。（經濟日報記者 欒沐鋅 禹 琳）