深刻認識我國破解因殘致貧難題的實踐成就與時代價值（人民要論）

程 凱

新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們打贏脫貧攻堅戰、完成消除絕對貧困的艱巨任務，補齊了全面建成小康社會最突出短板，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標奠定了堅實基礎。在這一過程中，習近平總書記基于對我國國情與貧困發生規律的深刻洞察，強調“化解特殊貧困群體難題是打好脫貧攻堅戰面臨的最為突出的挑戰”“對喪失勞動能力的，要確保他們病有所醫、殘有所助、生活有兜底”等，為破解因殘致貧難題提供了科學指引，豐富和發展了國際減貧理論與殘疾人權益保障實踐，為全球貧困治理與人權保障事業貢獻了中國智慧和中國方案。

我國破解因殘致貧難題取得歷史性成就

貧困是人類社會發展進程中長期存在的頑疾，殘疾是全球最突出的致貧因素之一。習近平總書記將殘疾人如期脫貧作為打贏脫貧攻堅戰的重要內容，指出：“中國有幾千萬殘疾人，2020年全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。”在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，我國出臺一系列政策舉措，有效破解了因殘致貧難題。

《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》等中央文件將貧困殘疾人扶貧工作納入整體布局，各地以更加精準的措施、超常規的力度幫助貧困殘疾人脫貧，廣大貧困殘疾人自強自立、自主脫貧。到2020年，全國710多萬建檔立卡貧困殘疾人全部脫貧，實現不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房和飲水安全有保障，貧困殘疾人家庭人均收入提升、生活條件改善，社區助殘環境日益優化。這在世界殘疾人事業史、人類減貧史上具有里程碑意義。歷史性消除絕對貧困后，我們又持續鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。在整個過程中，我們立足殘疾人保障與發展需求，構建起“生存—發展—環境”的系統化政策體系。

筑牢“生存底線”，實現兜底保障與監測幫扶的制度化。一些貧困殘疾人喪失勞動能力、生活陷入困境，只有把加強兜底保障作為重要支撐，才能保障他們的基本生活。我們建立起“普惠+特惠”的雙重保障網。一方面，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現“應保盡保、應救盡救”。截至2025年底，將1072.3萬殘疾人納入最低生活保障，特困供養救助受益殘疾人達196.6萬人，殘疾人兩項補貼分別惠及1198.0萬困難殘疾人和1661.3萬重度殘疾人。另一方面，將脫貧殘疾人作為防止返貧動態監測的重點對象，持續加大幫扶力度。截至2025年鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期結束，超過110萬易返貧致貧殘疾家庭被納入監測和幫扶范圍。建立完善早發現、早干預、早幫扶機制，能從制度上阻斷貧困的再生與反彈。

激活“發展動能”，推動教育賦能與就業增收的精準化。教育是增強殘疾人內生動力的重要方式，就業是殘疾人實現人生價值的重要途徑。實施“教育+就業”雙輪驅動政策，能夠有效阻斷殘疾人貧困的代際傳遞。在教育方面，我們完善特殊教育體系，重點解決殘疾兒童義務教育入學難題。截至2025年底，殘疾兒童義務教育入學率達到97%，家庭經濟困難殘疾學生普遍享受12年免費教育，從學前到高等教育全鏈條資助體系健全，有力切斷了貧困代際傳遞鏈條。在就業方面，通過集中就業、輔助性就業、靈活就業和自主創業等多元渠道，配套職業技能培訓，“十四五”時期實現每年新增城鄉殘疾人就業均穩定在40萬人以上，殘疾人就業率提升了近5個百分點，242.2萬城鄉殘疾人參加職業技能培訓。這些舉措提升殘疾人的“造血”能力與內生動力，幫助他們在推進中國式現代化的偉大實踐中貢獻自己的力量。

優化“支撐環境”，促進康復服務與無障礙環境建設的普惠化。針對殘疾人參與社會生活的不便，構建全方位的社會支持環境，有助于促進殘疾人平等參與和融合發展，進而推動實現全體人民共同富裕與社會文明整體躍升。在“硬環境”方面，我們大力推進無障礙環境建設，殘疾人家庭無障礙改造與公共設施、信息交流、社會服務無障礙環境建設持續加強，目前已完成147萬戶困難重度殘疾人家庭無障礙改造任務，3000多家網站和手機APP完成適老化及無障礙改造。在“軟環境”方面，我們推動實施精準康復服務行動，推動醫療康復與輔助器具適配向基層延伸，著力恢復殘疾人身體功能。“十四五”時期，中國殘疾兒童康復救助協議服務機構已經超過1萬家，殘疾人基本康復、輔助器具適配服務覆蓋率均穩定在85%以上，服務人數分別達到4241.93萬人次、806.57萬人次。這消除了殘疾人走出家門、更好融入社會的壁壘與鴻溝，為實現“平等、融合、共享”創造了必要條件。

破解因殘致貧難題的創新貢獻

在破解因殘致貧難題的過程中，習近平總書記鮮明提出“當前建檔立卡貧困人口中，因病、因殘致貧比例居高不下”“因病致貧、因殘致貧問題時有發生，扶貧機制要進一步完善兜底措施”等重要論述。這些重要論述，堅持以人民為中心的發展思想，立足中國人口規模巨大以及貧困殘疾人口數量大、貧困程度深的基本國情，恪守“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的莊嚴承諾，繼承并發展馬克思主義反貧困理論，吸收中華優秀傳統文化中扶弱濟困、守望相助等思想精華，同時借鑒國際減貧經驗，是中國特色反貧困理論的重要內容。

深刻認識殘疾與貧困之間的關聯，具有重要理論意義。長期以來，國際減貧理論對殘疾與貧困之間的特殊關聯缺乏專門性、系統性闡釋，往往將因殘致貧視為一般貧困的衍生問題。習近平總書記的重要論述，將“殘疾”作為一種獨立的致貧因素，強調殘疾所帶來的復雜多維經濟社會后果，系統揭示殘疾與貧困的內生性、結構性、長期性關聯。相較于其他類型的貧困，殘疾在導致貧困的多元性、貧困周期的持續性以及擺脫貧困的艱巨性上，呈現出顯著的差異化特征。破解因殘致貧難題，通過深刻認識殘疾帶來的系統性特征，科學區分了因殘致貧與因病致貧的生成機理、風險特征與治理路徑等，將其與普通貧困、臨時貧困、支出型貧困和常見的因病致貧區別開來，明確將殘疾作為獨立的致貧類型并納入國家貧困治理體系，推動國際減貧理論從“泛化貧困”向“分類貧困”、從“物質救助”向“權利保障”、從“短期解困”向“長期發展”轉型，豐富和發展了國際減貧理論。

形成具有中國特色的治理模式，具有重要實踐意義。西方國家對包括殘疾人在內的特殊群體的救助，其理論基礎主要是剩余型的社會福利模式，即以慈善救助為核心的社會服務。我國破解因殘致貧難題，立足殘疾人保障與發展需求，形成黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的治理格局。一是強化制度保障，把殘疾人事業發展納入法治軌道，形成以殘疾人保障法、無障礙環境建設法等為核心，相關法律法規為支撐的完備的殘疾人平等權益保障法治體系；二是發揮資源整合優勢，統籌農業農村、民政、教育、衛健、住建、人社、殘聯等部門資源，形成政策合力；三是推出精準幫扶措施，推行“一人一檔、一人一策、一戶一方案”，實現精準施策；四是推動政策措施長效化，促進脫貧攻堅與常態化幫扶、鄉村振興和高質量發展的有效銜接，建立殘疾人穩定增收與可持續發展機制。這種專項政策與專業力量協同的方式，超越了單一維度的經濟救助，構建起兜底保障、康復服務、教育賦能、就業支持、無障礙環境建設協同發力的系統治理方案，從而形成了覆蓋全生命周期、兼顧保障與發展的治理框架，明確了殘疾人脫貧的長效化與制度化方向，為阻斷貧困代際傳遞提供了根本保障。

破解因殘致貧難題的世界意義

我國破解因殘致貧難題的實踐，不僅是中國減貧史上的重要篇章，也是國際減貧領域的生動實踐，對其他國家特別是全球南方國家減貧事業、殘疾人事業、人權事業發展具有廣泛而深遠的借鑒意義。

為全球貧困殘疾人減貧提供可借鑒的中國方案。保障殘疾人權益是一個國家、一個社會文明進步的重要標志。我國破解因殘致貧難題的成功實踐向全世界證明：發展中國家完全可以在國家層面系統解決殘疾人貧困問題，更好保障殘疾人權益。在這一過程中，既需要發揮政府作用，也需要廣泛動員社會各界和各方面力量，形成共同協助、高位推動的治理格局。在此基礎上，兼顧貧困殘疾人的生存保障與發展能力，分類施策、精準幫扶，有效激發貧困殘疾人的內生動力，并構建可持續的制度體系和保障體系，為貧困殘疾人托起“穩穩的幸福”。

豐富發展聯合國《殘疾人權利公約》實踐。我國是《殘疾人權利公約》的積極倡導者和堅定踐行者。我國破解因殘致貧難題的實踐，把《殘疾人權利公約》精神轉化為具體政策、制度安排與民生福祉，在殘疾預防、康復服務、教育平等、就業保障、無障礙環境、反社會歧視等方面取得突破性進展，為《殘疾人權利公約》在全球范圍的實施提供了典范。今年是《殘疾人權利公約》通過20周年。我國實踐充分證明，發展中國家能夠在經濟社會發展水平不斷提升的過程中，同步實現對殘疾人權利的保障，推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，為全球殘疾人權利保障事業作出重要貢獻。

彰顯人類命運共同體理念與大國擔當。殘疾人是社會大家庭的平等成員，是人類文明發展的一支重要力量。保障殘疾人平等權益、消除殘疾人貧困是人類共同責任。我國通過自身實踐，倡導不讓一個殘疾人掉隊、保障殘疾人權益等價值理念，推動國際社會更加關注殘疾人群體，加強減貧合作與經驗分享，為全球貧困治理注入人文關懷與公平正義價值。同時，我國積極參與全球殘疾人事務與減貧合作，分享政策經驗、開展技術援助、推動能力建設，以實際行動踐行人類命運共同體理念，成為全球殘疾人事業與減貧事業的積極倡導者、有力推動者、重要貢獻者。

(作者為中國殘疾人聯合會主席)

《 人民日報 》( 2026年07月15日 09 版)