明確16項(xiàng)任務(wù)！工信部等四部門發(fā)文推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，為推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展，塑造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，工業(yè)和信息化部、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家數(shù)據(jù)局等四部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

文件提出，到2030年，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)體系化突破，取得一批標(biāo)志性技術(shù)原創(chuàng)成果，形成系列引領(lǐng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源及體系架構(gòu)革新演進(jìn)，建成高效協(xié)作、智能互聯(lián)的新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高效治理與綜合保障能力顯著提升。到2035年，我國(guó)成為全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域重要?jiǎng)?chuàng)新策源地和引領(lǐng)者，全面建成架構(gòu)先進(jìn)、全域互聯(lián)、高速泛在、安全可控的新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

工信部聯(lián)信管〔2026〕159號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、數(shù)據(jù)管理部門，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

中央網(wǎng)信辦

國(guó)家發(fā)展改革委

國(guó)家數(shù)據(jù)局

2026年7月1日

關(guān)于推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)

IP地址、域名、自治域號(hào)碼、網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)等資源及其服務(wù)設(shè)施是互聯(lián)網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)保障。為推動(dòng)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展，塑造互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，賦能網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和數(shù)字中國(guó)建設(shè)，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，系統(tǒng)推進(jìn)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)理論研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，保障互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量供給，加快構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)用服務(wù)體系、管理體系和協(xié)調(diào)體系，為推進(jìn)新型工業(yè)化、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供堅(jiān)實(shí)支撐。

到2030年，互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)體系化突破，取得一批標(biāo)志性技術(shù)原創(chuàng)成果，形成系列引領(lǐng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源及體系架構(gòu)革新演進(jìn)，建成高效協(xié)作、智能互聯(lián)的新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，打造一批新型服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新發(fā)展體系持續(xù)完善，支撐互聯(lián)網(wǎng)新場(chǎng)景、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高效治理與綜合保障能力顯著提升。到2035年，我國(guó)成為全球互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域重要?jiǎng)?chuàng)新策源地和引領(lǐng)者，全面支撐建成架構(gòu)先進(jìn)、全域互聯(lián)、高速泛在、安全可控的新型互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。

二、統(tǒng)籌國(guó)家科技力量建設(shè)，提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究。加快互聯(lián)網(wǎng)前沿理論創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性、前瞻性布局，結(jié)合人工智能、量子通信、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，智能體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新場(chǎng)景新業(yè)態(tài)發(fā)展，從互聯(lián)網(wǎng)核心機(jī)理、底層架構(gòu)、通信協(xié)議、資源形態(tài)、安全防護(hù)等方面體系化開(kāi)展理論創(chuàng)新研究，探索創(chuàng)新發(fā)展方向，拓展服務(wù)模式和功能邊界，為推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)向更加智能、高效、安全、泛在、融合方向演進(jìn)奠定理論基礎(chǔ)。

（二）突破關(guān)鍵核心技術(shù)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新規(guī)劃，推動(dòng)實(shí)施相關(guān)國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國(guó)家科技重大專項(xiàng)，加強(qiáng)原始技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)展人工智能、區(qū)塊鏈、分布式標(biāo)識(shí)等技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源融合創(chuàng)新技術(shù)攻關(guān)，突破網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、資源智能調(diào)度、數(shù)據(jù)安全交互等關(guān)鍵技術(shù)。加強(qiáng)IPv6技術(shù)體系創(chuàng)新，解決協(xié)議兼容、高性能傳輸?shù)汝P(guān)鍵問(wèn)題。突破衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)巨型星座組網(wǎng)、路由快速切換、傳輸可靠抗擾等關(guān)鍵技術(shù)。突破資源公鑰基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模部署應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)。

（三）建強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。深化體系架構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)智能、可信安全等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺(tái)培育建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性研究與試驗(yàn)，形成更多“從0到1”的原創(chuàng)成果。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等組建互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)盟、智能體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體等，加速異構(gòu)網(wǎng)絡(luò)融通、多智能體交互等關(guān)鍵共性技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與生態(tài)構(gòu)建，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合發(fā)展。

（四）深化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)IP地址、域名、路由等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估和創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，提升標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。加強(qiáng)新興領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，對(duì)智能體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)、區(qū)塊鏈、分布式標(biāo)識(shí)等前沿領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)探索，開(kāi)展前瞻性標(biāo)準(zhǔn)制定，引領(lǐng)技術(shù)演進(jìn)方向。完善國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定，強(qiáng)化國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接適配。加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模化推廣應(yīng)用，推動(dòng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)深度應(yīng)用與協(xié)同發(fā)展。

三、實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短拓新工程，強(qiáng)化持續(xù)發(fā)展支撐

（五）優(yōu)化傳統(tǒng)設(shè)施布局。推動(dòng)域名解析設(shè)施優(yōu)化升級(jí)，規(guī)范完善境內(nèi)根鏡像服務(wù)器建設(shè)，增加“.CN”國(guó)家頂級(jí)域名解析節(jié)點(diǎn)數(shù)量，加強(qiáng)域名遞歸解析服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理。加強(qiáng)路由設(shè)施規(guī)劃布局，優(yōu)化完善各級(jí)路由架構(gòu)，強(qiáng)化路由可信驗(yàn)證服務(wù)能力，構(gòu)建全域通達(dá)、高效智能、安全可靠的路由網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)境內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)間試驗(yàn)驗(yàn)證網(wǎng)絡(luò)環(huán)境共建共享。有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施向IPv6單棧支持演進(jìn)升級(jí)。

（六）探索新型設(shè)施建設(shè)。面向智能體與智能體、智能體與外部工具、智能體與前端應(yīng)用等典型場(chǎng)景，探索構(gòu)建具備統(tǒng)一通信協(xié)議、數(shù)據(jù)交互標(biāo)準(zhǔn)和接口規(guī)范的智能體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)智能體互聯(lián)互通，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)智能體技術(shù)從單點(diǎn)應(yīng)用向網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同發(fā)展的能力躍升。加強(qiáng)衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃建設(shè)，加快典型場(chǎng)景落地，穩(wěn)步擴(kuò)大應(yīng)用范圍。探索數(shù)字身份服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析體系與域名體系等融合發(fā)展。

四、實(shí)施基礎(chǔ)資源安全保障工程，筑牢安全發(fā)展根基

（七）保障資源供給安全。保障IP地址充足供給，加強(qiáng)IPv6地址申請(qǐng)使用，制定IPv6地址發(fā)展規(guī)劃，提升IP地址利用效率。統(tǒng)籌推進(jìn)新通用頂級(jí)域名設(shè)立使用，保障域名安全供給。合理規(guī)劃申請(qǐng)自治域號(hào)碼（ASN），提升自治域網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通能力。加強(qiáng)工業(yè)設(shè)備、算力、數(shù)據(jù)、智能體等聯(lián)網(wǎng)場(chǎng)景下的網(wǎng)絡(luò)標(biāo)識(shí)資源規(guī)劃與科學(xué)供給。

（八）保障資源運(yùn)行安全。制定互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源運(yùn)行安全管理規(guī)范，明確資源申請(qǐng)、使用、分配等全流程分級(jí)分類安全保護(hù)要求和企業(yè)安全主體責(zé)任，加強(qiáng)資源運(yùn)行安全防護(hù)。完善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源相關(guān)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施目錄，加強(qiáng)“.CN”國(guó)家頂級(jí)域名等運(yùn)行安全保障。加強(qiáng)基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)安全管理，落實(shí)重要數(shù)據(jù)識(shí)別和目錄備案、分級(jí)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等要求。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)智能運(yùn)維技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，提升運(yùn)維自動(dòng)化、智能化水平。

（九）強(qiáng)化資源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源安全監(jiān)測(cè)，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升IP地址、域名、路由等海量數(shù)據(jù)采集與快速分析能力，健全完善安全風(fēng)險(xiǎn)信息庫(kù)，形成風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和實(shí)時(shí)預(yù)警能力。建立健全跨部門、跨領(lǐng)域、多層級(jí)協(xié)同監(jiān)測(cè)與共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息全方位監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、全體系防范應(yīng)對(duì)。完善互聯(lián)網(wǎng)信息安全管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警等能力。

（十）強(qiáng)化資源應(yīng)急處置。加強(qiáng)分級(jí)分類應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，確保不同風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)突發(fā)事件快速精準(zhǔn)應(yīng)對(duì)，定期對(duì)預(yù)案進(jìn)行效果評(píng)估，及時(shí)優(yōu)化完善。加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化跨部門、跨地區(qū)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)效能，構(gòu)建上下貫通、左右協(xié)同、精準(zhǔn)高效應(yīng)急響應(yīng)體系。加強(qiáng)災(zāi)備等備份恢復(fù)能力建設(shè)，強(qiáng)化常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，確保核心業(yè)務(wù)、核心數(shù)據(jù)安全。

五、構(gòu)建多維立體應(yīng)用服務(wù)體系，提升實(shí)數(shù)融合水平

（十一）提升資源應(yīng)用效能。加強(qiáng)人工智能、區(qū)塊鏈、分布式標(biāo)識(shí)等技術(shù)在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源服務(wù)中深度融合應(yīng)用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新突破服務(wù)瓶頸、提升服務(wù)效能，推動(dòng)構(gòu)建按需分配、智能調(diào)度、分級(jí)保障的現(xiàn)代化服務(wù)體系。培育壯大資源管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)，持續(xù)改善中文域名應(yīng)用環(huán)境，加強(qiáng)國(guó)家頂級(jí)域名應(yīng)用服務(wù)能力。健全I(xiàn)Pv6地址分配編碼規(guī)則，豐富地址應(yīng)用屬性，充分釋放IPv6地址生態(tài)價(jià)值。

（十二）強(qiáng)化場(chǎng)景服務(wù)支撐。強(qiáng)化“網(wǎng)聯(lián)、物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”服務(wù)支撐能力。面向“網(wǎng)聯(lián)”場(chǎng)景，加快尋址、交換等功能優(yōu)化，支撐高速泛在、空天地海一體的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施融合發(fā)展。面向“物聯(lián)”場(chǎng)景，增強(qiáng)海量異構(gòu)設(shè)備連接、標(biāo)識(shí)信息采集分析能力，支撐提供精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。面向“數(shù)聯(lián)”場(chǎng)景，提升數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨層級(jí)可信傳輸交互支撐能力，加速數(shù)據(jù)共享利用。面向“智聯(lián)”場(chǎng)景，促進(jìn)底層技術(shù)協(xié)議和場(chǎng)景有機(jī)結(jié)合，支撐構(gòu)建人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

六、構(gòu)建完備高效監(jiān)督管理體系，提升綜合治理水平

（十三）完善管理規(guī)章制度。健全互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源管理法律法規(guī)，完善頂層設(shè)計(jì)和IP地址、域名、路由等領(lǐng)域管理規(guī)章制度。面向新要求、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)管理辦法。完善互聯(lián)網(wǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控管理制度。建立互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)體系，制定完善算力標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)標(biāo)識(shí)、數(shù)字身份標(biāo)識(shí)等管理制度，明確管理主體、管理范圍、主體責(zé)任、合規(guī)要求等。制定智能體互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)相關(guān)管理制度，規(guī)范智能體間服務(wù)發(fā)現(xiàn)與互操作管理。

（十四）健全技術(shù)治理手段。提升一體化監(jiān)管技術(shù)能力，加強(qiáng)資源獲取、分配、使用、回收等全生命周期管理，構(gòu)建跨平臺(tái)、跨體系、全鏈條監(jiān)管能力。加強(qiáng)違法違規(guī)域名解析和域名濫用行為治理技術(shù)能力建設(shè)，精準(zhǔn)快速識(shí)別、處置違法違規(guī)行為。優(yōu)化升級(jí)IP地址備案管理，提升對(duì)動(dòng)態(tài)IP地址等精細(xì)化管理水平。持續(xù)健全衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新場(chǎng)景下互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源監(jiān)管技術(shù)手段。

七、構(gòu)建務(wù)實(shí)主動(dòng)國(guó)際合作體系，提升開(kāi)放發(fā)展水平

（十五）加強(qiáng)國(guó)際溝通協(xié)調(diào)。積極參與互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）、互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）、亞太互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（APNIC）等國(guó)際機(jī)構(gòu)相關(guān)事務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，積極承辦相關(guān)國(guó)際會(huì)議。加強(qiáng)具有國(guó)際視野、熟悉國(guó)際規(guī)則、掌握專業(yè)技能的復(fù)合型人才培養(yǎng)，支持鼓勵(lì)相關(guān)人員擔(dān)任國(guó)際機(jī)構(gòu)特別是新興領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職務(wù)。提升國(guó)內(nèi)相關(guān)組織國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力，廣泛吸引科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專家等參與。

（十六）積極參與全球治理。加大互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源國(guó)際政策、規(guī)則等制定參與力度，提升議題主動(dòng)設(shè)置能力，持續(xù)推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系。加強(qiáng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研制，提升技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)能力。推進(jìn)新興領(lǐng)域國(guó)際組織建設(shè)，搭建技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用構(gòu)建、產(chǎn)業(yè)培育、全球治理等多領(lǐng)域交流合作平臺(tái)。依托互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源國(guó)際治理機(jī)制，加強(qiáng)與共建“一帶一路”國(guó)家網(wǎng)絡(luò)資源創(chuàng)新應(yīng)用推廣合作，促進(jìn)區(qū)域互聯(lián)互通與共治。

八、保障措施

各有關(guān)部門強(qiáng)化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)協(xié)同合作和資源整合，形成工作合力。各地方主管單位加強(qiáng)工作銜接，結(jié)合實(shí)際推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。多方主體積極參與，行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化紐帶作用，專業(yè)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研投入，大型企業(yè)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，合力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源高質(zhì)量發(fā)展。有關(guān)部門加大國(guó)家資金支持力度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。建立跟蹤評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展效果評(píng)估，確保取得實(shí)效。

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