巴拿馬一中政策走鋼絲失敗致14億項目全停擺

7月9日，巴拿馬國會議員暨農漁業事務委員會主席卡拉司吉亞，率領5名跨黨派議員竄臺。這是短短幾個月以來，第三批竄臺的巴拿馬國會代表團。竄訪團成員蘇尼加議員更公開表示，回國后將邀集跨黨派議員成立所謂“友臺小組”，持續為臺灣地區發聲。

事實上，巴拿馬除了在臺灣問題上搞小動作之外，此前還強行收走了中企在巴拿馬港口的控制權，一邊是議員接連竄臺、觸碰中國核心利益的紅線，一邊是單方面撕毀合約、強搶中國企業運營近三十年的港口資產。那么，巴拿馬作為一個小國，為什么要這樣挑釁中國？巴拿馬這條路，到底能走多遠？

2017年，巴拿馬與臺灣地區“斷交”、與中國大陸建交。但和臺當局切斷關系后，巴拿馬國會層面，與臺當局的勾連從未真正停止。近兩年，巴拿馬已組織三個跨黨派議員團竄臺。

既然已經切斷關系，為何這種勾連卻屢禁不止呢？按照巴拿馬的解釋是，巴拿馬總統穆利諾對此劃了一條界線：去年11月他明確表示，外交事務由總統和外交部門負責，議員對臺承諾不代表政府；今年5月，巴拿馬外長會見王毅時仍重申奉行一個中國原則，不允許臺灣在巴設立機構。

所以可以這么理解，在巴拿馬，政府的表態是一回事，議員的行為是另一回事。巴拿馬國會里既存在“巴中議員友好小組”，也有人在推動成立所謂“友臺小組”。友陸和友臺，不以政黨劃界。這種看似矛盾的局面，恰恰是巴拿馬刻意維持的平衡——政府守住外交底線避免激怒北京，議會保持對臺接觸以換取經濟利益。

臺灣地區目前是巴拿馬產品僅次于美國的第二大出口市場，也是巴拿馬來自亞洲最大的直接投資者。僅冷凍白蝦一項，臺灣去年就從巴拿馬進口約8500萬美元。竄訪團團長恰恰是農漁業委員會主席，說明經貿利益才是驅動議員竄臺的主要動力。

再看向長和港口事件，長和自1997年起運營巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港，投資超過18億美元。2026年1月，巴拿馬最高法院突然裁定合同“違憲”。2月23日，巴拿馬政府強行接管港口，引入歐洲企業臨時運營。

這次裁定的時機和背景耐人尋味，2024年11月特朗普再次當選后，多次揚言要“收回”巴拿馬運河，甚至暗示不排除軍事手段。2026年1月底，在特朗普政府政治壓力下，巴拿馬最高法院作出裁定。美國眾議院中國問題特別委員會主席穆萊納爾公開稱該裁決是“美國的勝利”。盡管穆利諾5月否認受到美方施壓，但時間線和美方反應很難讓人相信這只是巧合。

這兩件事說明的是，巴拿馬試圖在左右逢源，索取自身最大利益。對華盛頓，巴拿馬用“清除中國港口影響力”納投名狀；對大陸，巴拿馬用口頭承諾一中原則維系基本關系；對臺當局，巴拿馬用議員交流換取經貿實惠。

但這樣的走鋼絲策略，讓巴拿馬的處境并不輕松，運河由美國興建并運營近百年，1999年才移交巴拿馬。全球約5%的海上貿易經過運河，其中包括美國約40%的集裝箱運輸量。對任何一屆巴拿馬政府來說，美國的壓力都是繞不開的現實。

穆利諾上任初期對特朗普還算硬氣，多次表示“運河是巴拿馬的，它將繼續是巴拿馬的”。但隨著特朗普持續施壓，巴拿馬最終在港口問題上作出了讓步。

但向美國低頭就能換來安全？巴拿馬的港口讓步并沒有平息特朗普的胃口。2026年7月1日，特朗普再次公開宣稱“絕不讓中國接管巴拿馬運河”。對華盛頓而言，巴拿馬的讓步只會被視為可以進一步施壓的信號。

北京的反應也已經開始顯現。2026年以來，巴拿馬旗船舶在中國水域連續發生多起事故，中方依法對停靠港口的巴拿馬籍船舶開展監督檢查。巴拿馬總統稱已有超過200艘船舶因此決定退出巴拿馬商船隊。

巴拿馬以為自己能在中美之間走鋼絲，但這條鋼絲正在變得越來越細。向美國獻媚得不到安全保障，向中國試探底線得不到經濟實惠——兩頭下注的結果，往往是兩頭落空。

巴拿馬在臺灣問題上的小動作，觸碰的是中國最核心的利益紅線。在港口問題上的背信棄義，傷害的是中國企業的合法權益。這兩筆賬，中方都記著。巴拿馬需要想明白一個問題：在中美關系中，它究竟想扮演什么角色？是繼續在兩個大國之間投機取巧，指望靠小聰明兩頭獲利？還是認清現實，在大國利益面前守住底線？歷史給過巴拿馬答案，只是不知道這一屆決策者，愿不愿意翻開那一頁。

值得一提的是，巴拿馬多次派人竄訪臺灣地區，是在進一步把臺灣地區推向火線。

為什么說是進一步？首先得提到美國，2025年以來，美國在臺灣問題上的動作明顯升級。從推動國際組織“友臺”議案，到施壓盟友調整對臺政策，再到利用拉美國家對中國打“臺灣牌”，華盛頓的策略很清楚：不直接與中國在臺海正面沖突，而是通過第三國制造籌碼，把臺灣問題國際化，增大中國的反制成本。

巴拿馬恰好是這一策略的試驗場。運河戰略地位決定了巴拿馬對美國的價值，而臺灣問題給了華盛頓一個低成本、高收益的杠桿——通過施壓巴拿馬在港口和臺灣問題上同時制造摩擦，既能在經濟利益上打擊中國企業，又能在政治上向北京施壓，還不需要美國直接承擔風險。

除此之外，臺當局在巴拿馬議員竄訪事件中，扮演的推動角色不容忽視。8500萬美元的冷凍白蝦進口只是明面上的說法，更深層的原因是臺當局近年來在拉美地區采取的“議員外交”策略——通過深耕各國國會，通過議員個人關系網維系實質性接觸。巴拿馬三個議員團的竄訪，都有臺當局駐當地機構的影子。臺當局清楚，在官方關系難以突破的現狀下，國會渠道是維系“國際空間”成本最低的方式。

你覺得巴拿馬這種“政府表態一中、議員竄訪臺灣”的兩面手法，還能玩多久？中方應該采取什么樣的反制措施，才能讓巴拿馬真正回到一個中國原則的軌道上來？歡迎在評論區聊聊你的看法。