好評中國 | 循環經濟中國觀察：垃圾歸零，一座城市的極限測試

你有沒有想過，我們每天扔掉的垃圾，最終去了哪里？

深圳的建筑工地上，打樁產生的廢料被現場破碎，變成了鋪路的碎石墊層。紹興的印染車間旁，散發著化學氣味的污泥被送進焚燒爐，點亮了千家萬戶的燈火。重慶的廢棄礦坑里，一車車工程渣土傾瀉而下，幾年后，那里將重新長出草木。

這些場景描繪的，是一場名為“無廢城市”的宏大實驗。它要回答的問題很簡單，也很棘手：一座城市，能不能把自己產生的垃圾，幾乎全部消化掉？

2018年底，國務院印發試點方案，深圳、重慶、紹興等11個城市和5個特殊地區率先入局。七年過去，試點已從星星之火擴展至百余座城市，目標也從“建設”邁向“建成”。這場關于垃圾的極限測試，正在重塑中國城市的治理邏輯。

存量·每一座城市都背負的舊賬

談“無廢”，首先要面對的是歷史欠賬。

我國每年新增固體廢物超過110億噸，歷史堆存總量高達數百億噸。這是什么概念？如果把這些垃圾平鋪在地面上，足以覆蓋數千平方公里的土地。紹興的印染污泥、重慶的工程渣土、深圳的建筑廢料……每一座快速奔跑的城市身后，都拖著一條長長的、由廢棄物構成的尾巴。

傳統模式很簡單：找個地方埋掉，或者燒掉。但填埋場越圈越遠，焚燒廠的選址越來越難。更關鍵的是，這種“產生—丟棄—處置”的線性思維，本質上是在透支土地和環境的承受力。

“無廢城市”要做的第一件事，就是打破這條直線。它不要求城市瞬間停止產生垃圾——那不現實。它要求的是，從設計、生產、消費的每一個環節入手，把垃圾的產生量壓下來，把已產生的垃圾用起來。說白了，就是從“末端清理”轉向“全程管理”。

紹興有一家印染企業，過去每年產生數千噸污泥，處理方式就是花錢運走填埋。成為“無廢城市”試點后，企業投入資金改造工藝，將污泥干化后送入焚燒爐發電。現在，這些污泥變成了電，燒完的殘渣還能做建材。一趟下來，填埋量幾乎歸零。

這座城市的舊賬，正在被一筆筆勾銷。

流量·讓每一噸垃圾都有去處

歷史存量需要消化，而每天新產生的垃圾更像是開閘的洪水，一刻不停地涌來。如何給這些“流量”找到出路，是“無廢城市”建設的日?？碱}。

深圳龍華區的觀瀾公共文化中心工地，給出了一個答案。施工方從設計階段就定下規矩：每萬平方米建筑面積產生的廢棄物，不準超過200噸。樁頭打碎了做墊層，鋼筋頭焊成了排水溝蓋板，砌墻剩下的碎磚全部回填。到項目完工時，建筑垃圾源頭分類利用率接近一半。那些本該一車車運往填埋場的東西，在工地上就“再就業”了。

紹興的把戲更“高級”。全市建成統一的“無廢城市”信息平臺，每一批危險廢物從產生到運輸到處置，全程二維碼追溯。運輸車走到哪，GPS實時上傳；處置車間干了什么，監控視頻自動存檔。這套系統像一張看不見的網，把所有固體廢物的流向管得清清楚楚。

以前查危廢，靠翻臺賬、跑現場，像大海撈針。現在鼠標一點，誰家產了多少、運到了哪里、有沒有違規，一目了然。這種精細化管控，正是“流量時代”城市治理能力的體現。

重慶的招數則更“野”。大量工程渣土不再需要長途運輸到指定渣場，而是就近運往廢棄礦區進行生態修復。渣土填平礦坑，覆土復綠，原本千瘡百孔的山體重新披上植被。截至2025年，重慶利用這種方式修復歷史遺留礦山超過240公頃。運輸成本省了，礦山修復了，一舉兩得。

從工地到工廠，從山間到云端，每座城市都在為自己奔涌不息的垃圾洪流修筑堤壩和渠道。讓每一噸垃圾有路可走、有處可去，不是浪漫的想象，而是一道道具體的工程、一套套精密的制度、一次次落地的執行。

變量·誰在推動這場無聲的革命

“無廢城市”不是自動發生的。它的背后，是政策、技術、市場三個變量的共同發力。

先說政策。2023年底，《中共中央 國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出，到2027年“無廢城市”建設比例達到60%，到2035年實現全覆蓋。這一時間表的設定，意味著“無廢”從試點探索階段，進入了剛性約束階段。各地紛紛將“無廢城市”寫入地方性法規，上海率先出臺條例，山東等省份建立獎勵辦法，制度的四梁八柱正在搭建。

再說技術。沒有技術支撐，“無廢”只是一句口號。紹興的數字化監管平臺，深圳的“無廢工地”標準體系，重慶的建筑棄土資源化利用方案——每一項突破背后，都是多年技術積累和迭代的結果。據生態環境部數據，“十四五”期間計劃建設的3700余項工程項目，總投資超過1萬億元。這筆錢，大部分砸在了技術攻關和設施建設上。

市場也在發揮作用。國家開發銀行等金融機構加大對“無廢城市”項目的授信支持，2023年相關領域投放資金超過500億元。北京銀行推出全國首個“無廢貸”產品，專門支持固廢資源化利用項目。江蘇出臺省級獎勵辦法，對成效突出的企業和地區給予真金白銀的激勵。

政策定方向，技術通堵點，市場添動力。三個變量相互作用，正在把“無廢”從一個美好的理念，變成可觸摸的現實。

歸零·從建設到建成還有多遠

成績有目共睹。截至2025年底，全國109個參評城市中，37個成效明顯。與2020年相比，工業固體廢物產生強度平均下降超過8%，危險廢物集中處置能力提升50%以上，醫療廢物實現100%安全處置。

但挑戰依然存在。部分城市的固廢累積量仍在上升，一些地方把“無廢”簡單等同于多建焚燒廠，忽略了源頭減量更優先的次序。區域發展也不平衡，東部城市制度創新走在前列，中西部不少地方仍停留在“清運”思維階段。

2026年初，生態環境部明確要求推進“無廢城市”從“建設”向“建成”過渡。一字之變，意味著標準更高、要求更嚴。“建設”階段可以邊探索邊修正，“建成”則要求制度定型、模式可復制、成效可衡量。

從深圳工地那塊被重新利用的碎磚，到紹興屏幕上不斷跳動的處置數據，再到重慶礦坑里重新長出的綠植……這場關于垃圾的實驗，已經走過了最艱難的拓荒期?，F在要做的，是把拓荒的經驗固化為日常的規則，讓“無廢”從新聞里的熱詞變成生活的底色。

垃圾歸零，也許永遠是個趨近卻無法抵達的目標。但每一座朝著這個方向努力的城市，都在變得更輕盈、更高效、更可持續。這或許就是“無廢”最動人的意義——不是終點，而是一段不斷逼近完美的旅程。（文/陳一釗 劉科春）