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堅持全面從嚴治黨

臧秀玲

在慶祝中國共產黨成立105周年大會上的重要講話中，習近平總書記對新征程上全體中國共產黨人堅定信心、接續奮斗提出了“五個必須”的明確要求，其中之一就是“必須持之以恒推進全面從嚴治黨”。“堅持全面從嚴治黨”作為習近平黨建思想“十四個堅持”內涵要義之一，既是新時代管黨治黨的戰略方針，又是貫穿黨的建設全過程的戰略主線，具有十分重要的地位。

深刻認識堅持全面從嚴治黨的重要意義

堅持全面從嚴治黨是中國共產黨人對馬克思主義政黨建設規律認識深化的必然結論，是我們黨總結自身建設經驗得出的核心共識，是應對一切風險考驗、完成黨的中心任務的必然要求。

（一）堅持全面從嚴治黨是黨永葆生機活力的必由之路

習近平總書記指出：“勇于自我革命是我們黨最鮮明的品格和最大優勢。”中國共產黨之所以能夠在百余年奮斗歷程中始終走在時代前列，不斷發展壯大，一個重要原因就在于我們黨高度重視自身建設，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨。

新民主主義革命時期，大革命的失敗迫使黨走上獨立領導武裝斗爭的道路，黨在嚴酷的斗爭環境中深刻認識到，必須掌握革命武裝、獨立領導武裝斗爭，才能開辟中國革命新道路。此后，黨先后領導南昌起義、秋收起義，逐步創建和發展紅軍、革命根據地。隨著革命力量不斷壯大，黨員和紅軍成分日益復雜，黨和軍隊內部一度滋生單純軍事觀點、極端民主化、個人主義等非無產階級思想。1929年，古田會議創造性地提出思想建黨、政治建軍的原則，明確了把以農民為主要成分的革命軍隊建設成為新型人民軍隊的基本途徑，從根本上解決了我們黨領導和建設軍隊的一系列重大問題，進而為革命隊伍始終保持正確政治方向，推動中國革命事業發展提供了重要保障。

社會主義革命和建設時期，黨從領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為領導人民掌握全國政權并長期執政的黨。新中國成立初期，面對國外敵對勢力的封鎖打壓以及國內百廢待興的復雜局面，加強黨的自身建設，提高黨員干部的素質、能力，積極防止和克服黨內的消極腐化現象和不良傾向，成為黨執政后的一項緊迫任務。1952年4月，新中國成立后第一部反貪污條例《中華人民共和國懲治貪污條例》頒布，深刻表明黨在執政初期已經清醒認識到，權力一旦缺少約束，就可能滋生官僚主義、腐敗和特權思想。

改革開放和社會主義現代化建設新時期，隨著改革開放不斷深入和社會主義市場經濟逐步發展，黨員干部隊伍結構、利益關系和社會思想觀念日趨多樣。面對新情況新問題，黨始終把加強自身建設擺在重要位置，通過開展集中教育整頓和推進黨風廉政建設，保持黨的先進性和純潔性。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央繼承從嚴管黨治黨的寶貴經驗，根據新時代黨的建設面臨的突出問題，堅持把嚴的要求貫穿黨的建設全過程，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，形成了更加系統、更加嚴密、更加有力的管黨治黨格局，開辟了百年大黨自我革命的新境界。全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上，堅持全面從嚴治黨，展現的是一種長期執政條件下的政治清醒。全面從嚴治黨不可能一蹴而就、一勞永逸，而是要堅決克服松勁歇腳、疲勞厭戰的情緒，發揚徹底的自我革命精神，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，不斷清除影響自身肌體健康的因素，確保黨始終保持先進性和純潔性，始終充滿生機活力。

（二）堅持全面從嚴治黨是密切黨同人民群眾血肉聯系的根本要求

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中指出，共產黨人“沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，深刻揭示了馬克思主義政黨的根本性質與價值追求。馬克思主義政黨不是謀求特殊利益的政治集團，而是以實現最廣大人民根本利益為目標的先進政黨，馬克思主義政黨的一切奮斗和工作都以最廣大人民根本利益為出發點和落腳點。

“江山就是人民，人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心。”黨同人民群眾的血肉聯系事關黨的性質、宗旨和事業。全面從嚴治黨不僅是一場刀刃向內的自我革命，更是一項贏得民心的系統工程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持全面從嚴治黨，以中央八項規定開局破題，持續糾治“四風”，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，黨風政風和社會風氣為之一新，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。但也要看到，當前，少數黨員干部宗旨意識淡化、群眾觀念弱化的問題仍不同程度存在，形式主義、官僚主義頑固性反復性較強。這些問題直接影響黨的形象，也警示我們，脫離群眾的危險始終存在，管黨治黨一刻也不能放松。因此，只有堅持全面從嚴治黨，持續加強對黨員干部的黨性教育、作風錘煉和紀律約束，堅決整治損害群眾利益的突出問題，把黨的根本宗旨落實到治國理政和服務群眾的全過程，才能始終站穩人民立場，鞏固黨長期執政的群眾基礎。

（三）堅持全面從嚴治黨是推進中國式現代化的重要保障

習近平總書記指出：“全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興，關鍵在黨。”中國式現代化是中國共產黨領導的社會主義現代化，黨的領導是推進中國式現代化的根本保證。中國式現代化不是單一領域的發展，也不是簡單的經濟增長過程，而是一項涉及改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍各領域各方面的系統工程，需要黨在復雜環境中把方向、謀大局、定政策。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以黨的自我革命引領社會革命，以全面從嚴治黨保障中國式現代化建設，加強黨的政治建設，嚴明政治紀律和政治規矩，確保黨中央重大決策部署在現代化建設實踐中得到統一貫徹。健全黨的組織體系，增強各級黨組織政治功能和組織功能，使黨的組織優勢不斷轉化為統籌改革發展穩定、推動重大任務落實的執行優勢。深化正風肅紀和反腐敗制度建設，推動權力規范運行、政治生態持續向好，為干事創業營造良好環境。實踐證明，管黨治黨越有效，經濟社會發展的保障就越有力，現代化建設就越順暢。中國式現代化是一項長期而艱巨的事業，前進道路上會遇到各種風險挑戰。因而，新征程上必須堅持全面從嚴治黨，把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去，不斷增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力和社會號召力，使黨始終成為中國式現代化建設的堅強領導核心，不斷把中國式現代化建設推向前進。

準確把握堅持全面從嚴治黨的科學內涵

堅持全面從嚴治黨是一個邏輯嚴密、層次分明的有機整體，它深刻回答了“如何全面”“怎樣從嚴”“以何種方法施治”的核心問題。具體而言，可以從覆蓋范圍、實踐要求與方法論原則三個相互關聯的維度進行系統性闡釋。

（一）堅持全面從嚴治黨重在管全黨、治全黨

堅持全面從嚴治黨基礎在“全面”，管黨治黨重在管全黨、治全黨，不留空白，全面覆蓋黨的各級組織、全體黨員。

一是對象全覆蓋。全面從嚴治黨必須全面覆蓋黨的中央組織、地方組織和基層黨組織，覆蓋全體黨員和黨員干部。黨員干部無論職務高低、權力大小、資歷深淺，都必須遵守黨章黨規黨紀，接受黨組織教育、管理和監督。堅持全面從嚴治黨要以“關鍵少數”帶動“絕大多數”。領導干部特別是高級干部是全面從嚴治黨的重點對象，其思想作風和履職行為具有示范效應。同時，黨的力量來自組織，全面從嚴治黨也要覆蓋全體黨員。因此，全面從嚴治黨要做到抓“關鍵少數”和管“絕大多數”的有機統一，既充分發揮“關鍵少數”的以上率下、示范引領作用，同時也把“絕大多數”的管理監督融入日常、抓在經常，把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗的馬克思主義政黨。

二是內容全覆蓋。全面從嚴治黨不能只抓某一方面的建設，也不能只針對某一類突出問題，而是涵蓋黨的建設各領域、貫穿管黨治黨的各環節。黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設以及反腐敗斗爭，相互聯系、相互支撐，共同服務于黨的建設。其中，政治建設決定方向，思想建設筑牢根基，組織建設凝聚力量，作風建設關系黨群關系，紀律建設強化剛性約束，制度建設提供長遠保障，反腐敗斗爭清除侵蝕黨的健康肌體的毒瘤。堅持全面從嚴治黨必須系統推進黨的各方面建設，堅持協同發力，把嚴的要求落實到黨的建設各方面，防止顧此失彼、各自為政，形成整體效應，釋放整體效能。

三是責任鏈條完整。全面從嚴治黨是全黨的共同責任，只有做到責任主體明確、責任內容清晰、責任落實有力，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系，才能把管黨治黨的壓力有效傳導下去，推動全面從嚴治黨不斷取得實效。因此，黨委（黨組）要堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，把管黨治黨作為分內之事、應盡之責；黨委（黨組）書記要履行第一責任人責任，做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦；領導班子成員要落實“一崗雙責”，既抓好分管領域的業務工作，又抓好分管領域的黨建工作；紀檢監察機關要履行監督專責，強化監督執紀問責；黨的工作部門要結合職能承擔相應責任，把全面從嚴治黨要求融入各自業務工作之中；基層黨組織和廣大黨員干部也要各司其職、各負其責，使管黨治黨責任覆蓋每一個層級、每一個崗位、每一名黨員，真正形成上下貫通、環環相扣、齊抓共管的生動局面。

（二）堅持全面從嚴治黨重在真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴

習近平總書記指出：“管黨治黨，必須嚴字當頭，把嚴的要求貫徹全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。”堅持真管真嚴，要把紀律規矩挺在前面。堅持全面從嚴治黨，要認真落實黨內政治生活制度，及時掌握黨員干部的思想、工作和作風狀況，對苗頭性、傾向性問題，要早發現、早提醒、早糾正，把從嚴要求落實到具體人、具體事、具體崗位，使黨員干部真正知邊界、明底線、守規矩。堅持敢管敢嚴，重在堅持原則、敢于擔當。堅持全面從嚴治黨，就是要堅持紀律面前人人平等，制度面前沒有例外，敢于較真碰硬，敢于批評和自我批評，敢于同各種不正之風作斗爭，推動黨員干部依法依規履職用權、干事創業。堅持長管長嚴，重在保持戰略定力和持續韌勁。全面從嚴治黨是一項長期任務，要把嚴管與厚愛結合起來，把約束規范與激勵擔當結合起來，既防止不作為、亂作為，也保護敢擔當、善作為的積極性。只有以久久為功的韌勁持續推進全面從嚴治黨，才能不斷鞏固管黨治黨成果，推動形成正氣充盈、干事創業的良好政治生態。

（三）堅持全面從嚴治黨重在堅持系統施治、綜合施策

全面從嚴治黨是一項系統工程，涉及黨的建設各領域、管黨治黨各環節。堅持全面從嚴治黨要把黨的各方面建設貫通起來，把教育、管理、監督、執紀、問責等方法協同起來。一方面，堅持系統施治，強化黨的建設各項工作的統籌聯動。黨的各方面建設雖然側重點不同，但目標一致，不能各自為戰、相互割裂。堅持全面從嚴治黨必須著眼于黨的建設總體布局，統籌推進黨的各項建設，既從具體問題入手，又注重分析問題背后的深層原因；既抓好當下整改，也重視完善長效機制。對于管黨治黨中發現的突出問題，要通過查找制度漏洞、管理短板和責任缺位，推動政黨治理由解決一個問題向解決一類問題深化，在相互配合中形成整體合力。另一方面，堅持綜合施策，推動多種治理方式協同發力。全面從嚴治黨所要解決的，不是某一領域、某一環節的孤立問題，而是關系黨的先進性、純潔性和長期執政能力的整體性課題。黨員干部思想上的偏差、作風上的問題、紀律上的松弛以及權力運行中的風險，往往相互關聯、彼此影響。因此，全面從嚴治黨要堅持綜合施策，把思想引導、組織管理、監督約束、制度規范和責任落實統籌起來，推動形成發現問題、解決問題、完善機制、鞏固成效的完整鏈條，不斷提高黨的建設質量。

推動全面從嚴治黨向縱深發展

健全全面從嚴治黨體系是把全面從嚴治黨戰略部署轉化為常態化治理實踐的重要途徑。全面從嚴治黨不能依靠單項措施推進，也不能滿足階段性整治，而是要圍繞組織運行、思想引領、監督管理、制度規范和責任落實協同發力，形成彼此銜接、協同運行的工作體系。

（一）健全上下貫通、執行有力的組織體系

黨的組織體系覆蓋中央、地方和基層，連接黨的各領域、各行業和各方面工作，是全面從嚴治黨有效運行的基礎。黨的組織體系是否嚴密，組織運行是否順暢，任務傳導是否有力，是全面從嚴治黨各項要求能否落到實處的關鍵。

健全上下貫通、執行有力的組織體系。黨的力量來自組織，黨的領導要靠黨的組織體系去實現，只有形成上下貫通、執行有力的嚴密組織體系，黨的領導才能“如身使臂，如臂使指”。一方面，完善黨中央重大決策部署落實機制，確保組織體系上下貫通。要建立健全貫徹落實黨中央重大決策部署的制度機制，確保各級黨組織既能準確理解黨中央精神，又能結合本地區本部門本單位實際，把原則要求轉化為具體任務、工作措施和落實標準。另一方面，要增強政治功能和組織功能，確保組織體系執行有力。各級黨組織要善于協調上下左右、內外各方關系，對上如實反映情況、積極提出建議，對下關心基層實際困難，對內凝聚團結協作共識，對外調動各方積極因素，不斷把黨的組織優勢轉化為執行優勢。同時，還要抓好黨員干部隊伍建設，通過加強教育引導、實踐鍛煉和正向激勵，不斷激發廣大黨員干部干事創業的內生動力。

（二）健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系

教育體系是全面從嚴治黨的重要支撐，黨員干部只有在理論上清醒、思想上堅定、黨性上純潔，才能在復雜環境和各種考驗面前守住政治立場與紀律底線。全面從嚴治黨既要依靠制度的剛性約束，也要充分發揮教育的柔性教化作用，不斷增強黨員干部的政治認同、價值認同和行動自覺。健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系就是要把理論武裝、黨性錘煉、紀律教育和能力提升貫通起來，使黨員干部在持續學習中補足精神之鈣、筑牢信仰之基、把穩思想之舵。

一方面，要突出黨的創新理論武裝這一主線。理論學習不能滿足于一般性閱讀和概念記憶，而是要引導黨員干部深入理解黨的創新理論的立場觀點方法，掌握運用科學理論觀察時代、分析問題、推動工作的能力。同時，要把理論武裝同解決實際問題結合起來，使理論學習真正進入思想、進入工作、進入實踐，真正將理論學習轉化為改造主觀世界和推動事業發展的可靠力量。另一方面，要把經常性教育與集中性教育結合起來。經常性教育重在融入日常、抓在平常，使黨員干部持續接受理論熏陶和黨性鍛煉。集中性教育則能夠圍繞特定主題和突出問題，推動黨員干部進行深入學習、集中檢視和系統整改。健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系，要實現兩種教育方式的有機結合，既發揮經常性教育長效性、穩定性的特點，也充分發揮集中性教育階段性、強效性的特點。

（三）健全精準發力、標本兼治的監管體系

監管體系是規范權力運行，及時發現問題、解決問題的重要保障。健全精準發力、標本兼治的監管體系，就是要把監督關口前移，把日常管理做細，把重點領域盯緊，把整改治理抓實，實現監督從事后處置向全過程管理、從發現問題向促進治理深化發展。

一方面，精準發力關鍵在于找準監督對象、聚焦監督重點。不同地區、不同部門、不同崗位權力運行的特點和風險并不相同，監督工作不能“一把尺子量到底”，而是要做到具體問題具體分析。要緊盯領導班子特別是“一把手”、權力集中崗位、資金密集領域、資源配置環節以及群眾反映強烈的問題，把政治監督、日常監督、專項監督結合起來，對苗頭性、傾向性問題，要及時談話提醒、批評教育，防止小問題演變成大問題，對反復出現、性質嚴重的問題，要深入查找原因，依規依紀嚴肅處理，形成有力震懾。另一方面，標本兼治重在深挖根源、長效常治。監督發現問題后，既要督促有關單位認真整改，也要深入分析問題背后的思想根源、管理漏洞和制度缺陷。對于典型案例，要做好以案促改、以案促治、以案促教工作，既發揮警示教育作用，也推動完善制度、堵塞漏洞、規范流程。對于具有普遍性的問題，要從一個單位、一個領域的具體表現中總結規律，及時提出治理建議，推動由個案處置向類案治理轉變。

（四）健全科學完備、有效管用的制度體系

制度體系是全面從嚴治黨規范化、常態化運行的重要依托。全面從嚴治黨涉及權力運行、組織生活、干部管理、監督執紀、責任落實等多個方面，只有形成科學完備、銜接有序、務實管用的制度體系，全面從嚴治黨才有據可依、有章可循。

健全全面從嚴治黨制度體系，不是制度數量的簡單增加，而是要通過系統集成、動態完善和嚴格執行，推動形成能夠適應全面從嚴治黨實踐需要、解決實際問題、保障長遠發展的制度機制。一方面，強化制度制定。要“全方位織密制度的籠子”填補制度空白，針對實踐中出現的權責不清、程序不嚴、監督乏力等情況，及時補齊制度短板，不斷提高制度的針對性和可操作性。同時，要注重總結實踐經驗，及時把行之有效的做法上升為制度規范，并根據形勢任務變化和實踐反饋，對不適應的規定進行清理、修訂和完善，防止不同制度之間相互矛盾、相互掣肘，增強全面從嚴治黨制度體系的協調性和適用性。另一方面，強化制度執行。制度一經形成，就要嚴格遵守、堅決維護，不能把制度當作可有可無的“軟約束”，更不能在執行中搞變通、打折扣。各級黨組織要把制度執行情況納入日常監督和考核評價，對執行不力、落實不到位的行為及時督促整改，對有令不行、有禁不止的嚴肅追責。總之，要形成全面從嚴治黨制度制定、執行、監督、評估和修訂的閉環機制，推動制度優勢不斷轉化為管黨治黨的實際效能，實現全面從嚴治黨在制度化、規范化軌道上穩步前行。

（五）健全主體明確、要求清晰的責任體系

責任體系是全面從嚴治黨從部署要求走向實際落實的關鍵環節。健全主體明確、要求清晰的責任體系就是要把管黨治黨責任落實到具體組織、具體崗位和具體人員，形成職責清晰、分工明確、層層負責的工作格局。

一要明確責任主體。全面從嚴治黨是一項系統性工作，要根據不同主體的職能定位和職責權限，明確責任邊界、壓實責任要求。二要清晰責任要求。要圍繞全面從嚴治黨的重點任務，建立責任清單、任務清單和問題清單，明確誰來抓、抓什么、怎么抓、抓到什么程度。對于日常教育管理、干部監督、作風建設、問題整改等工作，都應當明確責任分工和完成標準。通過定期研究、動態檢查、臺賬管理等方式，及時了解責任落實情況。三要完善責任落實和責任追究機制。責任落實不能只看最終結果，也要注重過程管理。要及時掌握各級黨組織和領導干部履責情況，對于履責認真、工作成效明顯的，應當及時總結經驗、予以激勵；對于責任落實不力、問題長期得不到解決的，應當嚴肅批評、督促整改；對于失職失責、造成嚴重后果的，要依規依紀追究責任。推動各級黨組織和黨員干部真正把全面從嚴治黨責任扛在肩上、抓在手上、落實在行動中。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，黨的建設取得歷史性成就、發生歷史性變革。習近平黨建思想立足建設長期執政的馬克思主義政黨這一重大時代課題，深刻總結管黨治黨的歷史經驗和新時代全面從嚴治黨的成功實踐經驗，進一步深化了對黨的建設規律的認識。新征程上，必須深入學習領會習近平黨建思想，準確把握堅持全面從嚴治黨的重大意義、科學內涵和實踐要求，推動全面從嚴治黨向縱深發展，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。

（作者為山東大學政治學與公共管理學院教授、博士生導師）

來源：解放日報

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