5年躍升！正義之路，步履鏗鏘

在習近平法治思想指引下——

正義之路 步履鏗鏘

編者按

歷史坐標在2026年迎來一次重要交匯——中國共產黨成立105周年、人民檢察制度創立95周年、紅軍長征勝利90周年、印發5周年、“十五五”開局之年。

五年前，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上指出：“一代人有一代人的責任。中華民族偉大復興曙光在前、前途光明。同時，我們必須清醒認識到，中華民族偉大復興絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實現的。我們面臨著難得機遇，也面臨著嚴峻挑戰。在這個關鍵當口，容不得任何停留、遲疑、觀望，必須不忘初心、牢記使命，一鼓作氣、繼續奮斗。”

五年砥礪，恰逢其時。在第十六次全國檢察工作會議召開之際，回望過去的五年，是對人民檢察事業在習近平法治思想指引下創新發展的一次深刻總結，是對檢察機關持續加強法律監督工作的一次全面梳理，更是向中國式現代化新征程的莊嚴進發。

上篇：人民至上

（一）九十五載風云變幻，人民性始終是檢察機關的本質屬性

在國家博物館，有一個來自95年前的木質控告箱。那是1931年，江西省興國縣高興區蘇維埃政府工農檢察部控告局制作的，頂蓋上寫著：“各位工農群眾們：還是一切的什么事情都可以來這里控告。”

1950年7月26日至8月11日，第一屆全國司法會議在北京召開，最高人民檢察署副檢察長李六如在會上作了《人民檢察任務及工作報告》。會議提出了檢察機關保障《中國人民政治協商會議共同綱領》實施的主要任務，特別強調“必須聯系群眾”，彰顯了新中國檢察機關“為人民司法”的使命擔當。

人民檢察事業在2021年6月再次向前跨越了一大步。中國共產黨成立100周年之際，黨中央印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》（下稱《意見》）——這是黨的歷史上首次以中央文件形式對檢察機關法律監督工作作出全面部署。《意見》要求檢察機關“堅持以人民為中心的發展思想，順應新時代人民對美好生活的新需求”。

2024年第9期《求是》雜志刊登了最高人民檢察院黨組書記、檢察長應勇的署名文章。文章指出，檢察機關必須堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立“如我在訴”的理念，“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”，踐行司法為民宗旨，加強人權司法保障，確保檢察權為人民行使、讓人民滿意，厚植黨的執政根基。

賡續紅色血脈，站穩人民立場。在每一名檢察人心中，人民始終是最深情的牽掛。

（二）法律監督給每一個具體的“人民”帶去生命之光，法治便彰顯出溫度與意義

人民從來不是一個抽象的概念，而是具象化的個體。

建筑工人羅某在高溫作業時中暑暈倒，經醫治無效死亡。羅某的妻子鄒女士四處求助，想要確認自己的丈夫到底是不是因熱射病死亡、到底算不算工傷，卻因非自身原因無法獲得職業病診斷證明，接連遭遇行政機關不予工傷認定、法院生效裁判維持不予認定工傷決定的困境，直至向檢察機關申請監督，案件峰回路轉。

“我當時就想，如果對案子簡單處理，不支持鄒女士的監督也沒有錯。但這是制度的錯，是法律法規不完善造成的，這種錯不應該由一個無辜的老百姓來承受，我們應該想盡一切辦法幫助她。”該案承辦人、四川省綿陽市檢察院檢察官吳陽這樣說。

這是最高檢第五十八批指導性案例中的一個。在多方努力下，四川省檢察機關依法抗訴，推動行政機關重新作出工傷認定，最終讓逝者家屬獲得應有保障。

《意見》明確指出，進入新發展階段，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面有了更多的新需求。檢察機關如何充分發揮法律監督職能作用，讓人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續？

2024年2月，最高檢在全國檢察機關部署開展“檢護民生”專項行動，并在2025年、2026年持續把這項工作推向深入。成效如何？以人民群眾關注的熱點問題為例。顯示，檢察機關2025年起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥犯罪1.2萬人；起訴破壞生態環境資源犯罪3.3萬人；起訴危害安全生產犯罪4494人。

一個個案件，一組組數字，折射出的是“人民至上”的法治底色，傳遞出的是“司法為民”的檢察溫度。

（三）當為人民司法、讓人民滿意成為一切檢察工作的出發點和落腳點，民生福祉便皆有法治守護

生態環境是最普惠的民生福祉。

地處山東、江蘇、安徽等省交界處的南四湖，多重污染交織，跨行政區劃治理不統一，一度成為區域性“集中納污區”。如何破解“公地悲劇”？誰來為沿湖200多萬群眾的生產生活乃至生命健康負責？

2021年4月，最高檢直接進行公益訴訟立案，成立由四級檢察機關組成的一體化辦案團隊，共調用200余名公益訴訟業務骨干、檢察技術人員和司法警察，按照統一目標、統一標準、統一方案等指揮、調度、推進辦案工作。以法律監督為推手，督促相關行政機關依法履職，使多重污染在根源上得到控制。

檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果。南四湖專案展現了中國在生態環境保護領域的堅定決心和司法路徑，在國際社會引發高度關注。檢察機關經過十年磨一劍的探索，向世界貢獻了服務國家治理體系和治理能力現代化的“中國方案”。

明確要求，“加強和改進未成年人思想道德建設”“保障婦女兒童合法權益”。

近年來，侵害未成年人犯罪和未成年人犯罪問題屢屢引發社會關注。檢察機關深入落實最高檢黨組提出的“預防就是保護，懲治也是挽救”理念要求，把全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策落實到每一個涉未成年人案件中，做到該寬則寬、當嚴則嚴，推行強制報告制度，讓侵害未成年人犯罪行為無所遁形，依法適用核準追訴制度，讓年齡不再成為逃避法律責任的借口。2025年，檢察機關起訴侵害未成年人犯罪和受理審查起訴未成年人犯罪同比分別下降2.2%和9.8%，為近五年首次“雙下降”。

從破解“公地悲劇”到守護“特定群體”，為人民司法、讓人民滿意始終是檢察人追求的至上目標。

中篇：五載躍升

（四）中國經濟社會高質量發展，檢察服務大局如影隨形

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持在高質量發展中保障和改善民生。五年來，檢察機關始終牢記服務大局，努力踐行對黨和人民的承諾，為經濟社會高質量發展提供有力司法保障。

近年來，中國經濟產業結構優化，新質生產力蓬勃發展，傳遞出新的發展信號。因此，最高檢設立的兩個新機構也備受關注——

2020年11月，最高檢以內部綜合辦案組織形式組建了知識產權檢察辦公室，并在2025年初，經研究并報中央機構編制委員會辦公室批復同意，正式成立知識產權檢察廳。

2021年9月18日，為了有效應對資本市場違法犯罪態勢變化以及落實中央關于依法從嚴打擊證券期貨違法活動的要求，最高檢駐中國證券監督管理委員會檢察室揭牌成立。

兩個新機構的設立，使得知識產權檢察和金融檢察成為檢察業務板塊中的“新銳戰力”。

哪里有經濟發展中需要解決的問題，哪里就有一抹檢察藍。2025年初，最高檢深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和中央規范涉企執法專項行動決策部署，在全國檢察機關部署開展違規異地執法和趨利性執法司法專項監督。2025年，全國檢察機關依法辦理案件1.99萬件，監督偵查機關撤案2471件，決定不起訴3539人，監督解除、返還違法查封、扣押、凍結財物26.3億元。

這是檢察機關依法平等保護各類經營主體合法權益、助力營造法治化營商環境的生動縮影，亦是檢察機關主動融入大局、服務高質量發展的務實之舉。

實踐充分證明，中國經濟頂壓前行、向新向優的背后，檢察力量不可或缺。

（五）堅持“高質效辦好每一個案件”，公平正義越來越可感可觸

習近平總書記反復強調“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”，明確提出“所有司法機關都要緊緊圍繞這個目標來改進工作”。

2023年3月，在全國檢察機關貫徹全國兩會精神電視電話會議上，應勇檢察長首次提出“高質效辦好每一個案件”。如何把“高質效辦好每一個案件”落到實處？最高檢黨組聚焦政治效果、法律效果、社會效果“三個效果”有機統一，提出“三個善于”理念，強調善于從紛繁復雜的法律事實中準確把握實質法律關系，善于從具體法律條文中深刻領悟法治精神，善于在法理情的有機統一中實現公平正義，是“高質效辦好每一個案件”的重要體現。

2025年9月28日，發生于25年前的車超等人強奸殺人案沉冤得雪。檢察機關依法獲取的關鍵新物證及DNA鑒定意見等證據，證明真兇另有他人。最高檢向最高法依法抗訴，車超等人被宣告無罪。

如何找到25年前案件的新證據？曾參與調取該案關鍵新物證的安徽省檢察院重大犯罪檢察部副主任崔家超告訴記者：“司法公正不僅是一個結論，更是一場對真相的求索。我們多跑一步路、多查一些細節、多調取一份證據，就可能離真相更近一步。這是‘高質效’的應有之義，也是我們檢察官的職責所在。”

一個案例勝過一打文件。2021年以來，最高檢先后發布第二十五批至第六十一批指導性案例以及百余批典型案例。一個個鮮活的案例，讓高質效辦案“有章可循”，讓公平正義越來越“被看見”。

（六）“四大檢察”體系日趨完善，法律監督的系統性、整體性、協同性顯著增強

加強法律監督工作，是黨和人民賦予新時代檢察機關的新要求。《意見》明確提出：“以高度的政治自覺依法履行刑事、民事、行政和公益訴訟等檢察職能，實現各項檢察工作全面協調充分發展。”這是“四大檢察”首次寫入中共中央文件。

謀定而后動。最高檢黨組深入學思踐悟習近平法治思想，對標中央要求不斷完善頂層設計。2023年8月發布的《2023—2027年檢察改革工作規劃》，明確了完善堅持黨對檢察工作絕對領導的制度體系，健全檢察機關能動服務大局制度體系，全面構建檢察機關法律監督現代化制度體系，完善檢察機關司法體制綜合配套改革制度體系，構建現代化檢察管理制度體系，健全數字檢察制度體系等“六大體系”36項改革任務。2024年12月，最高檢發布，對一系列事關檢察事業長遠發展的改革任務作出謀劃部署，繪制出新時代新征程支撐和服務中國式現代化的“任務書”“路線圖”。

五年來，檢察改革蹄疾步穩、縱深推進，司法職權配置得到進一步優化和提升，以刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察為基本格局的“四大檢察”體系日趨完善。

值得關注的是，一些過去“辦案難、監督難”的領域取得突破性進展。除了前文提及的成立最高檢駐中國證券監督管理委員會檢察室、知識產權檢察廳，2025年春，最高檢刑事執行檢察廳加掛了“檢察偵查廳”牌子，標志著檢察偵查工作邁入專業化、規范化發展新階段。

深耕法律監督主責主業、推動檢察工作高質量發展，對優化檢察管理提出更高要求。2024年10月，最高檢黨組作出“一取消三不再”的重大決定，引起檢察系統內外廣泛關注和好評。一線辦案檢察官從此擺脫了沉重、片面的考核負累，將關注點從“湊數據、分指標”回歸到“高質效辦好每一個案件”。

隨后，最高檢持續優化檢察管理，積極推動構建檢察“大管理”格局的科學謀劃，從部署開展全國檢察機關刑事案件出庭支持公訴評議活動，到率先垂范做實“每案必檢”，以案件質量評查為抓手，因地制宜推動一體抓實“三個管理”落地見效。

下篇：再啟新程

（七）高質效辦案的“五大體系”，檢察工作的努力方向

在2026年初的全國檢察長會議上，應勇檢察長強調：著力構建高質效辦案的法律制度體系、評價標準體系、操作規范體系、科學管理體系、責任落實體系。

“五大體系”科學回應了新時代檢察工作“依據什么辦案”“如何評判質效”“通過什么路徑落實”“依靠什么管理保障”以及“如何壓實責任”的核心問題，構成了一個全鏈條、全方位的制度機制閉環。

就在不久前，最高檢印發，進一步明確了審查逮捕和審查起訴“質”與“效”的評判標準，著力完善刑事檢察司法公正實現和評價機制。

實踐的發展，提出了理論建設新課題。2025年5月，第二十六屆全國檢察理論研究年會暨中國法學會檢察學研究會年會召開，首次旗幟鮮明地提出堅持以習近平法治思想為指引，構建中國檢察學自主知識體系，強調要“一體推進檢察學學科體系、學術體系、話語體系建設”，標志著中國檢察學正式邁入自主化、體系化發展的新階段。

（八）檢察與各方攜手共建，法治中國愿景可期

五年來，最高檢的“朋友圈”不斷擴大。

在國內，最高檢與中國殘疾人聯合會共同發布殘疾未成年人權益保護典型案例；與中華全國總工會、最高法聯合發布勞動法律監督“一函兩書”典型案例；與海關總署、中國海警局等五部門聯合發布打擊海上非設關地走私犯罪典型案例；發布“益心為公”志愿者輔助檢察公益訴訟辦案典型案例……檢察機關不是在唱“獨角戲”，多個中央機關、國家部委和社會團體都與檢察機關在專業領域開展深入合作，并取得實實在在的工作成效。

在國際上，涉外檢察工作屢屢開啟新篇章。上海合作組織成員國總檢察長會議、金磚國家總檢察長會議以及中國—東盟成員國總檢察長會議、中非檢察合作論壇等，尤為引人矚目。這些會議機制著眼于應對區域經濟社會發展新形勢，共同研究和制訂解決實際問題的政策和措施，同時也分享了蓬勃發展的中國“解決方案”。

從“單打獨斗”到“協同共治”，從“被動響應”到“主動融合”，檢察機關正以更開放的姿態、更務實的行動，不斷拓展合作的廣度與深度。

（九）當我們向著人民檢察制度創立100周年出發，如何不負黨、不負人民

2025年10月23日，黨的二十屆四中全會通過，這是黨中央歷次關于國民經濟和社會發展五年規劃的建議中，第一次明確提出“強化檢察監督”，充分體現了黨中央對檢察機關法律監督工作的高度重視和更高要求。

如何扛起新使命，走穩新征程？最高檢黨組鮮明提出，根本是要從政治上著眼、在法治上著力，始終堅持黨對檢察工作的絕對領導，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，持續擦亮新時代新征程檢察機關的鮮明政治底色。

作為黨絕對領導下的政治機關、法律監督機關和司法機關，五年來，檢察機關始終旗幟鮮明地把加強黨的政治建設放在首位，不斷完善堅持黨對檢察工作絕對領導的制度機制，持續加強系統內巡視和政治督察，一體推進檢察機關不敢腐、不能腐、不想腐的制度體系建設，在常態長效糾“四風”中樹立和踐行正確政績觀，切實把全面從嚴治檢成效體現到為大局服務、為人民司法、為法治擔當的實際行動上。

再過五年，中國檢察將迎來百年華誕。當我們向著人民檢察制度創立100周年出發，如何不負黨、不負人民？

面對宏大的歷史命題，檢察人以堅實的履職腳印作出回答——是“時代楷模”渝檢護“未”團隊代表給孩子們的一次次溫柔擁抱；是全國三八紅旗手，廣西壯族自治區資源縣檢察院原檢委會委員、第一檢察部副主任曹艷群年僅36歲就倒下時看的最后一頁卷宗——是每一個檢察人常常念叨的“你辦的不是案子，而是別人的人生”。

習近平總書記說：“法治興則國興，法治強則國強。”

站在新的歷史起點上，全體檢察人將自覺團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平法治思想，在法治中國建設的壯闊征程中書寫無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的嶄新篇章！

來源：檢察日報·5年躍升