包陽臺(tái)算違建嗎？陽光房能拆嗎？浦東城管與居民面對(duì)面，為“零違建”找方法

來源：滾動(dòng)播報(bào)

（來源：上觀新聞）

小區(qū)違法陽光房能不能及時(shí)拆除？把陽臺(tái)包上窗戶算不算違法搭建？如果是因?yàn)榉课萋┧坏貌淮罱ㄓ昱铮芊竦玫交砻猓?/p>

在昨晚舉行的浦東新區(qū)城管公眾開放日直播活動(dòng)期間，不少市民向?qū)I(yè)的城管執(zhí)法者、街道社區(qū)負(fù)責(zé)人以及現(xiàn)場(chǎng)的法律專業(yè)人士提出了不少尖銳的現(xiàn)實(shí)問題。

浦東新區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局每年舉辦一次公眾開放日活動(dòng)，廣泛邀請(qǐng)涉及城市、社區(qū)治理問題的各相關(guān)單位、律師以及廣大居民到現(xiàn)場(chǎng)“坐而論道”。今年，討論的主題聚焦在老百姓密切關(guān)心的“違法搭建如何實(shí)現(xiàn)零容忍、零增長(zhǎng)”問題，以期通過一場(chǎng)公開公正的交流，在普法的同時(shí)，推動(dòng)形成“小事共商、難事共治、成果共享”的全民共識(shí)。

違建治理是城市精細(xì)化治理的“試金石”，更是關(guān)乎人居安全、環(huán)境重塑、公平正義、基層善治的核心民生課題。不過，在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里，各方都感到有力不從心之處。不少一線的城管隊(duì)員反映，違建的發(fā)現(xiàn)、認(rèn)定與處置常常面臨紅線與底線、難點(diǎn)與痛點(diǎn)、溫度與尺度的博弈。

一位來自洋涇街道的一線執(zhí)法人員舉例，某小區(qū)申請(qǐng)將門崗空間變大，原因是物業(yè)和監(jiān)控室功能合并，需要的座位更多了。從嚴(yán)格意義上來說，擴(kuò)容的門崗也屬“無證”房屋，但卻與全小區(qū)居民利益息息相關(guān)，此時(shí)從城管判定的角度，恐怕就不能用法律來“一刀切”了，而是需要兼顧公共利益。

諸如此類的情況還有很多，既考驗(yàn)著一線的執(zhí)法尺度，也為取得老百姓共識(shí)帶來一定挑戰(zhàn)。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，專業(yè)人士深入剖析了不少違建治理案例的復(fù)雜性、不可預(yù)見性以及源頭管控的難點(diǎn)，還有新增違建對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、消防安全、鄰里權(quán)益、城市規(guī)劃的多層危害等，為探索務(wù)實(shí)高效的破局路徑提供了借鑒。

除了違建如何處置，老百姓更關(guān)心的其實(shí)是違法邊界問題。不少市民提到，不知道什么樣的鋼窗可以裝，多大尺度的雨棚是被允許的。還有不少居民疑惑，既然是違法搭建，為什么還要物業(yè)、城管、居民區(qū)聯(lián)合上門做工作，拆違的行政成本為何高居不下？

這其中，有些問題有解，不少城管人員也就標(biāo)準(zhǔn)、尺度問題，依照現(xiàn)行法律法規(guī)給出了明確解釋。但還有些問題則需要進(jìn)一步依靠社會(huì)共治，逐步找到解法。比如違法搭建拆除如何才能降低行政成本。

一些居民疑惑，為什么半個(gè)月前就已經(jīng)舉報(bào)的違法搭建線索，要拖很長(zhǎng)時(shí)間才能完成行政審批、最終拆除，既增加了違法成本，也增加了社會(huì)成本。法律相關(guān)人士也表示，這需要進(jìn)一步通過增加法律的嚴(yán)厲性、處罰的必然性、糾正的及時(shí)性逐步得到改善。

記者了解到，近年來為了破解違建問題，浦東已經(jīng)建立“區(qū)級(jí)統(tǒng)籌-街鎮(zhèn)主戰(zhàn)-社區(qū)落地”三級(jí)治理架構(gòu)，配套三大核心工作機(jī)制，打破以往城管單打獨(dú)斗的局面，構(gòu)建起覆蓋源頭、過程、處置的全流程閉環(huán)管控模式。一是物業(yè)源頭監(jiān)管機(jī)制，壓實(shí)守門責(zé)任。二是新增違建核查機(jī)制，強(qiáng)化過程管控。結(jié)合無人機(jī)智能巡查等數(shù)字化手段，實(shí)行線上遙感比對(duì)+線下實(shí)地核查雙線并行，推動(dòng)屬地落實(shí)違建治理。三是動(dòng)態(tài)評(píng)估考核，錨定治理實(shí)效。完善街鎮(zhèn)違建治理動(dòng)態(tài)指數(shù)，將訴件升降、處置時(shí)效、執(zhí)法推進(jìn)、實(shí)際拆除四大指標(biāo)納入績(jī)效考核，量化各街鎮(zhèn)、各中隊(duì)治理成效。

此外，浦東還進(jìn)一步細(xì)化存量違建分類治理工作規(guī)定，根據(jù)市級(jí)精細(xì)化治理5號(hào)文，從制度層面厘清治理邊界，構(gòu)建差異化、精準(zhǔn)化的規(guī)制體系。配套常態(tài)化監(jiān)管，嚴(yán)防性質(zhì)變更、違建回潮，以清晰的制度口徑杜絕模糊空間、統(tǒng)一全區(qū)執(zhí)法尺度。

當(dāng)然，堅(jiān)持拆違不是終點(diǎn)，美化利用才是目標(biāo)。近年來，通過拆違騰地，浦東已規(guī)劃建設(shè)了一大批口袋公園，推動(dòng)轉(zhuǎn)化為便民公共空間。目前全區(qū)已建成口袋公園89座，年均新增十余座。這些“用之于民”的空間也將有助于老百姓進(jìn)一步理解拆違的深刻意義，成為城市風(fēng)貌的共同維護(hù)者。

浦東城管相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，活動(dòng)結(jié)束后，浦東將進(jìn)一步整理老百姓提出的建設(shè)性意見，特別是關(guān)于“豁免清單細(xì)化”“物業(yè)賦權(quán)”“信用約束”“分類治理辦法”等建議，推動(dòng)政策優(yōu)化，形成工作閉環(huán)。

原標(biāo)題：《包陽臺(tái)算違建嗎？陽光房能拆嗎？浦東城管與居民面對(duì)面，為“零違建”找方法》

欄目主編：唐燁

來源：作者：解放日?qǐng)?bào) 杜晨薇