廣州南沙極簡審批改革！從“小切口”服務助力項目高效落地

7月15日，廣州珠江電廠2×600MW級煤電環保替代項目負責人專程向廣州市南沙區政務服務和數據管理局（行政審批局）贈送錦旗，為該局“一站式審批”的高效表示感謝。

面對這一省重點建設項目的緊迫工期，南沙區政務服務和數據管理局（行政審批局）提前審核申報材料，開通綠色通道，實現“當天申報、當天審批、當天發證”，并精準適用《廣州市南沙區進一步優化社會投資類項目審批質效打造一流營商環境實施方案》（以下簡稱“灣區速建15條”）中“擴大招投標平臺認可范圍”的惠企舉措，打通招標瓶頸，以極簡審批為項目搶出寶貴工期。

錦旗背后，是南沙區產業項目審批改革持續深耕的有力見證。南沙區深化產業版營商環境改革，圍繞產業項目審批全流程、全周期服務需求，通過創新協作機制、再造審批流程、推行告知承諾，構建“并聯辦、承諾批、提前跑”一站式審批服務模式，以“小切口”改革有效提升政務審批效能，服務產業項目高效落地投產。兩年來，已累計助力59個項目落地，撬動投資額約529億元，單個項目最高節約綜合成本近2000萬元。

協同服務“全鏈條” 企業辦事不再“多頭跑”

南沙區強化資源整合、流程優化和閉環管理，打造“前端集成、中端協同、后端兜底”全流程服務模式，全面提升審批效能。作為南沙“十五五”開局之年深化營商環境改革的核心舉措之一，“灣區速建15條”整合“交地即開工”“多證聯辦”“小圍合”等成熟改革經驗，打通項目開工、建設、驗收全鏈條提速通道。

推行產業項目“一站式”審批服務。優化產業項目“窗口”服務，由行政審批專員為企業提供從注冊登記到竣工驗收的全程領辦服務。創新推行土地掛牌空窗期“四線并行”超前服務，指導企業同步推進記注冊、項目備案、設計方案審查、土地合同簽訂等工作，實現企業拿地即獲證照，目前已服務奧為、美膠等20個產業項目，企業滿意度超98%。

建立“小圍合”協同機制。出臺《南沙區產業項目“并聯、小圍合”審批實施方案》，由南沙區政務服務和數據管理局（行政審批局）牽頭，搭建跨部門、跨層級快速協調通道，聯合會商復雜問題，明確解決路徑并跟蹤督辦，已成功協調解決奧飛數據、有道汽車等項目土地出讓金分期繳納、消防驗收整改等環節出現的堵點問題。

設立“辦不成事”反映機制。轉變工作理念，針對“辦不了”的問題，構建從訴求收集、全程領辦到問題解決的服務閉環，綜合運用容缺登記、延時服務、專窗受理、技術處理等手段“想辦法辦”，兜底解決商事登記領域的疑難雜癥，累計協調處理企業群眾咨詢和訴求800次，幫助70多家企業破解辦事難題。

“串聯跑”變“并聯辦” 審批時間從97天縮至5天

南沙對產業項目開工審批、建設審批和驗收投產全流程進行梳理和優化，“串聯跑”變“并聯辦”，提升項目開工效率。

全面推行“交地即開工”。組織相關部門提前介入，同步開展設計方案、施工圖、人防消防等開工技術審查，實現土地手續與開工準備同步進行。在全市率先推行分階段獨立分包模式，破解總包合同內容多、資金壓力大等難題，允許項目憑先行用地批復即可辦理“基坑支護和土方開挖”施工許可，近兩年累計服務148個項目實現“交地即開工”，投資額約249.46億元。

實行建設許可“多證聯辦”集成審批。將用地規劃許可、工程規劃許可、施工許可、人防報建、產權首次登記、消防設計審查等6個事項納入“一表申請、并聯審查”范圍，企業線上一次性申報，各部門并行審核、同步發證，審批時間由97個工作日壓縮至5個工作日。

推行環保“三證合一”并聯審批。對需同時辦理環評、入河排污口設置、排污許可的項目，實行一個項目“協同審批、一次辦結”,審批時間由20個工作日壓縮至3個工作日。

整合優化驗收投產流程。創新“驗前指導”服務模式，在項目竣工驗收前1-2個月主動介入，組織部門開展聯合驗收預服務，一次性告知整改問題并跟蹤銷項，實現問題“早發現、早整改”。在確保工程質量安全可控、消防驗收提前服務現場評定合格的前提下，允許設備提前安裝試運行，助力項目投產時間平均提前3個月，已推動芯聚能、江海聯運等12個項目提前試生產。

告知承諾“減環節” 項目平均提前兩個月開工

基于信用承諾，南沙在工程規劃許可、環評、施工圖審查、排水許可等領域實行告知承諾制和審查豁免制，進一步提升審批效率，加快項目進程。

試點建設工程“承諾制開工”。在全省率先推出建設工程規劃許可告知承諾審批，建設單位憑設計方案審查意見及土地出讓合同即可承諾制開工，近兩年已累計核發告知承諾制許可證94宗、總建筑面積290萬平方米、總投資390億元，平均每個項目提前兩個月開工。

同時，南沙出臺規劃審批“豁免清單”。《建筑工程設計方案審查豁免清單》明確6類項目免于辦理建筑工程設計方案審查，12種情形免于辦理設計方案調整手續，企業可憑土地出讓合同或規劃設計條件的批復開展后續工作，平均減少3個環節。

創新施工階段免于辦理環評機制。對于需要辦理環評但評估風險較小的新建工業項目，在廠房建筑施工階段免于辦理環評手續，在申領施工許可證時，允許建設單位承諾在設備安裝前完成環評審批，有效解決項目前期審批周期長、開工滯后等問題。

極簡審批的持續深化，是南沙打造市場化、法治化、國際化一流營商環境的有力實踐。下一步，南沙將持續迭代升級政務服務改革舉措，以更高效、更貼心、更精準的政務服務，持續吸引優質產業項目集聚，為區域高質量發展積蓄強勁動能。

采寫：南都研究員 麥潔瑩 通訊員 李炳坤

內容/圖片來源：南沙區政務服務和數據管理局（行政審批局）