50萬億→60萬億：“十五五”消費擴量提質路線圖清晰

文/《清華金融評論》丁開艷

7月13日，國務院印發關于《擴大消費“十五五”規劃》的批復，原則同意《擴大消費“十五五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。錨定2030年社會消費品零售總額達到60萬億元左右的目標，《規劃》圍繞6個方面部署了28條重點任務舉措，將養老、托育、文旅、健康等服務消費置于突出位置，并明確將“培育打造消費新業態新模式新場景”作為貫穿各領域的主線，勾勒出一幅“擴量”與“提質”并行的消費高質量發展藍圖。

上述多維度目標的設定，標志著“十五五”時期的促消費邏輯正發生深刻轉變。 《 清華金融評論 》 多次發文建言大力提振消費，全方位擴大國內需求，文章指出，未來可圍繞提低擴中完善收入分配、促進穩定充分就業、保障改善民生推進新型城鎮化等方面發力進一步促消費、擴內需。

《規劃》主要內容有哪些？

《規劃》包括3大部分。第一部分為總體要求，明確了“十五五”時期擴大消費的指導思想和發展目標。第二部分為重點任務，圍繞促進服務消費提質惠民、推動商品消費擴容升級、培育打造消費新業態新模式新場景、著力提升消費能力、大力優化消費環境、加力完善促進消費制度機制等6個方面，部署了“十五五”時期擴大消費的28條重點任務舉措。第三部分為組織實施，提出堅持黨的領導、抓好規劃落實、加強消費統計、做好監測評估等保障措施。

同時，圍繞銀發經濟、育兒產品和服務、文化和旅游消費、健康消費、汽車消費等方面設置了9個專欄，提出了相關領域的具體落實舉措。

從總體目標來看，《規劃》提出到2030年，消費市場總體規模持續擴大，居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

從具體領域來看，《規劃》聚焦養老、托育、文旅、健康等居民消費升級需求，從擴大高品質供給、豐富平臺載體、加強支撐保障等多方面提出舉措，包括支持鼓勵社會力量參與擴大普惠養老服務供給；加快普惠托育服務體系建設，支持托育綜合服務中心建設；鼓勵開發數字藝術、國潮文創等文化產品；大力發展健康體檢、健康咨詢、健康管理等新型服務業態，等等。

《規劃》同時提出，注重消費結構更加優化、消費能力不斷提高、消費供給更加優化、消費環境明顯改善、促進消費制度機制進一步完善等。

《規劃》在目標設定上有哪些考慮？

目標設定的底氣何在？2025年，我國社會消費品零售總額達50.1萬億元，突破50萬億元大關。“十四五”時期，最終消費支出對經濟增長的平均貢獻率達58.8%，比“十三五”時期提高10個百分點。

國家發展改革委、商務部有關負責人就《規劃》答記者問時表示，面向“十五五”，我國消費市場發展將進入擴量提質的關鍵時期，消費基礎穩固扎實、消費升級趨勢明顯、消費場景創新活力充足，將為消費市場壯大提供堅實支撐。《規劃》充分銜接“十五五”規劃《綱要》，提出“十五五”時期消費領域發展的目標：

消費市場總體規模持續擴大。居民消費率明顯提高，全社會商品和服務消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

消費結構更加優化。居民人均服務性消費支出占居民人均消費支出的比重穩步提高，發展型、改善型消費持續增長，數字消費規模不斷擴大，城鄉、區域、群體間消費差距逐步縮小。

消費能力不斷提高。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步，社會保障制度更加優化更可持續，居民消費底氣更足、預期更穩、信心更強。

消費供給更加優化。商品、服務質量持續提高，供給體系更加完備，消費業態模式場景更加豐富，供需適配性進一步增強。

消費環境明顯改善。重要產品和服務標準體系、信用體系更加健全，消費基礎設施更加完善，消費便利度、舒適度、滿意度大幅提升。

促進消費制度機制進一步完善。清理優化消費領域不合理限制性措施取得積極成效，擴大居民消費長效機制更加健全，消費政策與其他經濟社會政策協同聯動進一步增強，形成更高水平更具活力的消費市場。

如何進一步促消費？

上述多維度目標的設定，標志著“十五五”時期的促消費邏輯正發生深刻轉變。《清華金融評論》也多次刊文建言未來需大力提振消費，全方位擴大國內需求。

國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬撰文指出，要從供需雙方著力，把提高居民消費能力和推進新型城鎮化作為提振居民消費的長期抓手，適應消費向更多服務、多樣化、高性價比、高品質等方向轉型升級的趨勢，豐富商品和服務供給，優化消費環境，創新監管方式，增加閑暇時間。多措并舉提高居民消費能力。

一是圍繞“提低、擴中”完善收入分配制度。勞動報酬是中等收入群體收入的主要來源，勞動者報酬提高要與勞動生產率提高保持同步，加大政府轉移支付，提高居民收入在再分配中的比重，加強更大力度的財稅支持，減輕中等收入群體稅收負擔。短期內可針對低收入群體提供專項補貼。

二是促進穩定和充分就業。大力發展服務業，支持新業態新模式發展，不斷創造新就業崗位。提供職業培訓、創業指導、貸款貼息等政策支持，幫助中低收入群體提升就業能力和創業成功率，增加其收入來源。

三是著力保障和改善民生。把促消費與惠民生結合起來，加大財政對教育、醫療等基本公共服務的投入，提高城鄉居民基本養老金，切實提升中低收入群體的消費能力和信心。推進新型城鎮化，提升新市民在城市安家和消費的意愿。把農民工從城市的“過客”變為居民，使之充分融入城市。推進農業轉移人口市民化，推動農民工新市民平等享有教育、醫療等城市公共服務，完善農民工在城市的養老保險繳費機制，將符合條件的外來務工人員納入住房保障政策覆蓋范圍，切斷貧困代際轉移，暢通低收入群體向上流動渠道，加快培育新中產，提升其在城市安家和消費的意愿，這將有助于釋放新市民在城市的住房消費潛力，帶動建材、家裝等房地產相關行業發展。

申萬宏源證券研究所首席經濟學家楊成長撰文指出，近年來黨中央高度重視消費，圍繞提高居民收入、完善社會保障、健全消費市場、提升消費品質做了大量工作，取得顯著成效。未來進一步做好消費工作，要加快健全消費調控政策體系，并更加注重從新消費業態、新消費需求、新消費結構出發出臺針對性政策，充分激發地方政府積極性，全力擴大內需提振消費。當前要聚焦三方面任務的難點痛點精準發力，推動消費調控政策從零散化走向系統化，更好發揮政策合力。

在需求端，要以“兩穩”為基礎，提升居民消費能力和消費意愿近年來，我國持續提高居民收入、完善社會保障，推動消費需求潛力不斷釋放。但居民收入結構的調整是一個長期過程，社會保障體系的健全和完善也難以一蹴而就。在股市方面，要發揮好資本市場內生穩定機制，持續吸引中長期資金入市，完善上市公司質量提升和退市常態化機制，讓市場在合理波動中逐步上行。在樓市方面，要加快構建“市場+保障”的房地產發展新模式，在收購存量商品房方面給予地方政府更大自主權，推動庫存合理消化，穩定市場預期。

在供給端，要順應經濟新形態的變化，加大優質商品消費、服務消費的供給當前我國已逐步形成實物經濟、服務經濟、數字經濟三大形態并存的發展格局，且服務經濟、數字經濟形態占比持續提升。伴隨經濟形態轉變，消費結構也相應發生變化，商品消費比重下降，服務消費、數字消費的占比提升已是必然趨勢。近年來文化旅游、健康養老、教育培訓等領域消費需求快速增長，短視頻、直播電商、云游戲等行業蓬勃興起，線上消費占社會零售總額的比重從2015年不足13%提升到目前超過30%的水平。當前三大消費形態都面臨有效供給不足的難題且供給問題各不相同，不能以單一的商品消費思維進行調控。在商品消費領域，核心要以綠色消費、高端消費和新型消費為核心抓手，加快新能源汽車、綠色家電、智能家居等高品質消費品供給體系建設，完善消費品標準認證與質量安全保障制度。在服務消費領域，重點要以文化旅游、醫療健康、養老托育等服務業制度性改革為突破，擴大高質量服務供給。在數字消費領域，要圍繞強化人工智能、虛擬現實和智能終端等應用場景供給，促進數字消費的進一步普及和迭代升級。

在政府端，要做好中央與地方消費政策的統籌我國居民消費需求呈現出明顯的差異化和多層次性，區域、城鄉之間的收入水平、消費習慣和消費偏好差異顯著，統一性、標準化的消費政策恐難以有效適配各地需求，要加快構建更加有效的中央與地方消費政策協同體系。中央層面消費政策要更加突出整體規劃與引領作用，通過財稅激勵、專項資金支持、重大項目布局等措施，放大中央消費政策對全社會消費的撬動效應。地方層面消費政策要充分發揮地方政府的積極性，深入挖掘本地市場潛力，因地制宜制定適合本地區居民消費習慣和經濟發展水平的個性化政策措施，實現中央引領與地方探索的雙向聯動，形成上下貫通、相互促進的良好生態。

編輯 |丁開艷

審核丨秦婷

責編 | 蘭銀帆

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