北京
7月15日，稅務(wù)總局主管的《國際稅收》雜志發(fā)表了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉怡等人的《汽車消費稅制度完善與稅收分享機(jī)制設(shè)計》一文。
該文建議，將新能源汽車全面納入消費稅“小汽車”稅目，并將這部分形成的新增財政收入下劃給地方政府。
文章指出，目前，除90萬元以上超豪華小汽車外，我國未將新能源汽車全面納入消費稅“小汽車”稅目征收范圍，主要是出于產(chǎn)業(yè)培育的考慮。2025年，我國新能源汽車國內(nèi)銷量占汽車國內(nèi)總銷量的比例已達(dá)50.8%。隨著新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入規(guī)模化發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)配套能力持續(xù)完善、產(chǎn)品競爭力不斷增強(qiáng)、市場滲透率顯著提升，繼續(xù)對新能源汽車免征消費稅不僅違背稅收中性與公平原則，也不利于構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段相適配的財政激勵與治理框架。因此，適時考慮將新能源汽車全面納入消費稅“小汽車”稅目，已具備現(xiàn)實基礎(chǔ)與政策空間。
文章稱，未來將新能源汽車全面納入消費稅“小汽車”稅目，并確認(rèn)收入下劃地方，將地方財政增收與本地消費緊密掛鉤，這既有助于公平拓展地方稅源、增加地方自主財力，又有利于糾偏地方激勵，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)“生產(chǎn)地-消費地”利益分配格局中實現(xiàn)制度性平衡；同時，還有助于遏制重復(fù)建設(shè)與無序競爭，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)從規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向高質(zhì)量、高效率發(fā)展。
完善汽車消費稅制度和稅收分享體制設(shè)計的具體建議如下：
一是完善汽車消費稅制度，推動“油電同權(quán)”。
二是新增稅收收入下劃地方并按照消費地原則進(jìn)行稅收分享。
三是完善汽車保有環(huán)節(jié)稅制，健全車輛使用成本分擔(dān)機(jī)制。其中提到，建議在推進(jìn)購買階段消費稅改革的同時，研究適配汽車保有階段的稅制調(diào)整方案。可以考慮按行駛里程計費或按車輛用電量計費兩種方式。
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