歐盟再出重拳制裁俄羅斯，克宮法律反擊

約2100億歐元的俄羅斯央行資產，已經在歐洲的賬戶里趴了四年多。這筆錢動不了、用不了，但圍繞它的明爭暗斗從來沒停過。

2026年進入下半年，這場博弈突然加速了——歐盟一邊把900億歐元貸款正式撥給烏克蘭，一邊推動著第21輪對俄制裁方案往前走。而莫斯科那邊，一張2000億歐元的罰單已經從仲裁法院送了出去，目標直指持有這些凍結資產的歐洲清算銀行。

錢凍在那里四年多，歐盟想用又不敢直接用，俄羅斯要拿又拿不回來。

這場圍繞千億級資產的金融拉鋸戰，正在同時撕裂歐盟內部的團結和國際金融秩序的底線。

這事兒得從2022年說起。

俄烏沖突爆發后，西方國家迅速凍結了俄羅斯央行約3000億美元的海外資產。其中超過2100億歐元存放在歐盟境內，絕大部分集中在比利時布魯塞爾的歐洲清算銀行——僅這一家機構就托管著大約1850億歐元的俄方資產。

2024年6月，七國集團達成一致，利用凍結俄資產的利息收入作為擔保，為烏克蘭提供約500億美元貸款。這個方案不碰資產本金，法律風險相對可控，算是試探著邁出了第一步。

方案的邏輯鏈條——烏克蘭拿了貸款，如果將來俄羅斯支付了戰爭賠款，烏克蘭就用賠款還債；如果俄羅斯拒絕賠付，那凍結資產就繼續凍著，貸款也不用烏克蘭自己還。

聽起來兩頭都兜住了，可一落到執行層面，滿是裂縫。

比利時是第一個跳出來反對的。這個國家的處境確實尷尬——歐洲清算銀行就在它地盤上，一旦俄羅斯提起法律訴訟，首當其沖的就是比利時。比利時首相德韋弗把凍結的俄資產比作"會下金蛋的母雞"，公開質問："我們現在是不是要把這只母雞吃掉？"

他還透露，自己收到過來自俄羅斯方面的威脅——"如果你敢動我們的錢，你將永遠承受后果。"

圍繞"賠償貸款"方案的內部博弈一路拉扯到2025年12月的布魯塞爾峰會。經過通宵談判，各國領導人最終選擇了一個折中路徑：不直接動用俄羅斯凍結資產，改為從歐盟預算中借錢，向烏克蘭提供900億歐元貸款。匈牙利、斯洛伐克和捷克三個國家獲得了"不參與"條款，不承擔這筆貸款的財務義務。

說到底，歐盟繞了一大圈，最終還是沒敢真正碰那塊俄羅斯資產的蛋糕。

這筆900億歐元的貸款因為匈牙利的持續否決又卡了好幾個月。直到2026年4月匈牙利政壇換血、歐爾班在議會選舉中落敗，障礙才真正消失。2026年4月23日，歐盟正式批準了這筆貸款，同步通過了第20輪對俄制裁方案——兩年來規模最大的一次，新增120個個人和實體進入制裁名單，對俄羅斯石油、金融和運輸領域全面加碼。

馮德萊恩說這筆貸款會覆蓋烏克蘭2026至2027年的財政與軍事需求，其中防務資金占比超過六成。歐盟經濟事務專員東布羅夫斯基斯表示，首筆款項已于5月底至6月初開始發放。

到了7月初，66億歐元的軍事援助方案正式放行，其中首批60億歐元用于烏克蘭無人機采購的款項已經到賬。這幾筆錢接連落地，意味著歐盟援烏的資金管道終于跑通了。

歐盟這邊在發錢，莫斯科那邊也沒閑著。

從凍結資產那天起，俄羅斯的態度一直很明確。克里姆林宮發言人佩斯科夫在2025年10月就說得很直白——歐盟想動俄羅斯的凍結資產，"就是盜竊"。俄羅斯外交部發言人扎哈洛娃隨后補了一句：俄方一定會對歐盟的行為做出回應。

口頭表態到2025年年底，升級成了實際行動。

2025年12月12日，俄羅斯央行正式在莫斯科仲裁法院起訴歐洲清算銀行，索賠金額定在了18.2萬億盧布——折合大約2000億歐元，基本等于被凍結資產的全部價值再加上利潤損失。俄羅斯央行的訴求邏輯很清楚：歐洲清算銀行通過"非法行為"，導致俄方無法動用屬于自己的資金和證券，因此必須賠償全部損失。

2026年1月，莫斯科法院開始閉門審理。2月，歐洲清算銀行律師提出的駁回訴訟動議被駁回。

5月15日，靴子落地了。莫斯科仲裁法院全面支持了俄羅斯央行的訴求，判令歐洲清算銀行賠付18.17萬億盧布。隨后5月26日，法院裁定該判決立即執行。6月2日，俄羅斯央行拿到了執行令。

歐洲清算銀行當然不認這筆賬。該銀行聲明稱，俄羅斯央行的指控"毫無根據"，歐洲清算銀行的運營和財務狀況"不受俄羅斯法院決定的影響"，并表示不承認俄羅斯法院的管轄權。

6月4日和6月8日，歐洲清算銀行兩次提起上訴，兩次被駁回。

到了6月30日，局面進一步白熱化——歐洲清算銀行轉守為攻，在比利時法院反過來起訴俄羅斯央行，試圖在歐洲法律體系內阻斷莫斯科法院判決的任何執行可能。

兩邊各拿各的法庭當武器，一個在莫斯科打贏了官司，一個在布魯塞爾反訴。這場法律戰已經不是純粹的司法問題了，它本質上是一場國際金融秩序的攻防。

俄羅斯目前手里捏著一張實打實的牌——歐洲清算銀行在俄羅斯境內持有的約170億歐元西方客戶資產，以及其他西方企業在俄的固定資產和凍結資金。俄羅斯央行已公開表態，正在"考慮在國際法院和仲裁庭保護自身利益的可能性"，并計劃將執行戰場擴展到中東、東南亞和拉丁美洲等"友好國家"的司法管轄區。

2026年2月27日，俄羅斯央行還在另一條戰線上出了手——正式向歐盟普通法院起訴歐盟理事會，挑戰其無限期凍結俄資產的法規。歐盟理事會被要求在5月底前提交立場陳述。

兩線作戰的格局已經形成。俄羅斯拿西方的法律邏輯來反擊西方，這招讓歐盟在法理層面多少有些被動。

把視線從法庭拉回到布魯塞爾，歐盟自己的日子也不太好過。

第21輪對俄制裁方案，馮德萊恩在6月9日就提交給了各成員國，內容覆蓋能源、金融、加密資產、貿易和漁業。這是力度很大的一個制裁包——擬新增制裁31家俄羅斯銀行，將交易禁令擴展到20家第三國實體，把30艘"影子船隊"船只拉進黑名單，還首次針對為影子船隊提供加油服務的輔助船只動手。

可方案提交一個多月了，到7月13日，27個成員國還是沒能達成一致。各方分歧集中在俄羅斯原油價格上限機制、限制俄羅斯軍人入境，以及部分制裁對象的認定上。歐盟外交與安全政策高級代表卡拉斯不得不承認，大使級別的磋商未能趕在外長會議前完成。7月12日再談了一天，依舊無果。

這個僵局折射出的是制裁政策越走越深之后，歐盟內部協調成本急劇上升的現實。制裁打到第21輪，每一刀都在切近歐洲自身的能源和航運利益。德國正承受著制造業萎縮的壓力，法國在簽證政策上傾向靈活，南歐國家對進一步緊縮俄油價格上限心存顧慮。

6月25日，歐盟理事會在制裁大方向上做了一個關鍵決定——將經濟制裁延長至2027年7月31日。比過去的六個月一延改為了一整年，這是向莫斯科傳遞一個信號：別指望制裁會松動。

說回烏克蘭這頭。澤連斯基對900億歐元貸款表示歡迎，稱其為"正確的信號"。烏克蘭國防部長費多羅夫也給歐盟寫信，請求從中劃撥66億歐元用于軍事援助，理由是烏軍面臨一個6至9個月的"機會窗口"。

烏克蘭的國防總需求達到約1360億歐元，而國家預算僅能覆蓋約530億歐元，缺口依然巨大。從資金到位的速度看，2026年劃撥的約530億美元正在陸續落地，首筆60億歐元無人機采購款已經打過去了。

莫斯科對此的態度始終如一。俄羅斯外交部明確表態：這筆貸款是歐盟深度介入俄烏沖突的新證據，歐方此舉會進一步推高沖突升級風險。克里姆林宮此前也多次強調，西方向烏克蘭提供武器無助于談判，只會讓局勢更復雜。

馮德萊恩說得很清楚——歐盟不會放棄未來利用凍結俄羅斯資產的可能性。"賠償貸款"方案雖然暫時擱置，但俄羅斯資產將繼續凍結，"直至戰爭結束"。

圍繞這2100億歐元的拉鋸，早已溢出了歐俄雙邊的框架。印度、巴西等新興經濟體在國際場合對西方凍結他國主權資產的做法提出過質疑。多國央行在加速推進外匯儲備多元化，減少對美元和歐元的依賴。歐洲清算銀行首席執行官瓦萊麗·烏爾班也公開警告過，如果全球投資者認為財產權在歐盟得不到保障，他們對歐元區的投資將會減少——"這將影響歐洲在國防、綠色轉型和數字化轉型等方面的所有融資需求。"

凍結資產這把鎖，鎖住的不僅是俄羅斯的錢，也在考驗歐盟自身的金融公信力。莫斯科法院的罰單已經開出來了，歐洲清算銀行在比利時法庭打起了反擊，第21輪制裁還在成員國之間磨嘴皮——這盤棋上擺著的子太多，幾個關鍵落點還懸在半空。