114.61億！全國第19！浪漫宣恩，憑什么？

▲浪漫宣恩旅游區（來源：湖北日報）

宣恩以文旅產業為核心引擎，推動縣域發展實現系統性跨越。2025年，實現旅游綜合收入114.61億元，同比增長59.62%，位列全國縣域文旅融合綜合競爭力百強縣第19位，以文旅為主導的第三產業增加值占比達58.1%，成為縣域經濟增長的重要支撐。浪漫宣恩旅游區作為湖北省首個以縣城為支撐的國家4A級旅游景區，成功入選全國十大旅游目的地高質量發展經典案例。

歷經三十余年接續奮斗，宣恩實現了從“治水興城”到“大山里的浪漫之城”的跨越。一是牢固樹立和踐行正確政績觀。縣委、縣政府堅持高位推動、系統謀劃，堅決杜絕規劃“翻燒餅”、發展“換賽道”，始終將旅游產業發展擺在全縣工作突出位置，凝聚全域旅游發展合力。二是堅持規劃引領。錨定“旅游強縣”目標推進“多規合一”，將旅游發展規劃與國土空間總體規劃、詳細規劃同步編制實施，實現景城布局協同、功能互補。建立“城市總設計師+鄉村規劃師”制度，構建全流程規劃技術服務體系，共同推動規劃藍圖精準落地。

深度挖掘本土文化內核，推動文化基因轉化為文旅融合動能。一是系統梳理分類。對全縣91項四級非物質文化遺產代表性項目進行梳理，重點培育薅草鑼鼓、三棒鼓、西蘭卡普等觀賞性強、產業轉化效能高的非遺項目。二是高效活化利用。推動非遺“進景區、進街區、進節會”，將傳統技藝轉化為文創產品。2025年“非遺+旅游”模式入選文化和旅游部改革創新典型案例。三是煥新古城風貌。在景城建設中加強建筑風貌管控，打造墨達樓、文瀾橋、鐘樓等特色民族建筑，讓民族文化成為文旅發展的核心標識。

打破景區與城市發展邊界，將文旅發展與城市更新、產業升級深度聯動。一是以文旅標準建城。對標5A級旅游景區創建標準，推進城市更新“三百”行動、貢水河流域生態治理和“拆圍透綠”行動，累計改造老舊小區93個，實現城市功能品質與旅游承載能力雙提升。二是以文旅融合興產。深化農文旅、文體旅、文商旅融合，推動茶葉產業向深加工、文旅體驗、研學教育延伸，升級水上運動會為國家級全民健身品牌賽事，并以“龍游貢水”為核心IP發展夜間經濟。三是以文旅引流聚勢。文旅產業的迅速發展有力推動了土地價格、門面租金等穩步增長，形成城市更新、文旅發展、產業升級相互促進的良性循環。

始終把保障和改善民生作為文旅發展的出發點和落腳點。一是加大創業就業支持力度。通過創業貸款補貼、“一元攤位”、烤活魚培訓等措施，讓群眾實現“家門口就業”。2025年發放創業貸款超1億元，文旅產業直接帶動就業超5萬人。二是文旅收益反哺公共服務。將財力增量更多用于教育、醫療、交通和城市公共服務，2025年全縣民生支出占本級一般公共預算支出比重達82.5%。三是塑造主客共享的社會風氣。通過思想引導和收益共享，讓居民進一步理解并支持錯峰出行、“讓景于客”等舉措，形成“政府有為、市場有效、市民友好”的文旅發展生態。

通過在運營、土地、資金、人才等方面改革創新，為縣域經濟高質量發展提供支撐。一是創新景區運營模式。以國資平臺為市場化運營核心，將獅子關、伍家臺、浪漫宣恩等景區資源“串珠成鏈”，統一規劃、營銷，提升全域旅游運營水平。二是創新土地供應模式。將“三資”改革與“三荒”盤活深度融合，探索“土地經營權入股”“四權融合”“凈地”供應等路徑，浪漫溫泉城項目入選國家改革試點。三是創新金融和人才機制。推出“活魚養殖貸”“烤魚流量貸”“民宿貸”等普惠金融產品，探索綠色金融產品；設立縣人才發展服務中心，率先建立非遺代表性傳承人津貼獎勵制度。

宣恩立足自身資源稟賦，以文旅產業為抓手推動縣域經濟高質量發展的探索，順應縣域發展階段性特征，對湖北推進縣域經濟高質量發展具有重要啟示。

宣恩將“旅游強縣”目標貫穿縣域發展始終，持續推動規劃藍圖落地的做法充分說明，縣域經濟高質量發展，離不開正確政績觀和接續奮斗，唯有堅持久久為功，一張藍圖繪到底，才能實現縣域高質量、可持續發展。

宣恩深度解碼本土文化，將文化基因融入發展全鏈條的做法充分說明，特色文化是縣域文旅的根與魂，必須精準挖掘本土文化內核，打造差異化特色文旅品牌。

宣恩跳出“就文旅抓文旅”的實踐表明，以文旅產業推動縣域經濟高質量發展，不是單一產業行為，而是涉及功能布局、產業升級、公共服務和社會治理的系統工程，只有跨部門、跨領域協同，才能放大綜合帶動效應。

宣恩以文旅帶動增收，以紅利反哺民生的實踐啟示我們，只有堅持人民至上，讓群眾成為文旅產業的參與者和受益者，才能夯實全民共建共享的發展根基。

宣恩在運營、土地、金融、人才等領域的改革探索啟示我們，只有保持“將改革進行到底”的決心，破除一切制約發展的體制機制障礙，才能真正激活縣域發展潛能。

樹立和踐行正確政績觀，因地制宜、精準施策，充分挖掘各地文化資源。一是深入實施文化基因解碼工程，構建“普查—解碼—轉化”工作體系，指導有條件縣市開展文化資源全域普查，建立歷史遺存、民俗傳統等文化元素數據庫，提煉具有地域辨識度的特色文化基因。二是系統推進非物質文化遺產傳承發展工程，建立湖北非遺IP集群，拓展“非遺+”新經濟，建設非遺標準化數據庫，構建“產學研”協同育人平臺。三是持續推廣“城市總設計師+鄉村規劃師”制度，提升規劃實施和服務水平，確保一張藍圖繪到底。

推動“文旅+”向更深層次、更寬領域拓展，讓文旅流量加快轉化為產業增量和發展質量。一是遴選基礎條件好、市場潛力大的地區開展整縣推進農文旅融合試點，盤活村鎮低效資源，打造一批湖北特色樣板。二是出臺推進文體旅融合發展工作方案，推出文化主題賽事活動，拓展消費新場景。三是推廣宣恩文商旅融合經驗，培育體驗式、定制化新零售業態和夜間文旅消費集聚區，打造代表性縣域特色商業街區，加大非遺老字號、文化創意等植入，激活縣域消費新動能。

把促進群眾穩定增收和改善民生作為文旅發展的根本目標，引導項目和政策更多向基層、群眾傾斜。一是推廣宣恩“一元攤位”等低門檻創業模式，通過創業補貼、技能培訓、金融支持等方式促進就業增收。二是引導部分地方將文旅發展與公共服務設施建設同步推進，將文旅收入反哺教育、醫療、養老等民生領域。三是持續優化縣域旅游消費環境，健全旅游投訴快速處置機制，深化旅游誠信經營環境建設，提升文旅服務和治理能力。

以系統性改革破解制度性障礙，不斷優化縣域文旅發展的要素保障機制。一是支持部分縣市通過國有平臺公司市場化運作，推動分散文旅資源整合運營，構建統一規劃、統一管理、統一營銷的全域旅游發展格局。二是推廣宣恩“四權融合”供應試點經驗，探索山水林田湖草等自然資源資產組合供應新模式。三是引導縣級金融機構緊扣地方特色需求，開發特色普惠金融產品。設立特色產業貸款專營支行，擴大縣級文旅及綠色信貸投放。四是推廣非遺代表性傳承人津貼獎勵制度，健全文旅人才引進、培養、激勵機制，為全省縣域文旅高質量發展提供人才支撐。

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宣恩縣融媒體中心出品

來源 | 2026年6期《政策》雜志

編輯 | 李小平

校對 | 胡頡

簽發 | 歐陽章平 賀敏

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