美國(guó)突然宣布新規(guī)：留學(xué)生最多待4年，中國(guó)記者僅90天！

華盛頓，2026年7月17日 —— 特朗普政府本周四敲定了近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)美國(guó)學(xué)生簽證體系最具影響力的改革之一，廢除了實(shí)行已久的“身份有效期”（D/S）政策——該政策曾允許國(guó)際學(xué)生只要繼續(xù)攻讀學(xué)業(yè)即可一直居留美國(guó)。

根據(jù)國(guó)土安全部（DHS）發(fā)布的新規(guī)，該規(guī)定將于2026年9月15日生效。屆時(shí)，F(xiàn)-1學(xué)術(shù)學(xué)生和J-1交流訪問(wèn)學(xué)者將被允許在固定期限內(nèi)居留——該期限與其具體課程時(shí)長(zhǎng)一致，但最長(zhǎng)不超過(guò)四年。需要延期者必須正式向美國(guó)公民及移民服務(wù)局（USCIS）申請(qǐng)延長(zhǎng)居留（EOS），并接受生物識(shí)別核查、背景調(diào)查和欺詐篩查。

新規(guī)還對(duì)學(xué)術(shù)靈活性施加了嚴(yán)格限制：F簽證研究生未經(jīng)聯(lián)邦授權(quán)不得改變“教育目標(biāo)”或轉(zhuǎn)學(xué)，本科生在入學(xué)第一學(xué)年也受到類似限制。畢業(yè)后離境寬限期由原來(lái)的60天減半至30天。外國(guó)媒體代表所持的I簽證，居留期限上限為240天，中國(guó)公民則僅為90天。

國(guó)土安全部長(zhǎng)馬克韋恩·穆林將該規(guī)則描述為對(duì)現(xiàn)行體系的必要修正，他稱該體系已受到損害。穆林在聲明中表示：“近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，過(guò)時(shí)的‘身份有效期’制度損害了國(guó)家安全，并為移民欺詐創(chuàng)造了溫床。外國(guó)學(xué)生被無(wú)限期允許入境，導(dǎo)致成千上萬(wàn)人通過(guò)不斷注冊(cè)課程以避免離境，從而濫用我們的移民體系。”

該機(jī)構(gòu)指出，簽證發(fā)放數(shù)量急劇增長(zhǎng)——2024年學(xué)生簽證入境人數(shù)超過(guò)180萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)11%——證明該體系已無(wú)法管理。國(guó)土安全部認(rèn)為，固定居留期限（其他許多非移民簽證類別已采用此標(biāo)準(zhǔn)）將恢復(fù)“完整性”，并實(shí)現(xiàn)“定期審查”。

批評(píng)人士認(rèn)為，該規(guī)則從根本上誤解了美國(guó)高等教育的運(yùn)作方式。他們認(rèn)為，四年上限與完成許多學(xué)位課程（尤其是博士層級(jí)）所需的實(shí)際時(shí)間不符。

根據(jù)國(guó)家教育統(tǒng)計(jì)中心數(shù)據(jù)，國(guó)際學(xué)生完成學(xué)士學(xué)位的平均時(shí)間為56.3個(gè)月（即4.69年）。研究型博士學(xué)位的攻讀時(shí)間中位數(shù)為7.3年。美國(guó)大學(xué)協(xié)會(huì)及其他52個(gè)高等教育協(xié)會(huì)在對(duì)擬議規(guī)則的評(píng)論中警告稱，固定的四年限制“對(duì)于大多數(shù)學(xué)生、在所有教育層級(jí)上都將難以執(zhí)行”。

《高等教育內(nèi)幕》在分析中指出：“在最終規(guī)則中，國(guó)土安全部承認(rèn)學(xué)生可能花費(fèi)超過(guò)四年時(shí)間，但辯稱該規(guī)則‘旨在作為執(zhí)法和篩查工具’。”該機(jī)構(gòu)堅(jiān)稱，“只要個(gè)別學(xué)生遵守規(guī)定……本規(guī)則中的任何內(nèi)容都不會(huì)妨礙學(xué)生繼續(xù)學(xué)業(yè)”——只要他們順利完成延期申請(qǐng)流程。

高等教育與移民總統(tǒng)聯(lián)盟的祖扎娜·伍特森也表達(dá)了同樣的擔(dān)憂，稱該規(guī)則“不必要且重復(fù)”，并指出國(guó)際學(xué)生“已經(jīng)是美國(guó)受監(jiān)控最嚴(yán)格的非移民群體之一”。

新規(guī)出臺(tái)之際，國(guó)際招生正面臨更大動(dòng)蕩。根據(jù)NAFSA的一項(xiàng)調(diào)查，受政策不確定性影響，新國(guó)際學(xué)生入學(xué)率可能下降高達(dá)40%，預(yù)計(jì)給美國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)約70億美元的損失。國(guó)際學(xué)生沒(méi)有資格獲得聯(lián)邦財(cái)政援助，通常支付全額學(xué)費(fèi)——因此對(duì)許多院校而言，他們是關(guān)鍵的收入來(lái)源。

當(dāng)前持“身份有效期”簽證的人將自動(dòng)轉(zhuǎn)入新框架，其授權(quán)居留期限自規(guī)則生效日起上限為四年。該最終規(guī)則被歸類為“主要規(guī)則”，需接受國(guó)會(huì)審查，但推翻它需要立法行動(dòng)。

對(duì)于目前在美國(guó)學(xué)習(xí)的一百多萬(wàn)國(guó)際學(xué)生而言，該規(guī)則標(biāo)志著無(wú)限期求學(xué)時(shí)代的終結(jié)，也開啟了一個(gè)新的權(quán)衡時(shí)代——在這里，每一個(gè)學(xué)術(shù)決定都將附帶移民后果。