三城試點(diǎn) 汽車限購(gòu)松綁進(jìn)行時(shí)

6月23日，商務(wù)部等8部門公布40個(gè)汽車流通消費(fèi)改革試點(diǎn)城市及其重點(diǎn)改革創(chuàng)新方向。在重點(diǎn)改革創(chuàng)新方向上，對(duì)杭州、深圳、廣州3座城市提出優(yōu)化汽車限購(gòu)和使用環(huán)境的要求。緊接著，廣州表態(tài)將圍繞優(yōu)化限購(gòu)、釋放使用環(huán)節(jié)潛力以及規(guī)范繁榮汽車改裝市場(chǎng)等方向先行先試，為全國(guó)汽車流通消費(fèi)改革提供“廣州樣本”。深圳則更進(jìn)一步，表示在7月30日開展的2026年專項(xiàng)普通小汽車增量指標(biāo)搖號(hào)中，將一次性投放1.5萬(wàn)個(gè)燃油車增量指標(biāo)。杭州也表態(tài)，將以試點(diǎn)為抓手，更好統(tǒng)籌資源，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，用改革的辦法把消費(fèi)堵點(diǎn)一個(gè)一個(gè)打通。

三城探索優(yōu)化汽車限購(gòu)

按照商務(wù)部等9部門發(fā)布的《關(guān)于培育壯大汽車后市場(chǎng)消費(fèi)若干措施的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），我國(guó)汽車消費(fèi)政策從鼓勵(lì)買車向激活用車全生命周期轉(zhuǎn)向。杭州、深圳、廣州3座城市將沿著“優(yōu)化汽車限購(gòu)和使用環(huán)境”的重點(diǎn)改革創(chuàng)新方向展開探索。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)專務(wù)副秘書長(zhǎng)許海東坦言，近兩年，各大限購(gòu)城市都在積極謀劃放松限購(gòu)政策，其中北京、上海都增加了新能源汽車指標(biāo)。此次《通知》把杭州、深圳、廣州3座城市優(yōu)化汽車限購(gòu)和使用環(huán)境作為改革的重點(diǎn)方向，希望這些城市能通過使用環(huán)境的改善探索，形成試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，借鑒給更多限購(gòu)城市，為汽車限購(gòu)的放開提供樣本。中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)郎學(xué)紅則表示，把杭州、深圳、廣州3座城市加入試點(diǎn)，先行先試放松汽車限購(gòu)，希望能在探索中尋求解決城市交通擁堵和居民購(gòu)車需求等矛盾的方式方法。

中國(guó)汽車戰(zhàn)略與政策研究中心高級(jí)研究員劉鋒判斷，此次優(yōu)化汽車限購(gòu)，預(yù)計(jì)將從“一刀切”管控轉(zhuǎn)向精細(xì)化需求管理，主要朝兩個(gè)方向推進(jìn)。一是指標(biāo)擴(kuò)容。逐步增加指標(biāo)配額、降低申請(qǐng)門檻。全國(guó)各限購(gòu)城市年度增量指標(biāo)已從首輪實(shí)施時(shí)的約64.5萬(wàn)個(gè)增加到2025年的72.8萬(wàn)個(gè)；二是分類施策。對(duì)無(wú)車家庭、久搖不中群體給予傾斜，對(duì)新能源和燃油汽車設(shè)置差異化門檻，讓指標(biāo)更精準(zhǔn)地匹配剛需。從刺激效果看，限購(gòu)城市積累了龐大的“等待群體”，以2026年第一期為例，申請(qǐng)量近500萬(wàn)個(gè)，中簽率僅約4%。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院宏觀研究部副主任、副研究員申宇婧提出，優(yōu)化汽車限購(gòu)將采取“寬進(jìn)嚴(yán)管”的邏輯，由“購(gòu)車限購(gòu)”轉(zhuǎn)向“全使用周期精細(xì)化管理”，由行政手段更多地轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段。減少前端購(gòu)車硬性限制，后端通過限行、停車、碳排放、區(qū)域通行等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)手段調(diào)節(jié)車流和進(jìn)行車輛使用管理，而非單純限制買車。她判斷，短期來(lái)看，放開汽車限購(gòu)將直接釋放積壓剛需以及改善型需求，新車銷量快速回升。“優(yōu)化限購(gòu)政策將帶動(dòng)無(wú)車家庭、汽車以舊換新的增長(zhǎng)。”她說。中期將帶動(dòng)汽車全產(chǎn)業(yè)鏈增長(zhǎng)。汽車消費(fèi)具備極強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)效應(yīng)，限購(gòu)松綁不只是拉動(dòng)新車銷售，還將帶動(dòng)汽車金融、保險(xiǎn)、裝飾等汽車配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)同步增長(zhǎng)。

優(yōu)化使用環(huán)境 創(chuàng)造和諧汽車社會(huì)

優(yōu)化汽車限購(gòu)和使用環(huán)境結(jié)合起來(lái)，是本次改革的創(chuàng)新點(diǎn)。許海東指出，放開限購(gòu)需從城市管理、道路建設(shè)等實(shí)際情況綜合考慮，如使用分時(shí)段、分區(qū)域以及綜合規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方式，有效緩解車輛增多引發(fā)的各種基礎(chǔ)設(shè)施不足等矛盾。“必須綜合考慮城市的道路交通運(yùn)行情況，不能粗暴地一下子完全放開。”他說，通過在杭州、深圳、廣州3座城市試點(diǎn)來(lái)積累經(jīng)驗(yàn)，提煉試點(diǎn)過程中的有效措施，在其他限購(gòu)城市逐步推行，逐步放開限購(gòu)。

“需用技術(shù)手段調(diào)控城市道路流量，提升道路承載能力，釋放車輛存量空間，以逐步放松限購(gòu)。”在郎學(xué)紅看來(lái)，限購(gòu)本身就是一個(gè)階段性措施，當(dāng)有了更好的技術(shù)手段之后，就可以用技術(shù)手段調(diào)控流量的方法，滿足更多消費(fèi)者的購(gòu)車需求。

劉鋒強(qiáng)調(diào)，限購(gòu)松綁必須與使用環(huán)境優(yōu)化同步，否則將加劇擁堵和停車難問題。他提出，配套跟進(jìn)可從三方面發(fā)力：一是優(yōu)化停車與通行管理。推廣智慧停車系統(tǒng)，推行黨政機(jī)關(guān)停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)開放共享，實(shí)施短時(shí)免費(fèi)等分級(jí)優(yōu)惠，增補(bǔ)重點(diǎn)區(qū)域停車位；同時(shí)推行“先提醒、后處罰”柔性執(zhí)法，對(duì)輕微事故實(shí)施“拍照即撤場(chǎng)”機(jī)制，減少事故占道引發(fā)的交通擁堵。二是完善充換電設(shè)施。加密居住區(qū)、辦公區(qū)、公共停車場(chǎng)充電樁布局，讓新能源車主充電更便捷。三是探索市場(chǎng)化調(diào)控手段。可研究設(shè)置低碳排放區(qū)等，用經(jīng)濟(jì)杠桿引導(dǎo)出行，實(shí)現(xiàn)“不限購(gòu)買、管好使用”。杭州、廣州、深圳此次將限購(gòu)優(yōu)化與使用環(huán)境改善捆綁試點(diǎn)，正是探索這套“疏堵結(jié)合”的組合方案，經(jīng)驗(yàn)成熟后可向更多城市推廣。

申宇婧認(rèn)為，從優(yōu)化使用環(huán)境的角度優(yōu)化汽車限購(gòu)，可以從以下3個(gè)方面探索：一是分區(qū)分級(jí)差異化通行管控。采取動(dòng)態(tài)彈性限行，用大數(shù)據(jù)調(diào)節(jié)車流而非硬堵。搭建城市交通數(shù)字平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)路網(wǎng)飽和度。高峰擁堵路段臨時(shí)啟用潮汐車道、自適應(yīng)AI信號(hào)燈；節(jié)假日、景區(qū)實(shí)施單日單/雙號(hào)分流，替代長(zhǎng)期全域限行。二是優(yōu)化停車管理。為醫(yī)院、學(xué)校、商圈、交通樞紐等人流密集場(chǎng)所專項(xiàng)配套公共停車場(chǎng)，財(cái)政可給予土地、建設(shè)補(bǔ)貼；采取地下立體車庫(kù)強(qiáng)制規(guī)劃，提升停車效率。三是增加新能源充電樁，尤其是增加城區(qū)之間高速路上的充電設(shè)施及相關(guān)配套，方便人們短途出行。

放開限購(gòu) 不僅利好汽車消費(fèi)

許海東強(qiáng)調(diào)，各大城市需要根據(jù)地方汽車保有量、道路基礎(chǔ)設(shè)施狀況等因素綜合考量對(duì)汽車的管理，限購(gòu)城市之所以推出限購(gòu)政策，也是基于城市道路交通情況做出的一項(xiàng)管理措施。如今放開限購(gòu)，也需要逐步推進(jìn)，要有一個(gè)探索的過程，不可一蹴而就。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，未來(lái)汽車限購(gòu)將逐步放開，并對(duì)包括汽車消費(fèi)在內(nèi)的各方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。中汽政研測(cè)算，全面放開限購(gòu)首年可帶動(dòng)約100萬(wàn)輛增量。即使不能一步到位全面放開，穩(wěn)步擴(kuò)大配額、優(yōu)化分配規(guī)則，對(duì)釋放一線城市的剛需也有顯著的撬動(dòng)作用。

“汽車限購(gòu)的放開是一個(gè)漸進(jìn)有序的過程，不會(huì)一步到位。”劉鋒表示，從政策導(dǎo)向看，國(guó)務(wù)院已明確要求“逐步取消各地新能源汽車購(gòu)買限制”，新能源汽車有望率先放開；燃油車限購(gòu)則可能通過持續(xù)擴(kuò)大配額、優(yōu)化分配規(guī)則逐步過渡，最終轉(zhuǎn)向以市場(chǎng)化手段為主的交通需求管理。真正放開后，短期將集中釋放限購(gòu)城市積壓多年的剛性需求，顯著拉動(dòng)新車消費(fèi)；長(zhǎng)期看，放開限購(gòu)將帶動(dòng)城市交通治理能力升級(jí)，推動(dòng)從購(gòu)買管理轉(zhuǎn)向使用管理，讓汽車消費(fèi)與城市發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)。

“汽車限購(gòu)的真正放開與交通管理水平的提升，技術(shù)手段的賦能效果，人口結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)的變化，城市管理以及相關(guān)制度改革等眾多因素相關(guān)。大概率會(huì)在未來(lái)5~10年逐步、分區(qū)域放開。”在申宇婧看來(lái)，汽車限購(gòu)真正放開之后，對(duì)不同領(lǐng)域均可能產(chǎn)生影響。首先是消費(fèi)端，會(huì)徹底釋放國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)的潛力，不僅會(huì)拉動(dòng)新車銷量的持續(xù)增長(zhǎng)，也會(huì)推動(dòng)二手車市場(chǎng)的流通，滿足不同收入群體的購(gòu)車需求，還會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)汽車消費(fèi)升級(jí)，讓更多家庭或個(gè)人實(shí)現(xiàn)購(gòu)車或者換車的需求。其次，對(duì)產(chǎn)業(yè)端來(lái)說，會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)提質(zhì)升級(jí)，避免低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)產(chǎn)品質(zhì)量等問題。最后，對(duì)城市管理來(lái)說，會(huì)倒推城市提升交通治理和公共服務(wù)水平，推動(dòng)城市管理者進(jìn)一步用市場(chǎng)化、數(shù)字化的手段治理交通，而非依賴簡(jiǎn)單的限購(gòu)行政手段，最終推動(dòng)汽車使用管理體系更加成熟完善。

2026-07-15

來(lái)源：中國(guó)汽車報(bào)