專家解讀 | 建立健全標準體系 ?提升固體廢物污染防治水平

近日，生態(tài)環(huán)境部會同相關部門印發(fā)《固體廢物污染防治“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），是我國“十五五”時期系統(tǒng)推進固體廢物污染防治的重要行動綱領。《規(guī)劃》深入落實《中華人民共和國生態(tài)環(huán)境法典》關于固體廢物標準的法定要求，將建立健全標準體系作為貫穿全篇的重要內容，聚焦源頭防控、資源化利用、末端處置和全過程監(jiān)管，明確了一批亟需制修訂的標準任務，對于推動固體廢物治理方式轉型和治理能力提升具有重要意義。

以源頭防控標準夯實工業(yè)固體廢物風險治理基礎

工業(yè)固體廢物產生量大、種類復雜、環(huán)境風險差異顯著，是固體廢物污染防治的重點領域。《規(guī)劃》提出，建立健全工業(yè)固體廢物“行業(yè)+綜合”有毒有害物質含量控制標準體系，制修訂磷石膏、赤泥、焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽、鋰渣、錳渣等污染控制標準，研究制定工業(yè)固體廢物綜合污染控制標準。落實這一任務，應統(tǒng)籌綜合性管控要求和行業(yè)差異化特征，推動工業(yè)固體廢物管理由末端處置向源頭識別、源頭減量和源頭控害轉變。

加快構建工業(yè)固體廢物綜合污染控制標準。加強工業(yè)固體廢物對公眾健康和生態(tài)環(huán)境影響的基礎研究，明確污染屬性識別、環(huán)境風險分級規(guī)則以及采樣檢測等通用性要求。針對重金屬、有機污染物和可溶性鹽分等典型風險因子，設定控制指標和限值要求，為工業(yè)固體廢物分類管理、風險識別、排污許可、環(huán)境監(jiān)管以及后續(xù)利用處置提供統(tǒng)一技術依據(jù)。

分類推進重點行業(yè)污染控制標準制修訂。圍繞化工、有色冶煉、新能源等產廢強度大、環(huán)境風險高的行業(yè)，以及磷石膏、赤泥、焚燒飛灰、工業(yè)廢鹽、鋰渣、錳渣等重點固體廢物，應結合固體廢物產生環(huán)節(jié)、污染特征、環(huán)境風險和利用處置去向，識別重點污染因子，提出差異化含量限值和污染控制要求，增強標準的針對性、適用性和可操作性。

引導和倒逼產業(yè)綠色低碳轉型。通過有毒有害物質含量控制標準設定環(huán)境準入底線，倒逼行業(yè)優(yōu)化原輔材料使用、改進生產工藝、提升清潔生產水平，推動工業(yè)園區(qū)和工業(yè)企業(yè)形成源頭減量、循環(huán)鏈接、協(xié)同控害的生產模式，從源頭減少環(huán)境風險和末端治理壓力。

以綜合利用標準劃定資源化產品環(huán)境安全邊界

固體廢物綜合利用是推進資源節(jié)約集約利用、構建廢棄物循環(huán)利用體系的重要支撐。《規(guī)劃》提出，完善固體廢物綜合利用標準體系，明確綜合利用產品中有毒有害物質含量限值。這一任務的重點，不僅在于促進利用，更在于保障安全利用、規(guī)范利用，防止以資源化利用之名轉嫁污染風險。

明確綜合利用產品的環(huán)境安全要求。根據(jù)不同綜合利用產品使用場景和環(huán)境暴露特征，明確特征污染風險因子的控制要求和含量限值，規(guī)范檢測方法和判定規(guī)則。對于建材、道路材料、回/充填材料等可能與環(huán)境介質長期接觸的綜合利用產品，應重點關注污染物遷移釋放特征和長期累積風險，強化環(huán)境安全評價和風險控制要求。

強化綜合利用產物市場準入和應用約束。落實《生態(tài)環(huán)境法典》中關于使用固體廢物綜合利用產物應當符合國家規(guī)定用途和標準的要求，推動綜合利用標準與產品質量標準、工程建設標準、綠色產品評價標準之間的協(xié)調銜接，明確產品分類、適用范圍、質量要求、使用管理要求，促進綜合利用產物在規(guī)定用途和標準范圍內規(guī)范應用，提升資源化產品市場認可度和競爭力。

以無害化標準守牢環(huán)境風險防控底線

填埋、貯存和協(xié)同處理等是固體廢物污染防治體系中的關鍵環(huán)節(jié)，也是環(huán)境風險防控要求較高的領域。《規(guī)劃》提出，修訂危險廢物填埋，一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋，水泥窯協(xié)同處置固體廢物等污染控制標準。相關標準制修訂應圍繞減少填埋處置量、規(guī)范設施運行、防控長期風險等要求，進一步完善準入、運行、監(jiān)測和后期管理技術規(guī)則。

提升貯存填埋準入要求。圍繞《規(guī)劃》提出到2030年危險廢物填埋處置量占比不超過10%、重點一般工業(yè)固體廢物貯存填埋量占比不超過30%的目標要求，進一步嚴格危險廢物填埋和一般工業(yè)固體廢物貯存、填埋入場條件，明確可填埋固體廢物的類別、預處理要求和污染物含量限值。通過標準約束，推動可減量、可利用的固體廢物優(yōu)先采取源頭減量、資源化利用和無害化預處理措施，減少對填埋處置的過度依賴。

完善設施運行和長期風險防控要求。針對填埋場滲濾液滲漏、地下水污染、封場后環(huán)境風險持續(xù)時間長等問題，進一步細化防滲系統(tǒng)建設與檢測、滲濾液收集處理、地下水監(jiān)測、運行維護、封場治理和后期管理等技術要求。相關標準應為生活垃圾填埋場、危險廢物填埋場、磷石膏庫和歷史遺留工業(yè)固體廢物堆存場所等風險隱患排查、治理改造和驗收評估提供技術依據(jù)。

強化水泥窯等窯爐協(xié)同處理污染控制。加快制修訂水泥窯等窯爐協(xié)同處理固體廢物污染控制標準，進一步明確可協(xié)同處理固體廢物的類別和準入條件，完善過程控制、污染物排放、環(huán)境監(jiān)測和運行管理要求，強化有毒有害物質排放管控，推動協(xié)同處理設施規(guī)范運行和提標改造。

以標準實施支撐全過程精準監(jiān)管和治理現(xiàn)代化

《規(guī)劃》圍繞工業(yè)固體廢物全鏈條環(huán)境監(jiān)管、危險廢物全過程信息化監(jiān)管、遙感監(jiān)測、污染排放監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和政策體系完善等方面作出部署。落實相關任務，需要以標準統(tǒng)一監(jiān)管尺度、規(guī)范技術方法、明確判定依據(jù)，為全過程精準監(jiān)管和治理現(xiàn)代化提供支撐。

強化標準與管理制度協(xié)同。圍繞重點產廢單位、重點固體廢物和重點利用處置設施，推動污染控制標準、綜合利用標準和監(jiān)測技術規(guī)范與環(huán)境影響評價、排污許可、管理臺賬、信息公開、監(jiān)督執(zhí)法等制度銜接，為企業(yè)落實主體責任、部門實施監(jiān)督管理提供統(tǒng)一尺度。

提升信息化監(jiān)管支撐能力。適應固體廢物信息化監(jiān)管“一張網(wǎng)”建設要求，推動以標準化方式統(tǒng)一固體廢物信息化監(jiān)管的數(shù)據(jù)口徑和管理要求，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、分類編碼、臺賬記錄、轉移聯(lián)單、運行記錄等內容，促進產生、貯存、轉移、利用、處置等環(huán)節(jié)信息貫通，為實現(xiàn)來源可查、去向可追、過程可控、責任可究提供支撐。

完善監(jiān)測執(zhí)法依據(jù)。針對遙感監(jiān)測、污染排放監(jiān)測等執(zhí)法監(jiān)管能力建設要求，進一步完善固體廢物識別、核查、監(jiān)測和違法判定相關標準規(guī)范，明確監(jiān)測對象、指標方法和適用條件，為非法傾倒、違規(guī)堆存、虛假利用、設施運行不規(guī)范等問題排查提供技術依據(jù)。

標準體系的建立健全，是支撐《規(guī)劃》實施、提升固體廢物綜合治理能力的重要基礎。以標準為牽引，加快構建全過程風險防控體系，必將有力推動固體廢物污染防治從重點整治邁向系統(tǒng)治理轉變，為美麗中國建設目標實現(xiàn)筑牢堅實根基。

（作者為 中國環(huán)境科學研究院院長 席北斗、 中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所所長 黃啟飛、 中國環(huán)境科學研究院固體廢物污染控制技術研究所副研究員 陳超 ）

來源 | 生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學品司

編輯 | 鄒祖銘