美國“首刀”落下，把巴西推向中國

【文/觀察者網 王一】

當地時間7月15日，美國貿易代表辦公室（USTR）發公告稱，在總統特朗普的指示下，貿易代表格里爾依據《1974年貿易法》第301條采取最終行動，對來自巴西的部分商品加征25%的關稅。相關措施將于22日正式生效。

英國路透社13日指出，這是美國最高法院裁定特朗普政府援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）加征關稅的舉措違憲后，美國政府首次依據“301條款”加征關稅。在正式宣布關稅措施前，巴西和美國已經進行了數月談判，但最終未能達成協議。

16日，美國國務卿魯比奧在社媒平臺X發文稱，巴西政府“沒有與美國進行真誠的談判”。

隨后，巴西政府發聲明強烈批評美國“沒有任何理由對我國采取單邊措施”，并表示巴西計劃采取反制措施，通過世界貿易組織機制尋求解決方案。巴西總統盧拉也拒絕接受美方這一“毫無道理的”單邊舉措，強調“巴西不承認無多邊貿易規則支撐的調查的合法性”。

巴西總統府社會傳播秘書處就美國新關稅發布的最新聲明 社交媒體

“他們是在搬起石頭砸自己的腳。”一位匿名巴西官員對路透社說，特朗普政府的關稅政策不但沒有使巴西陷入困境，反而促使該國尋找其他合作伙伴，加強了與中國的關系。

美國宣布關稅，巴西計劃反制

美國貿易代表辦公室15日在其網站上發公告宣布，將依據《1974年貿易法》第301條對巴西部分商品加征25%的關稅。美方宣稱，經過長達一年的調查后，他們認定巴西在數字貿易和電子支付服務、不公平關稅、反腐敗干預、知識產權保護、乙醇市場準入和非法森林砍伐方面采取的政策對美國商業造成了負擔。

美國《紐約時報》15日報道稱，關稅將適用于數千種巴西產品，但石油和天然氣、牛肉、咖啡、橙子和飛機零部件等幾大類出口產品將獲得豁免。一位美國政府高級官員透露，巴西乙醇也將受到關稅影響，相關舉措將于22日生效。

巴西全國工業聯合會（CNI）估計，美國關稅或將影響超過4000種巴西出口到美國的商品，涉及貿易規模約150億美元。CNI主席里卡多·阿爾班（Ricardo Alban）表示，此次關稅上調“損害了兩國企業”。

路透社指出，這是特朗普政府重啟301條款關稅工具后的首個重大行動。

今年2月，美國最高法院裁定特朗普政府去年援引《國際緊急經濟權力法》（IEEPA）征收的“對等關稅”違憲。隨后在3月，美方以“未禁止進口強迫勞動產品”為由對包括巴西、中國在內的60個經濟體發起301調查。

根據301條款，美國可以調查外國政府是否存在所謂“不公平、不合理或歧視性貿易行為”，并采取包括加征關稅在內的措施。

美國彼得森國際經濟研究所（PIIE）上個月直言，特朗普政府一心想為舊關稅找新理由，如今美國貿易代表辦公室又援引301條款，將矛頭指向巴西，要對其的“歧視性”政策征收懲罰性關稅。

路透社報道稱，在正式宣布關稅措施前，巴西和美國已經進行了數月的談判，但最終未能達成協議。

一位不愿透露姓名的巴西官員說，僅6月，巴西就與美國進行了六七輪磋商，累計舉行數十次會議，“但他們想要的是不可能的”。其中，美國要求巴西給予部分美國商品單獨、更低的進口關稅待遇，但巴西政府受國內法律限制，無法單方面給予某一個國家特殊優惠。

最終，談判破裂，美國決定對大部分巴西進口商品加征25%的關稅。

美國貿易代表格里爾在聲明中宣稱，對巴西加征關稅是為了確保美國工人和公司在公平環境中競爭。“過去一年與巴西進行的廣泛談判并未解決這些問題，但我們仍然愿意繼續與巴西進行談判，以期對本次調查中發現的問題進行亟需的改革。”

魯比奧也在社交媒體平臺X上寫道：“原因顯而易見：盧拉總統及其政府并未與美國進行真誠的談判。他的經濟政策對美國人不利，對巴西人也不利。過去一年來，盧拉將個人私利置于巴西人民福祉之上，而這些關稅正是為此付出的代價。”

美國宣布關稅舉措后，巴西政府在一份聲明中強烈批評說，美方“沒有任何理由對我國采取單邊措施”，巴西計劃采取反制措施，通過世界貿易組織機制尋求解決方案。

盧拉也拒絕接受美方這一“毫無道理的”單邊措施，表示“巴西不承認無多邊貿易規則支撐的調查的合法性”。

“美國正把巴西推向中國”

美聯社提到，在6月初美國官員發出加征關稅的警告后，盧拉就對此表示憤慨，直言特朗普政府加征關稅的舉措明顯出于政治考量。

《紐約時報》也認為，特朗普去年對巴西征收關稅，部分是為了幫助他的政治盟友、巴西前總統雅伊爾·博索納羅。博索納羅因涉嫌在2022年總統選舉失利后企圖發動政變而受到刑事指控。2025年9月11日，巴西聯邦最高法院宣布博索納羅策劃政變罪名成立，判刑27年零3個月。

該報稱，美國新關稅很可能在10月巴西總統大選前成為一個政治議題。盧拉正尋求連任，他的對手是博索納羅的長子、參議員弗拉維奧·博索納羅。博索納羅另一個居住在美國的兒子去年曾積極游說特朗普，希望他能幫助其父，向巴西施壓，撤銷對他的訴訟。

弗拉維奧也曾多次前往華盛頓， 請求特朗普政府幫助他的保守派運動。但弗拉維奧聲稱，自己從未要求美國對巴西加征關稅。最近幾周，隨著他在早期民調中的支持率下滑，他試圖與關稅撇清關系，并要求特朗普政府推遲實施關稅，直到大選之后。

2025年8月1日，抗議者在美國駐巴西大使館前戴著手銬和特朗普與巴西前總統博索納羅（右）的面具，抗議美國對巴西征收關稅。 視覺中國

美媒指出，美國一直對巴西有貿易順差，主要出口石油、機械和飛機零部件。美國貿易代表辦公室數據顯示，去年美國對巴西出口上漲11%至544億美元，巴西對美出口下降5.7%至399億美元，貿易順差高達145億美元。但特朗普政府仍找各種借口，指責巴西不公平地保護其國內產業，未能采取足夠措施打擊腐敗和賄賂，也未能有效執行知識產權法，要對巴西加征關稅。

美國找的另一個借口——巴西對非法森林砍伐的監管力度不足，似乎也站不住腳。《紐約時報》援引數據稱，近年來巴西的森林破壞率已從博索納羅執政時期的歷史最高水平大幅下降。

特朗普政府還批評巴西的電子支付系統Pix，讓VISA（維薩）和Mastercard（萬事達卡）等傳統信用卡網絡“丟了生意”，“損害美國公司的競爭力”。

美國有線電視新聞網（CNN）巴西版13日報道稱，針對美國301調查的六大核心領域，盧拉召集各部部長舉行會議，商討應對之策。但巴西政府強調，Pix支付系統不容談判，并將相關內容排除在提交的文件之外。

Pix是巴西央行2020年推出的即時支付系統，現已取代現金成為巴西人最常用的支付方式。根據美聯社援引的數據，截至今年5月，巴西2.13億居民中有1.78億人注冊使用Pix系統。

PIIE分析稱，美國反對Pix的理由或許在一定程度上成立，但這一系統使巴西民眾和那些歷史上被排除在西方金融體系之外的人群受益，它并非巴西貿易政策的一部分，也無意損害外國利益。

該研究所還注意到，Pix并非美國對巴西發起的唯一攻擊。美國國務院5月28日宣布將巴西兩個暴力犯罪團伙列為“特別認定全球恐怖分子”，并計劃自6月5日起將這兩個組織列為“外國恐怖組織”。輿論普遍認為，美國此舉意在為施加干預尋找借口。

這還沒完。路透社提到，美國貿易代表辦公室以所謂“強迫勞動”為由，對巴西發起了另一項301調查。該調查將于7月24日結束，屆時美國可能會再對巴西加征12.5%的關稅，使該國總關稅負擔達到37.5%。

一位匿名巴西官員表示，美國的關稅并沒有使巴西陷入困境，反而促使巴西尋找其他合作伙伴，加強了與中國的關系。“他們這是在搬起石頭砸自己的腳，正在把巴西和其他國家越來越推向亞洲。”

盧拉6月談及美國關稅威脅時也說：“如果你不想從我這里買，我就賣給別人。我們不會就此抱怨。如果他們不想在這里投資，我們就另尋他人。”

巴西出口投資促進機構ApexBrasil數據顯示，目前中國已成為巴西14個州的最大出口市場，而20年前這一位置更多由美國占據，當時有17個州以美國為最大市場，如今僅剩6個。

“這或將引發新一輪全球貿易爭端”

歐洲《現代外交》網站16日分析指出，巴西只是特朗普政府新關稅政策下，受到影響的第一個國家。美國貿易代表辦公室已依據301條款啟動了近80項調查，這意味著美國可能很快會對包括中國、歐盟、印度、日本、韓國、墨西哥在內的多個貿易伙伴加征關稅。

該網站稱，在法律挑戰迫使特朗普政府重新調整關稅策略后，特朗普政府對巴西征收的新關稅標志著美國貿易政策的重大轉變——美方不再采用普適性的關稅政策，而是依賴于可擴展到多個行業的國別調查。

“對巴西而言，這些措施威脅到其出口，并加劇了本已在全球經濟增長放緩背景下，企業面臨的不確定性；對美國而言，新戰略為未來針對其認為從事不公平經濟行為的國家采取貿易行動，提供了更強有力的法律支持。”《現代外交》預計，更多國家可能很快面臨類似關稅，這或將引發新一輪全球貿易爭端。

報道認為，如果美國將這一更具針對性、更難被推翻的貿易手段推廣到中國、歐盟、印度和日本等主要經濟體，可能會重塑全球供應鏈，加劇貿易碎片化，并在未來幾個月給國際市場帶來新的不確定性。

上周，美國貿易代表辦公室就圍繞其以所謂“強迫勞動”為由，對全球60個經濟體發起的301調查舉行了聽證會。路透社、香港《南華早報》等媒體當時注意到，多國代表紛紛在7日至10日的聽證會上強烈反對美方舉措，敦促其撤回加征關稅的計劃。

路透社在7日的報道中稱，墨西哥、秘魯、危地馬拉和厄瓜多爾等拉美國家代表當天在聽證會上首先表達了反對意見。墨西哥方面表示，沒有證據顯示經墨西哥出口到美國的商品涉及“強迫勞動”，美國提出的關稅“不合理”。

據韓國《每日經濟》報道，韓國駐美國大使館商務官室商務參贊李承憲在9日的聽證會上表示，以“強迫勞動”為由加征的關稅“既不適當，也無必要”。

他指出，韓國一直遵守相關規范，并在去年韓美首腦會談后發布的聯合說明材料（事實清單）中，也確認了韓國有意就強制勞動問題與美國開展合作。而且，韓方已與特朗普政府達成貿易協議，韓國應獲得更有利的待遇。

印度政府也要求美國撤回對印度商品加征12.5%關稅的提議。《印度時報》報道稱，印方認為，美國調查缺乏充分證據，既無法證明印度出口商品涉及強迫勞動，也無法證明相關貿易損害美國企業利益。

對于美國301調查，中國方面早前也已明確表達反對。

3月16日，中國商務部發言人表示，美方此前捏造事實，以“強迫勞動”為由對華實施了一系列貿易限制措施，中方已多次表達嚴正立場。中國一貫反對強迫勞動，是國際勞工組織創始成員國之一，已批準28項國際勞工公約，建立了完善的勞動法律法規體系，堅決防范和打擊強迫勞動行為。

發言人說，美國迄今仍沒有批準加入《1930年強迫勞動公約》，拒絕國際規則約束，但卻長期操弄“強迫勞動”議題。此次美方對中國及有關經濟體發起301調查，企圖以此構建貿易壁壘，極具單邊性、武斷性和歧視性，是典型的保護主義行徑。世界貿易組織專家組早已裁決美對華301關稅措施違反世貿組織規則，美方再次濫用301調查程序，將國內法凌駕于國際規則之上，是錯上加錯，嚴重破壞全球產業鏈供應鏈安全穩定，嚴重擾亂國際經貿秩序。

中國外交部發言人毛寧6月3日也在例行記者會上就相關提問回應說，中方一貫反對各種形式的單邊關稅措施，關稅戰、貿易戰不符合任何一方的利益，經貿問題應該在平等、尊重、互惠的基礎上通過對話協商解決。