交廣調(diào)查｜雙向六車道變?nèi)斯ず印B(yǎng)馬場(chǎng)：天津武清三條市政路被“圈”十余年

天津武清區(qū)有條泉和路，地圖標(biāo)注全長(zhǎng)約兩公里。現(xiàn)實(shí)中，這條路的北段有近500米卻已“消失”超過(guò)十五年。取而代之的是一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的圍墻、巨型景觀石和路邊豎起的“燒烤營(yíng)地”引導(dǎo)牌。

同樣“消失”的，還有園區(qū)北側(cè)的高新路和西側(cè)的泉和西路，路面被開(kāi)挖成約兩公里的景觀河道，兩岸建有亭閣、石刻，圍欄里還養(yǎng)著馬匹。

這些道路為什么會(huì)被產(chǎn)業(yè)園圍起來(lái)？這種做法是否合法？如果不合法，又為何能持續(xù)十余年？中國(guó)交通廣播記者近日展開(kāi)實(shí)地調(diào)查。

圖為天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園周邊道路示意圖

中國(guó)交通廣播

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現(xiàn)場(chǎng)探訪：被“園林化”的公共道路

武清區(qū)市民向記者反映，將道路圈入圍墻的產(chǎn)業(yè)園名為天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園。公開(kāi)信息顯示，天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園是天獅集團(tuán)有限公司的總部所在地，位于天津市武清開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)。該集團(tuán)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍覆蓋生物科技、健康管理、酒店旅游、教育培訓(xùn)、電子商務(wù)、國(guó)際貿(mào)易、金融投資等諸多領(lǐng)域。保健食品直銷是其最主要的業(yè)務(wù)之一，銷售的產(chǎn)品主要有營(yíng)養(yǎng)高鈣沖劑、甲殼質(zhì)膠囊、螺旋藻膠囊等。

市民劉路（化名）回憶，天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園大約在2005年動(dòng)工，2010年正式投用。園區(qū)附近的泉和路呈東北至西南走向，該路與新源道相交后，原本還繼續(xù)向北延伸約500米，直通高新路，這段路大概在2009年7月就被圍進(jìn)了產(chǎn)業(yè)園圍墻之內(nèi)。

這500米道路被圈入產(chǎn)業(yè)園后，很快便造成了實(shí)際影響。一位在附近工作的市民告訴記者，圍墻圍起來(lái)后不久，曾有對(duì)路況不熟的市民沿泉和路向北騎行，摩托車直接撞上了新建的圍墻。此外，原本順著泉和路向北，就能直達(dá)龍鳳河河岸，如今要過(guò)去，只能向東或向西繞行，要多走兩到三公里，通行非常不便。

7月5日，記者實(shí)地走訪看到，泉和路延伸至新源道交匯處便突然中斷，一道圍墻橫在路前，墻內(nèi)就是天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園。記者繞行產(chǎn)業(yè)園大門(mén)進(jìn)入園區(qū)后發(fā)現(xiàn)，園區(qū)內(nèi)部的泉和路中央立著一塊大型景觀石，車輛需從巨石兩側(cè)繞行才能駛?cè)胫髀?/strong>。繼續(xù)往里走，路邊仍保留著“泉和路”字樣的路牌。與園區(qū)外路段不同的是，園區(qū)內(nèi)的泉和路兩側(cè)劃出了停車位，路邊還豎著“燒烤營(yíng)地”的引導(dǎo)標(biāo)牌。

記者在園區(qū)內(nèi)隨機(jī)詢問(wèn)了幾位天獅集團(tuán)工作人員，他們均不清楚這段被圍道路的來(lái)歷，一直以為這就是產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)部道路。

圖為泉和路北段被圍墻隔斷的現(xiàn)狀

記者沿泉和路走到園區(qū)北側(cè)，看到另一條城市道路高新路（注：部分官方控規(guī)圖標(biāo)注分為“高新路”與“高新西路”）同樣被圈進(jìn)了圍墻。在高新路東段，還能依稀看到過(guò)去路面的痕跡，但大部分路段早已完全“去道路化”。路面被開(kāi)挖成景觀河道，兩岸鋪著大片草皮，點(diǎn)綴著石刻雕塑、觀景亭閣和景觀橋。寬闊的綠化帶里還建了圍欄，養(yǎng)著馬匹。整片區(qū)域已變成封閉式園林空間。

一位路過(guò)的市民介紹，高新路原本是雙向六車道的主干道，園區(qū)以外的部分路段至今仍能正常通行。

圖為天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)原高新路的當(dāng)前狀況

記者沿高新路向西，走到天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園西側(cè)。景觀河道從高新路自東向西延伸到這里，轉(zhuǎn)而變?yōu)槟媳弊呦颉Ｊ忻駝⒙方榻B，這段河道占用的其實(shí)是過(guò)去的泉和西路。連同上述高新路路段，這些路面大概都是在2015年“開(kāi)春”時(shí)間被圈入產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的。

從幾位市民的介紹來(lái)看，過(guò)去泉和西路與高新路相連，再同泉和路、新源道一起環(huán)繞天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園，形成一個(gè)近似“D”字形的路網(wǎng)。記者探訪發(fā)現(xiàn)，十多年來(lái)，除新源道外，其余三條道路均已喪失公共道路功能。

高新路、泉和西路被圈入產(chǎn)業(yè)園區(qū)以后同樣帶來(lái)了交通的不方便。據(jù)劉路透露，原來(lái)的高新路往西可以直通到現(xiàn)在的南東路位置，在此可以變向通行其他方向，現(xiàn)在到達(dá)高新路與南東路位置需要多繞行兩三公里。而泉和西路以前也可以直通到龍鳳河岸邊，現(xiàn)在被圍墻擋著沒(méi)辦法直接過(guò)去。

除通行不便外，長(zhǎng)期被圈占的道路還帶來(lái)了其他問(wèn)題。其中，有居民向記者反映，產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的景觀河道可能破壞了周邊的原有排水系統(tǒng)。為進(jìn)一步核實(shí)這一說(shuō)法，記者聯(lián)系了附近一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人表示，產(chǎn)業(yè)園周邊區(qū)域“這幾年排水都不好，一到雨季我看外邊有安排抽水的”，不過(guò)，對(duì)于排水問(wèn)題是否與景觀河道開(kāi)挖直接有關(guān)，他說(shuō)“不太清楚”，也拒絕透露更多情況。

針對(duì)上述情況，中國(guó)交通廣播記者多次致電天獅集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人及辦公室，對(duì)方或以“不在國(guó)內(nèi)”“不了解”回復(fù)，或電話始終無(wú)法接通；記者發(fā)送的采訪郵件，截至發(fā)稿前亦未收到回復(fù)。

道路權(quán)屬：官方曾承認(rèn)道路被占但未整改

關(guān)于公共道路圈占的審批手續(xù)問(wèn)題，相關(guān)爭(zhēng)議最早可追溯至2015年2月。當(dāng)時(shí)有網(wǎng)民在天津《政民零距離》網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)留言，就武清天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園北側(cè)及西側(cè)道路被挖成水溝一事，詢問(wèn)是否經(jīng)過(guò)政府審批。

天津市武清開(kāi)發(fā)區(qū)曾就此回復(fù)稱，經(jīng)認(rèn)真研究，同意天獅健康產(chǎn)業(yè)園北側(cè)及西側(cè)道路、龍鳳河兩岸進(jìn)行整體景觀提升改造，道路景觀提升和改造工程所涉及道路權(quán)屬為武清開(kāi)發(fā)區(qū)所有，本著“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”的原則，經(jīng)與天獅集團(tuán)協(xié)商，相關(guān)工程費(fèi)用及維護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用全部由天獅集團(tuán)負(fù)責(zé)。

這份回復(fù)透露了兩層信息。其一，高新路、泉和西路等道路權(quán)屬為武清開(kāi)發(fā)區(qū)所有，被占用的情況武清開(kāi)發(fā)區(qū)早已知曉；其二，也證實(shí)了網(wǎng)民反映的相關(guān)道路確實(shí)由天獅集團(tuán)出資修建。

受訪居民則認(rèn)為，上述道路權(quán)屬既然不屬于天獅集團(tuán)，就不能視為企業(yè)內(nèi)部道路，“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”沒(méi)有問(wèn)題，但道路不能因此被圈起來(lái)供一家“獨(dú)享”，更不能在路面上挖河建亭、徹底改變道路公共用途。

記者還注意到，2022年9月天津市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的總平面圖顯示，泉和路及高新路位于天獅生命科學(xué)有限公司的建設(shè)用地范圍之外。

天津市規(guī)自局發(fā)布的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖

此外，2023年5月，天津市規(guī)劃和自然資源局發(fā)布的該單元控制性詳細(xì)規(guī)劃及文本說(shuō)明中明確提到，高新（西）路、泉和路均為城市次干道，泉和西路位置為規(guī)劃道路用地。

天津市規(guī)自局發(fā)布控制性詳細(xì)規(guī)劃圖

這些信息都可以表明，至少在彼時(shí)官方的規(guī)劃審批層面，上述道路并未被納入該企業(yè)的合法用地紅線之內(nèi)。

為進(jìn)一步核實(shí)相關(guān)信息，記者在天津市規(guī)劃和自然資源局的官網(wǎng)上檢索土地轉(zhuǎn)讓公告信息。7月1日，記者曾獲取到一條2013年1月發(fā)布的歷史成交記錄，顯示天津天獅生命科學(xué)有限公司于2012年12月31日以超過(guò)1.08億元的價(jià)格，競(jìng)得武清開(kāi)發(fā)區(qū)新源道北側(cè)一塊面積超過(guò)4.8萬(wàn)平方米的商服用地。不過(guò)，該地塊是否位于健康產(chǎn)業(yè)園內(nèi)部，目前尚無(wú)法確認(rèn)。

蹊蹺的是，這條已發(fā)布超過(guò)13年的信息，記者在7月1日還可以正常查閱，到了7月8日再次檢索時(shí)，相關(guān)頁(yè)面已顯示內(nèi)容刪除，記者也未檢索到任何與“天獅”相關(guān)的土地出讓信息。

各方聲音：企業(yè)代征代建道路所有權(quán)和使用權(quán)為社會(huì)共有

經(jīng)記者查閱，《城市道路管理?xiàng)l例》第二十七條明確規(guī)定，城市道路范圍內(nèi)禁止“擅自占用或者挖掘城市道路”，禁止“擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物”。

此外，《天津市城市道路管理?xiàng)l例》（現(xiàn)行地方性法規(guī)）第二十四條規(guī)定，“任何單位和個(gè)人不準(zhǔn)占用城市道路。因建設(shè)等特殊需要臨時(shí)占用城市道路的，應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者有關(guān)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件，到城市道路管理部門(mén)辦理許可手續(xù)……”第二十六條規(guī)定，“臨時(shí)占用城市道路的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的位置、面積、期限和用途占用。確需移動(dòng)位置、擴(kuò)大面積、延長(zhǎng)時(shí)間和改變占路用途的，應(yīng)當(dāng)辦理變更手續(xù)。”

天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園圈進(jìn)圍墻的多條市政道路究竟有無(wú)正常的審批手續(xù)？如不符合規(guī)定，在主管部門(mén)知情的情況下，為何始終未能有效糾正？

圖為天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園綠化帶景觀

那么，法律界人士怎么看待天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園的占路行為？2015年武清開(kāi)發(fā)區(qū)的“同意改造”是否算作合法審批？審批權(quán)限是否越位？

針對(duì)此事，北京策略律師事務(wù)所律師華挺分析認(rèn)為，根據(jù)天津市武清區(qū)人民政府給網(wǎng)友的回復(fù)，天獅所占用的道路權(quán)屬為武清開(kāi)發(fā)區(qū)所有，也就是任何單位和個(gè)人不得非法侵占、破壞或改變其用途。

華挺表示，天津市武清開(kāi)發(fā)區(qū)及相關(guān)規(guī)劃、城管等部門(mén)作為道路的管理和監(jiān)管主體，對(duì)公共道路負(fù)有保護(hù)和管理職責(zé)。這些部門(mén)在發(fā)現(xiàn)道路被侵占后，應(yīng)及時(shí)采取措施制止并恢復(fù)道路原狀。若相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)未能履行職責(zé)，導(dǎo)致道路長(zhǎng)期被侵占，可能構(gòu)成瀆職。若相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在明知或應(yīng)知道路被侵占的情況下，仍違規(guī)批準(zhǔn)或默許天獅國(guó)際健康產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行景觀提升改造等工程，進(jìn)一步加劇了道路的非法占用和破壞，亦可能構(gòu)成瀆職。

北京市才良律師事務(wù)所律師王才亮也認(rèn)為，市政道路屬于城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，必須保障公共通行功能。市政道路是可以由產(chǎn)業(yè)園來(lái)代征代建，但建成驗(yàn)收后必須無(wú)條件移交市政部門(mén)管理開(kāi)放，所有權(quán)和使用權(quán)是社會(huì)共有。用地紅線是企業(yè)合法使用土地的范圍，在紅線之外，沒(méi)有任何權(quán)利設(shè)圍擋道路。

另一位從事交通項(xiàng)目施工的專業(yè)人士還進(jìn)一步指出，即便出于景觀提升或園區(qū)整體形象考慮進(jìn)行臨時(shí)圍擋，也必須經(jīng)政府部門(mén)審批，且有嚴(yán)格時(shí)限，到期必須拆除恢復(fù)原貌。

武清區(qū)宣傳部門(mén)在回應(yīng)記者時(shí)表示，已就反映情況協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)查了解，但未就具體問(wèn)題作出進(jìn)一步說(shuō)明。7月6日，記者以市民身份致電天津政務(wù)服務(wù)便民熱線12345咨詢相關(guān)事項(xiàng)；7月13日，記者再次致電詢問(wèn)進(jìn)展，工作人員回復(fù)稱，“您反映問(wèn)題歷史久遠(yuǎn)，目前（武清）開(kāi)發(fā)區(qū)正在核查中”。

記者連日來(lái)通過(guò)電話、郵件等方式多次聯(lián)系武清區(qū)政府、武清開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及天獅集團(tuán)，截至發(fā)稿前，均未獲得正面答復(fù)。

關(guān)于上述道路的權(quán)屬現(xiàn)狀，目前尚無(wú)明確的公開(kāi)信息。被改變用途的道路能否依法恢復(fù)原狀？土地轉(zhuǎn)讓公示信息為何在記者查詢期間被刪除？針對(duì)上述種種疑問(wèn)，中國(guó)交通廣播將持續(xù)關(guān)注。