英國收回中資鋼廠、澳洲剝奪稀土股東權利，發達國家為何疏遠中企？

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內容提要：

英國將中資鋼鐵企業收歸國有，澳大利亞剝奪中資股東稀土礦投票權，荷蘭限制安世半導體控制權，三起事件折射出發達國家對中國資本審查不斷升級。從鋼鐵、稀土到半導體，國家安全正成為重塑全球產業投資規則的重要工具。

一、英國商業貿易大臣宣布，將中資敬業集團所有的英國鋼鐵公司收歸國有。

英國政府近日宣布，將中國民營企業敬業集團控股的英國鋼鐵公司（British Steel）收歸國有，這意味著持續數年的英國鋼鐵經營危機，最終以政府全面接管而告一段落。不過，這一事件帶來的影響，卻遠遠超出一家企業經營層面的得失，也再次引發了外界對于發達國家如何看待中資企業投資的討論。

英國商業貿易大臣彼得·凱爾表示，英國鋼鐵如今屬于英國人民，政府將圍繞長期穩定經營、產業競爭力提升以及綠色轉型，打造可持續發展的英國鋼鐵產業。英國方面認為，此舉不僅能夠保住斯肯索普工廠約2700個工作崗位，更重要的是保留英國最后兩座能夠利用鐵礦石直接生產原生鋼的高爐，從而維護國家工業基礎和國防安全。

事實上，英國政府與敬業集團之間的矛盾，并非突然爆發。

2019年，英國鋼鐵因長期虧損進入破產程序，多個潛在投資者陸續退出，最終是敬業集團于2020年完成收購，被不少英國媒體視為幫助英國鋼鐵避免倒閉的重要投資者。收購完成后，敬業集團累計投入超過12億英鎊，用于維持企業運營，并承擔持續虧損帶來的經營壓力。

然而，全球鋼鐵行業近年來持續面臨需求放緩、能源價格上漲以及環保政策趨嚴等多重挑戰。面對長期虧損，敬業集團提出關閉兩座傳統高爐、改建電弧爐的發展方案，希望降低成本并滿足英國減碳目標。

但這一方案，卻觸碰到了英國政府最敏感的神經。

對于英國而言，高爐不僅是一種生產設備，更意味著一個國家是否具備從鐵礦石直接冶煉原生鋼的完整能力。而電弧爐主要依賴廢鋼回收煉鋼，雖然更加環保，卻無法替代原生鋼生產能力。一旦斯肯索普最后兩座高爐停產，英國將成為七國集團（G7）中唯一失去原生鋼生產能力的國家，這對于基礎設施建設、軍工裝備制造以及供應鏈安全都具有重要影響。

正因如此，英國政府在2025年率先接管了英國鋼鐵公司的運營控制權，如今進一步完成國有化，也體現出英國產業政策發生了明顯變化——相比市場效率，更強調戰略產業自主可控。

目前，英國政府表示將依法評估賠償金額，而敬業集團則要求英國政府依據國際投資規則，對其全部投資給予“及時、充分、有效”的補償。未來雙方是否能夠通過法律程序達成賠償協議，仍有待觀察。

值得關注的是，此次事件并非簡單的商業糾紛，而是英國將產業安全提升到國家安全高度后的政策體現。從能源、通信延伸到鋼鐵制造，英國對于涉及關鍵產業的外資監管正不斷趨嚴。

二、澳大利亞政府宣布，剝奪北方礦業公司3名中資股東除出售之外的所有權利。

如果說英國鋼鐵事件體現的是政府對傳統制造業戰略能力的重新重視，那么澳大利亞針對北方礦業（Northern Minerals）的最新決定，則進一步反映出關鍵礦產領域正成為全球地緣競爭的新焦點。

7月中旬，澳大利亞國庫部長吉姆·查默斯宣布，依據《外國收購與接管法》，剝奪三家中國投資者在北方礦業公司的投票權以及其他絕大多數股東權利，僅保留依法出售股份的權利。這意味著，在正式完成股份出售之前，這些中資股東雖然仍然擁有股份，卻幾乎失去了參與公司治理的資格。

事實上，今年5月，澳大利亞政府已經要求相關中國投資者出售約17.6%的北方礦業股份，并限定在規定期限內完成處置。但由于相關股份并未按要求出售，澳方此次進一步采取限制措施，將行政干預力度再次升級。

北方礦業規模并不算大，總資產約5300萬澳元，卻擁有全球少數位于中國之外的高品位重稀土資源——布朗斯嶺項目。公司預計，未來投產后可滿足全球約8%的相關重稀土需求，因此一直被澳大利亞、美國視為重構全球稀土供應鏈的重要組成部分。

近年來，美國持續推動關鍵礦產供應鏈“去風險化”，努力降低對中國稀土加工體系的依賴。澳大利亞則憑借豐富的礦產資源，成為美國推進這一戰略的重要合作伙伴。

根據澳美雙方簽署的關鍵礦產合作協議，北方礦業已被列入戰略支持項目，美國進出口銀行和澳大利亞出口金融署共同提供約2.3億美元融資支持，為項目開發創造條件。同時，北方礦業也積極與美國資本、日本企業開展合作，希望建立涵蓋開采、加工和銷售的新供應體系。

因此，從澳大利亞政府角度來看，加強對該公司的控制，被視為維護國家安全和供應鏈安全的重要措施。

與此同時，萊納斯公司已經成為中國之外首家實現工業化分離鏑、鋱等重稀土元素的企業，也為澳大利亞稀土產業去中化添加了底氣。

中國外交部此前已表示，中方反對泛化國家安全概念，干擾正常投資合作，希望澳方依法保障中國投資者合法權益，營造公平、透明、非歧視的投資環境。

從更宏觀角度來看，北方礦業事件不僅是一起股權處置案例，更反映出關鍵礦產正在成為全球戰略競爭的重要領域。隨著新能源、軍工和人工智能產業快速發展，圍繞稀土資源控制權的國際競爭，未來仍可能進一步加劇。

三、十個月前的荷蘭安世事件還未了結，英國鋼鐵公司、澳洲北方礦業又生事端，西方國家意欲何為？

如果說英國鋼鐵事件體現的是傳統制造業回歸國家戰略視野，澳大利亞限制中資股東則反映出關鍵礦產競爭不斷升級，那么十個月前發生的荷蘭安世半導體事件，則說明西方國家對中資企業的審查范圍，已經從單一產業擴展到整個高科技供應鏈。

2025年第四季度，聞泰科技旗下安世半導體收到荷蘭經濟事務與氣候政策部部長令，要求安世及其全球30家機構在一年內不得對資產、知識產權、業務和人員進行調整。與此同時，阿姆斯特丹上訴法院企業法庭作出臨時裁決，暫停中方管理層部分職權，并將中方持有的安世半導體控股公司股權管理權交由獨立第三方托管。

雖然隨后荷蘭法院宣布暫停執行部分部長令，但企業法庭關于公司治理結構的臨時裁決至今仍然生效，聞泰科技對安世半導體的實際控制權依然受到限制。

這一事件至今尚未完全結束，相關訴訟和索賠仍在繼續推進，涉及數十億元人民幣資產和控制權安排。對于企業而言，不確定性遠未消除。

從鋼鐵、稀土到半導體，三起事件雖然發生在不同國家、涉及不同產業，但背后的政策邏輯卻呈現出越來越明顯的共同特征。

首先，國家安全概念不斷擴大。

過去，國家安全更多集中于軍工、通信等少數敏感行業，而近年來，其適用范圍已經擴展至鋼鐵、關鍵礦產、芯片、人工智能、數據中心、生物醫藥乃至港口物流等多個領域。凡是被認為關系供應鏈安全、產業自主能力或國防工業的行業，都可能成為政府加強審查的對象。

其次，西方干預方式發生變化。

過去多數國家主要通過外資準入審查，決定是否批準新的投資；如今，一些國家開始對已經完成多年的投資重新進行安全評估，甚至要求投資者出售股權、限制表決權、凍結控制權，或者直接推動國有化。這意味著，企業即使已經依法完成投資，也未必意味著未來擁有穩定、持續的經營預期。

再次，產業政策與地緣政治正在深度融合。

近年來，美國持續推動所謂"友岸外包""供應鏈去風險化"，歐洲、英國、澳大利亞、日本等經濟體也陸續強化外國投資安全審查制度。對于鋼鐵、稀土、半導體、電池材料等關鍵產業而言，商業效率已不再是唯一考量，供應鏈自主可控越來越成為政府制定政策的重要依據。

當然，也應看到，各國政府普遍強調，這些措施并非專門針對某一個國家，而是依據本國法律維護國家安全和公共利益。但從近年來公開案例來看，中國企業由于在全球關鍵產業中的投資規模較大，因此受到的影響也更加明顯。

英國鋼鐵、澳大利亞北方礦業、荷蘭安世半導體，這三起事件發生在不同國家，卻共同反映出國際投資環境正在發生深刻變化。隨著全球產業鏈、安全鏈和地緣政治進一步交織，未來跨國投資將越來越不僅是資本和市場之間的選擇，更是法律、產業政策、國家安全與國際關系多重因素共同作用的結果。

對于所有希望參與全球競爭的企業來說，如何在復雜多變的國際環境中平衡商業利益與合規風險，將成為未來必須長期面對的重要課題。

【作者：徐三郎】