美國部分地區暫停建設大規模數據中心

2026年7月14日，紐約州州長凱西·霍楚爾在布魯克林簽署了一項行政命令：未來一年內，暫停審批用電負荷達到或超過50兆瓦的大型數據中心項目。紐約州由此成為全美首個實施州級數據中心建設禁令的州。

該命令暫時暫停了紐約州境內那些規模較大、正在新建或擴建的數據中心的環保許可申請程序。

已獲批項目、現有設施，以及醫院、大學等機構使用的中小型計算設施不受影響。霍楚爾本人給出的解釋是：50兆瓦相當于5萬戶家庭的用電量，“超過這個數字，對我們的環境、能源供應，乃至水資源都是巨大的負擔”。

禁令的直接推手，是一組不斷惡化的數字。

根據專注于公共政策的智庫Empire Center 的研究，在全國各州中，紐約州是能源消耗成本第四高的州。該機構還發現，2026年4 月，紐約州居民每千瓦時的用電成本比全國平均水平高出56%。

電價高企的背后是供需關系的持續失衡。

紐約獨立系統運營商在2026年6月發布的《電力趨勢》報告中警告：極端天氣與高耗能新用戶的雙重擠壓正在不斷縮減電力儲備，紐約電網在最熱與最冷的日子里已逼近短缺。更令人擔憂的是并網隊列的膨脹。截至2026年5月，紐約州待并網的大型負荷項目達51個，其中不乏AI數據中心和半導體工廠。這些項目總共需要12,670 兆瓦的電力供應。不過，紐約獨立系統運營商預計，到2040 年，實際上只有約2,880 兆瓦的電力需求能夠得到滿足。

行政令披露的數據更為觸目驚心：截至5 月，紐約獨立系統運營商的互聯系統中，有近12,000 兆瓦的數據中心建設需求待處理。其中，僅在2025 年，就有超過8,000 兆瓦的新增需求。

用霍楚爾的話說：“這些超大規模的AI 數據中心消耗了巨額的電能，有可能超出電網的承載能力。同時，它們也增加了當地用戶的負擔?！保?These hyperscale AI data centers consume enormous amounts of power, truly threatening to outpace our grid's capacity, and they drive up costs for local ratepayers."）

電力只是問題的一半。另一半是水。

超大規模數據中心通常依賴蒸發冷卻系統維持服務器運行，在一年中最熱的時期，單座大型設施每天可消耗數百萬加侖的水。行政令明確指出，數據中心建設“可能推高居民電費、消耗大量水資源，并對當地社區和生態環境造成影響”。

紐約州全州現有148座運營中的數據中心，數量在全美各州中排名第五。此前的審批邏輯是分散的。當AI浪潮將單體用電需求從50兆瓦推向100兆瓦、300兆瓦，乃至吉瓦級園區時，這套碎片化的監管框架便失去了約束力。一座50兆瓦的數據中心年耗電量接近50000戶家庭的全年用電。而當數十個這樣的項目同時擠入并網隊列，電網公司面對的便是一個系統性僵局：接入排隊、設備短缺、成本分攤爭議環環相扣。

大型數據中心爭議中最大的問題是擴容成本的最終歸屬。

科技企業慣常的說辭是，他們按市場價繳納電費，主動認購可再生能源，甚至自愿分攤接入工程的基建開支。但電網擴容的成本并不止于接入點。

當電力公司為幾座數據中心新建輸電走廊、升壓站乃至調峰機組時，這筆巨額投資會按監管規則納入公用事業成本分攤池，最終通過輸配電價滲透進千家萬戶的電費單。如果項目如期投產，新增負荷可部分消化增量成本。一旦延期、縮減規模乃至徹底擱置，提前建成的電力資產卻不會從物理世界上消失。它們的與財務成本則需要由從未用過AI算力的普通家庭和中小企業默默償還。

這正是紐約州選擇“暫停而非永久禁止”的原因。一年的過渡期，給了州政府重新制定規則的時間。霍楚爾明確表示，企業必須自行解決電力供應問題，要么自己發電，要么支付額外費用來使用電網供電。（That means making sure companies cover their power costs by either bringing their own power or "pay a premium" to use the grid.）

行政令簽署次日，特朗普在Truth Social上發文抨擊，稱霍楚爾“出于政治原因終止了紐約州所有正在建設或計劃建設的數據中心”，并敦促紐約“立即改變政策”。霍楚爾在X上回應：“如果數據中心真是‘液態黃金’，那么紐約人理應得到的不只是殘羹冷炙。我我們之所以暫停行動，是因為那些為人工智能發展提供支持的社區，理應分享其帶來的成果。”

這場交鋒的背后，是各地方政府出于對水資源使用和公用事業成本影響的擔憂，紛紛頒布禁令。截至2026年6月，全美至少有十幾個州提出了暫停此類行為的建議，但這些提議都未能取得實質性進展。不過，一些縣和市鎮已經自行實施了臨時禁令。緬因州曾接近通過類似法案，但因州長否決而功虧一簣。亞利桑那州已暫停數據中心稅收優惠，德克薩斯州州長也在審查數據中心對居民電費的影響。

紐約按下暫停鍵的真正意義，或許不在于這一年能阻擋多少建設，而在于它第一次將一個尖銳的問題擺到了臺面上：當AI算力的擴張與公共電網的承載力正面碰撞時，誰該為增量成本負責？這個問題的答案，將決定未來十年美國科技基礎設施的走向。

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