大山深處的征地陣痛：畢節磷煤化工一體化項目征拆事件紀實

序章 烏江畔的山海博弈

烏江水脈蜿蜒，滋養著黔西北織金縣的群山溝壑。茶店鄉大營村小巖組，這片藏在深山里的村落，世代依山而居、躬耕為生。三百余年的煙火綿延，彝族先民的祭祀習俗、農耕文脈、家族根脈，深深扎根在這片土地的一草一木、一屋一田之中。對于世居于此的三戶彝族村民而言，腳下的承包田、祖輩修建的宅院、代代相傳的祭祀器物，不僅是安身立命的財產，更是整個家族的精神圖騰與民族文脈的鮮活載體。

2024年，一場千億級產業風暴，驟然打破了山村的寧靜。總投資730億元的畢節磷煤化工一體化項目落地織金，作為貴州省重點新型工業化標桿項目，承載著地方“富礦精開”、增收拓業的發展厚望。項目規劃萬畝產業園區，預計年產值千億、年利稅超百億、提供上萬就業崗位，是地方重點攻堅的明星招商項目。

宏大的產業藍圖之下，小巖組這片靜謐的村落被劃入征地紅線。無人預料到，這場旨在賦能地方發展的產業建設，最終演變成一場持續兩年的征地博弈。為推進項目工期，屬地行政單元突破法定征收邊界，上演了未批先征、斷供逼遷、無裁定強拆、程序倒置等一系列違法行政行為。三戶持證守法的彝族村民，在未協商一致、未獲合法補償安置的前提下，遭遇斷水斷電斷網、耕地損毀、住宅被拆、民俗器物遺失的多重困境。

所幸法理昭昭、正義有據。歷經層層復議審理，畢節某府六份生效法律文書，逐一敲定所有征拆行為的違法本質。這不僅是一場普通村民與基層行政機關的法治對峙，更是產業發展與民生權益、行政效率與法定程序、現代化建設與少數民族民俗保護之間的深刻博弈，成為新時代民營產業征地中極具警示意義的法治樣本。

第一章 藍圖落地：未批先征的前置推進

根據當地媒體報道：青山實業、華友控股、華峰集團三大民營巨頭聯合投資，讓畢節磷煤化工一體化項目自落地之初便備受矚目。依托當地豐富的磷、煤礦產資源，項目打造循環經濟產業體系，瞄準新能源新材料賽道，被視作撬動織金乃至畢節工業升級的核心引擎。對于經濟亟待突破的黔西北縣域而言，這個千億項目，是提速發展的關鍵抓手，也因此被納入“百日攻堅”重點工程，開啟了全速提速的建設模式。

根據媒體報道：項目規劃總用地1.37萬畝，橫跨茶店鄉多個村落，距離烏江支流不足兩公里，區位與資源優勢得天獨厚。但從土地性質而言，整片占地均為經營性工礦用地，服務于民營企業市場化盈利發展，并非法定的公共利益征地范疇，本應遵循平等協商、自愿合規、足額補償的商業征收原則。

急于推進項目落地的屬地，卻選擇了簡化流程、提速推進的路徑。2024年8月，項目尚未取得任何省級用地批復，當地便率先啟動小巖組片區的征地動員、入戶摸排、地塊測繪等實質性征收工作。為規避連片土地審批監管要求，屬地將完整的萬畝產業用地，拆分為九個獨立工業用地批次拆分申報，以碎片化報批方式推進整體征地工作。

時間線的錯位，埋下了程序違法的伏筆。從2024年8月實質性征地啟動，到2025年2月貴州某府集中下發九份建設用地批復，長達半年的時間里，片區征地工作處于“未批先征”的違規狀態。2025年2月26日，官方用地批復正式落地，2月28日，織金某府即刻發布征地公告，徹底劃定征收紅線，小巖組李某祥、李某、李某三戶彝族村民的宅基地、永久基本農田、自建宅院，全數被納入征收范圍。

在此之前，征地預公告、社會穩定風險評估、補償標準公示等流程倉促落地。2025年2月15日，織金某府召開專項會議，敲定片區水、電、通信“五線遷改”方案，明確由鄉鎮牽頭統籌、公用企業協同落實。這場看似常規的市政配套調整，實則為后續切斷村民生活保障、逼迫簽約搬遷，埋下了隱秘的執行伏筆。

第二章 山村人家：三世彝家的煙火根基

被劃入征地紅線的三戶人家，是小巖組土生土長的彝族世居村民，世代守著這片土地勞作繁衍，產權清晰、證件齊全，無任何權屬糾紛，是最樸實的守法農戶。他們的家園與土地，承載著數十年的生活沉淀與民族傳承。

年逾七旬的李某祥，是村里的老一輩農戶，手持1995年核發的《集體土地建設用地使用證》，作為家庭戶主，手握2018版新版土地承包經營權證，承包的三十畝耕地中，多為守護村落生計的永久基本農田。數十年日出而作、日落而息，他在這片土地上耕種作物、培育果樹、種植中藥材，一寸一寸耕耘出全家的生計與希望。

長子、三子分戶而立，各自修建宅院、安家立業。次子李某名下的磚混住宅，產權登記清晰，是一家人安居樂業的安穩居所。三子李某的千平宅院，更是家族文脈的承載之地——屋內常年供奉著家族世代傳承的彝族祭祀器物“灶化菩薩”。這尊歷經數代傳承的器物，無關市場價值，卻是彝族村民敬畏自然、傳承家風、維系宗族精神的核心寄托，是不可復刻的少數民族民俗瑰寶，承載著獨特的地域民族文化記憶。

三戶人家，三棟宅院，數十畝良田，構成了安穩平和的山村生活圖景。他們不抗拒地方發展，不排斥項目落地，唯一的訴求，只是希望得到平等協商、合理補償、妥善安置，守住祖輩傳承的家園與文脈。可這份樸素的期許，卻在項目攻堅的進度壓力下，被屢屢忽視。

第三章 斷供逼遷：無聲的生活圍困

征地協商陷入僵局。三戶村民因附著物清點爭議、補償標準偏低、安置方案不明等問題，始終未簽訂補償安置協議，織金某府亦未依法作出正式征收補償決定。正常的征地協商流程停滯，本該依法依規推進的爭議處置、異議復核、安置溝通工作，被片面的工期進度取代。

2025年盛夏，一場無聲的“圍困”悄然降臨，當地開啟了分批次、漸進式的生活斷供舉措，以民生脅迫替代合規協商。

7月3日，項目施工機械進場，直接破壞片區供水管網，全村全域停水。連片的農田得不到灌溉，村民的日常飲水失去保障，而施工方與屬地單位始終未搭建長效應急供水機制，任由山村陷入缺水困境。十余日后，7月15日，轄區通信、廣電網絡被全面關停，深山村落徹底與外界網絡失聯，村民無法正常通訊、維權、咨詢政策，陷入信息孤島。

層層加壓之下，終極的斷電舉措落地。8月18日，茶店鄉政府正式發布停電公告，明確將于8月23日對包含三戶村民在內的12戶農戶實施斷電。公告如期執行，電閘落下的瞬間，山村的燈火徹底熄滅，夏日的酷暑、深夜的漆黑，籠罩著整片村落。

水、電、網絡，是現代公民最基礎的生活保障，是法律明令禁止用以脅迫搬遷的手段。這場循序漸進的斷供行動，披著“管線遷改、施工安全”的外衣，核心目的只為逼迫村民妥協簽約。冰冷的行政手段，打破了山村的煙火氣，也拉開了強制征地的激烈序幕。

第四章 強占強拆：家園與文脈的崩塌

斷供未能迫使村民妥協，屬地隨即啟動更為激進的強制手段，徹底突破法定征收底線。

2025年7月30日，耕地清表爭議徹底爆發。此前，村民對官方清點的果樹、中藥材等地上附著物數量、價值存在巨大分歧，附著物是農戶數十年勞作的心血，清點核算的偏差，直接關乎村民的核心財產權益。三戶村民依法申請第三方機構現場復核測繪，希望以公正中立的方式厘清爭議、核算補償。

這份合法合理的異議申請，未得到任何正視與回應。基層單位繞過所有異議處置流程、跳過協商環節、規避司法強制執行程序，直接調度大型機械進場施工。轟鳴的挖掘機駛過，三十畝良田被強行清表，常年培育的果樹、長勢喜人的中藥材被盡數鏟除，數十年的農耕心血毀于一旦。

無協議、無文書、無司法裁定，在完全不符合法定流程的前提下，當地單方面將一百四十余萬元款項轉入李某祥賬戶，以單方打款的形式，強行認定征地補償完成，悍然完成土地占用。

如果說耕地損毀是生計之痛，后續的住宅強拆，則是家園與文脈的雙重崩塌。

2025年10月11日，清晨的山村被驟然打破。百余名工作人員封鎖整片村落出入口，拉起警戒線、筑起人墻，隔絕村民與自家宅院的聯系。執法人員破門入戶，不顧屋內家具、農具、生產設備、生活用品尚未轉運，直接調度挖掘機作業。

轟然巨響中，三戶村民世代居住的宅院逐一坍塌。磚瓦碎裂、家具損毀、農具掩埋，數十年的家庭積蓄、生活器物盡數淪為廢墟瓦礫。最令人痛心的是，李某家中世代傳承的彝族祭祀器物“灶化菩薩”，在混亂的強拆現場遺失無蹤。

對于普通家庭而言，強拆失去的是房屋財產；對于彝族村民而言，遺失的民俗器物，是無可替代的民族精神寄托，是代代相傳的文化根脈，這份傷害，無法用金錢衡量，更難以修復。

更荒誕的是全程倒置的執法邏輯：房屋徹底拆除、家園化為廢墟的當日，相關款項才單方面劃轉至村民賬戶；時隔一個月后的11月15日，織金某府才滯后出具針對村民的征收補償決定。先強拆、后打款、再出文書，完全顛覆了《土地管理法》明確的“先補償、后搬遷”法定原則，成為本次征地事件中最刺眼的程序違法寫照。

第五章 法理對峙：一紙復議定是非

家園盡毀、耕地被占、文脈受損、求助無門。在多次向縣、鄉兩級單位、施工企業發送律師函，索要合法征地手續、強制執行裁定均無果后，三戶村民選擇拿起法律武器，開啟理性維權之路。

村民分批依法提起行政復議，針對強制清表占地、斷水斷電斷網逼遷、暴力強拆、違法補償決定等一系列侵權行為，逐級申請法律裁決。面對村民的復議申請，織金某府在答辯中始終堅稱，征地前置流程完備、補償款項足額到位，斷供為施工安全所需，強拆是保障重點項目建設的必要舉措。

但法理有據、事實清晰，任何發展訴求都不能凌駕于法律之上，任何項目進度都不能犧牲公民合法權益與民族民俗權益。

畢節某府經全面、細致、嚴謹的審理，出具六份生效行政復議決定書，逐一厘清是非、界定責任，對系列違法行政行為一一定性：

畢府行復﹝2025﹞196號文書，確認強制清理、占用村民承包土地行為違法；畢政復﹝2025﹞223號文書，明確認定斷水、斷電、斷網系違法逼遷行為；三份并行文書，確認三戶住宅強制拆除行為全部違法；畢政復〔2025〕330號文書，直接倒置撤銷滯后出具的征收補償決定，明確其程序嚴重違法、遺漏法定安置途徑。

六份沉甸甸的法律文書，串聯起完整的違法事實鏈條，精準戳破了“項目剛需、合規推進”的辯解。復議機關明確裁判核心：案涉征收行為全程缺失法定流程，未達成協商、無合法補償決定、無司法強制執行裁定，違規占地強拆、以斷供方式脅迫搬遷，全部違反行政強制與土地征收法定規則。

審理過程中，復議機關依法告知村民可同步主張行政賠償，三戶村民選擇保留權利，不急于追責賠付，靜待完整維權時機。他們始終堅持：合法物權與民族權益不容侵犯，基層行政機關的程序違法與權益侵害，必須得到正視與糾正。

第六章 余波未平：發展與民生的反思

截至2026年4月，這場持續兩年的征地風波，仍在持續發酵。

產業項目的建設節奏并未因爭議停滯。華友項目場平工程完工，青山項目施工有序推進，磷酸鐵裝置按期籌備投產，千億產業藍圖仍在穩步落地。地方發展的步伐從未停歇，但這場高速推進的建設，卻留下了難以抹平的民生傷痕與法治短板。

對于三戶彝族村民而言，故土已成廢墟，良田滿目瘡痍，傳承數代的民俗器物遺失，安穩的生活徹底被打破。目前，村民已向三級紀檢監察機關提交實名舉報線索，追責公職人員違規履職問題；同時保留行政訴訟、國家賠償的全部合法權利，持續通過法治途徑維護自身財產權益、少數民族民俗權益。

對于屬地行政單元而言，六份生效違法復議文書，是一份嚴肅的法治警示。基層依法行政意識薄弱、項目考核壓力異化、公益與商業征地邊界混淆、重進度輕程序、重發展輕民生的執政短板，在本次事件中暴露無遺。所謂的“項目攻堅”，不能成為突破法律底線、侵害群眾權益的借口；地方產業發展，絕不能以犧牲普通百姓家園、少數民族文脈為代價。

對于行業與區域治理而言，本案成為民營經營性產業項目征地的典型反面樣本。它深刻印證：現代化產業發展與法治建設、民生保障、民族權益保護絕非對立關系。真正的高質量發展，應當是合規有序的發展、兼顧民生的發展、尊重民俗的發展，而非粗放式、強制性、突破法治底線的野蠻推進。

終章 以法為尺，守正發展初心

大山無言，法理有聲。

烏江畔的產業宏圖仍在鋪展，但小巖組的征地陣痛，為所有地方重大項目建設敲響了警鐘。土地征收、項目推進，終究是為了讓群眾過上更好的生活、讓區域發展更有質量。如果發展的代價，是百姓流離失所、財產受損、文脈遺失、程序失守，那么所有的進度與政績，都將失去原本的意義。

從“未批先征”的程序瑕疵，到斷供逼遷的手段失當，再到無裁定強拆、文書倒置的嚴重違法，本次事件完整展現了基層行政執法的漏洞與偏差。而法治的價值，正在于糾錯匡正、劃定邊界、守住底線。

未來，屬地需以本案為戒，全面整改征地執法亂象，規范重大項目征收流程，敬畏法律、敬畏民生、敬畏民族民俗。唯有堅守“先補償、后搬遷”的法定原則，秉持平等協商、依法合規、以人為本的征收理念，平衡好產業發展與群眾權益，才能讓千億產業藍圖真正惠及于民，讓山區發展的進程，既有速度，更有溫度、有法度。（作者系原國家級、省級媒體工作者，發表作品200余萬字，本文文責作者自負。）

注釋

一、核心法律依據

《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政強制法》《國有土地上房屋征收與補償條例》《中華人民共和國行政復議法》《憲法》《民族區域自治法》，明確土地征收、行政強制、民族權益保護、公民財產權與居住權的法定規則，劃定行政行為合法邊界。

二、案件佐證材料

1. 生效法律文書：畢節某府六份行政復議決定書（畢府行復﹝2025﹞196、223、324、325、326、330號）；

2. 用地審批文件：貴州某府九份建設用地批復（黔府用地函〔2025〕264-272號）；

3. 權屬證明：村民合法有效的集體建設用地使用證、土地承包經營權證、不動產權登記證書；

4. 完整證據鏈：征地公告、專題會議紀要、停電公告、測繪報告、轉賬憑證、律師函、現場影像及全套復議卷宗材料。