“北方之王”能否向全英首相跨越

7月17日，安迪·伯納姆被選為工黨黨首。按程序，他將于20日正式成為英國新任首相，接替斯塔默繼續(xù)推進(jìn)英國變革。伯納姆當(dāng)選工黨黨首后立即發(fā)表演講，并提出5項(xiàng)執(zhí)政措施，可簡(jiǎn)要概括如下：一是避免工黨內(nèi)斗，加強(qiáng)工黨團(tuán)結(jié)；二是降低黨派敵意，尋求共識(shí)政治；三是奉行工黨主義，堅(jiān)持走鮮明的工黨之路；四是代表全國各地發(fā)聲，團(tuán)結(jié)大眾共同奮斗；五是實(shí)施權(quán)力下放，把“曼徹斯特經(jīng)驗(yàn)”推廣至全國。我們可以仔細(xì)審視這5項(xiàng)措施背后的意圖和可行性。 第一，伯納姆公開強(qiáng)調(diào)避免工黨內(nèi)部派系斗爭(zhēng)，目的是為其順利執(zhí)政鋪路。然而，以黨內(nèi)斗爭(zhēng)的標(biāo)準(zhǔn)看，伯納姆才是那個(gè)在工黨遭遇政治危機(jī)后，主動(dòng)站出來挑戰(zhàn)斯塔默的人?？梢酝茰y(cè)，伯納姆組閣后，斯塔默政府的主要內(nèi)閣大臣會(huì)被邊緣化，甚至成為后座議員。因此，“避免工黨內(nèi)部斗爭(zhēng)”可能是說給即將離職的斯塔默內(nèi)閣成員聽的。 第二，伯納姆想尋求與其他黨派的共識(shí)，這卻只是英國政壇的理想。英國政治運(yùn)行的結(jié)構(gòu)是執(zhí)政黨和反對(duì)黨的力量角逐，兩黨從未培養(yǎng)出共識(shí)政治的氛圍。要想讓反對(duì)黨保守黨同意工黨的做法，除非工黨認(rèn)同保守黨的執(zhí)政理念，反之亦然。保守黨基本奉行經(jīng)濟(jì)自由主義之路，這與工黨的國家干預(yù)主義截然相反。此外，改革黨正強(qiáng)勢(shì)崛起，以一己之力挑戰(zhàn)傳統(tǒng)政黨。因此，隨著參與下院質(zhì)詢首相的例行公事，伯納姆或許將不再提及政治共識(shí)。 第三，伯納姆準(zhǔn)備制定一條體現(xiàn)工黨主義的路線，但英國輿論質(zhì)疑它是否有效。自從上世紀(jì)布萊爾對(duì)工黨進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革后，工黨強(qiáng)調(diào)要超越左與右的意識(shí)形態(tài)，朝著中間道路靠攏，這顯然是承認(rèn)了“撒切爾主義”的部分原則。但如今，伯納姆想讓工黨扔掉這些共識(shí)，他指責(zé)“撒切爾主義”把英國領(lǐng)上了一條彎路，批判“40年新自由主義”。伯納姆想要的是國家對(duì)于公共服務(wù)的掌控權(quán)，這并沒有錯(cuò)。然而，最關(guān)鍵的是“再國有化”的路徑如何實(shí)施，以及英國的財(cái)政是否撐得起國有化進(jìn)程。 第四，伯納姆強(qiáng)調(diào)工黨的政策是全國性的，但這一承諾似乎只是對(duì)自己被稱為“北方之王”的過去做了結(jié)。工黨組建政府當(dāng)然是為了整個(gè)英國，但北愛爾蘭、蘇格蘭，甚至包括威爾士，都對(duì)權(quán)力下放并不滿意。它們想要走向獨(dú)立，尤其是北愛爾蘭，愛爾蘭島的南北統(tǒng)一議題從未停止過爭(zhēng)論。面對(duì)這樣的政治現(xiàn)實(shí)，伯納姆政府制定的政策不僅要讓英格蘭的各地區(qū)感到滿意，還要讓蘇格蘭、北愛爾蘭、威爾士等地方政府感到滿足，這個(gè)任務(wù)將極其艱巨。 第五，伯納姆想把大曼徹斯特市的經(jīng)驗(yàn)推廣至全國，但這可能會(huì)陷入生搬硬套的兩難境地。英國各地有各地的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際，單憑伯納姆過去在大曼徹斯特市取得的成績，不足以在全英行之有效。只拿一例便足以說明問題：大倫敦“高端化、金融化”的發(fā)展之路無法從大曼徹斯特經(jīng)驗(yàn)中汲取力量，反而大曼徹斯特要從大倫敦那里學(xué)習(xí)和借鑒。因此，假如伯納姆在全英強(qiáng)制推行大曼徹斯特經(jīng)驗(yàn)，各地區(qū)和地方可能會(huì)不知所措。此外，伯納姆希望把權(quán)力交給人民和地方，這也與其“再國有化”所需的權(quán)力集中相悖。 誠然，伯納姆的5項(xiàng)政策方針只是對(duì)其執(zhí)政大方向的描繪，具體政策細(xì)節(jié)要看其組閣后在各領(lǐng)域推行的方案。拋開秉持何種理論或主義之爭(zhēng)，擺在伯納姆面前的是2027年5月英格蘭的地方選舉和北愛爾蘭議會(huì)選舉，工黨在英格蘭地方選舉中需要換屆的議席最多，而北愛爾蘭議會(huì)選舉常面臨高度不確定性。伯納姆若在地方選舉中無法扭轉(zhuǎn)工黨敗勢(shì)或無力掌控局面，他的首相任期將有多長猶未可知。伯納姆能否或靠什么比前任首相們走得更遠(yuǎn)，這是他及其內(nèi)閣團(tuán)隊(duì)需要思考的問題。（作者是上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院智庫研究員）