回顧新泰那些年的計劃生育工作

控量提質(zhì) 均衡發(fā)展：新泰市計劃生育工作歷史綜述 內(nèi)容提要

20 世紀(jì) 70 年代以來，按照國家、山東省、泰安地區(qū)人口發(fā)展統(tǒng)一部署，原新泰縣（后撤縣設(shè)市）持續(xù)推進計劃生育工作，先后歷經(jīng)倡導(dǎo) “晚、稀、少”、嚴(yán)格實施獨生子女政策、穩(wěn)定低生育水平、優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展四個歷史階段。

文章系統(tǒng)梳理國家計劃生育政策出臺源頭、新泰本地機構(gòu)組織沿革、市鄉(xiāng)村三級工作隊伍建設(shè)、各時期核心工作舉措與配套實施辦法，客觀總結(jié)數(shù)十年人口治理工作取得的突出成效，實事求是梳理實踐積累的有益經(jīng)驗與特定歷史階段存在的局限教訓(xùn)，辯證闡釋計劃生育工作對新泰經(jīng)濟建設(shè)、民生改善、資源保護、基層治理產(chǎn)生的深遠歷史意義。

全文依托《新泰市志》、衛(wèi)健系統(tǒng)館藏檔案、歷年人口統(tǒng)計臺賬、地方黨史史料撰寫，史料嚴(yán)謹(jǐn)、表述客觀、尺度穩(wěn)妥，適合對外公開、匯報存檔使用。

關(guān)鍵詞：新泰；計劃生育；人口治理；組織機構(gòu)；基層隊伍；低生育水平；生育政策轉(zhuǎn)型

一、計劃生育政策頂層源頭與新泰落地實施階段

（一）全國層面政策發(fā)展脈絡(luò)

1. 倡導(dǎo)節(jié)育起步階段（1971—1979 年）1971 年，國務(wù)院下發(fā)關(guān)于控制人口增長的專項文件，明確推行 “晚、稀、少” 生育指導(dǎo)方針，倡導(dǎo)晚婚、拉長生育間隔、少生子女，宣傳 “一個不少、兩個正好、三個多了”。此階段以宣傳教育、免費提供避孕節(jié)育服務(wù)為主，以群眾自愿參與為原則，未實行剛性約束政策。

2. 基本國策固化階段（1980—2013 年）1980 年，中共中央發(fā)布《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，全面提倡一對夫婦只生育一個子女。1982 年，計劃生育寫入《中華人民共和國憲法》，正式確立為基本國策。1988 年《山東省計劃生育條例》頒布實施，構(gòu)建起地方性法規(guī)執(zhí)行體系，配套實行人口目標(biāo)責(zé)任制、獎懲并舉、計劃生育 “一票否決” 等管理制度。

3. 政策優(yōu)化過渡階段（2014—2020 年）根據(jù)全國人口結(jié)構(gòu)變化，先后實施單獨兩孩、全面兩孩政策，工作重心由嚴(yán)控人口增量轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平、推進優(yōu)生優(yōu)育、完善計劃生育家庭利益幫扶機制，取消強制性節(jié)育要求，實行自主選擇避孕方式、生育登記服務(wù)制度。

4. 生育友好發(fā)展階段（2021 年至今）國家出臺三孩生育政策及配套支持措施，各地整合衛(wèi)生、計生職能，工作重心轉(zhuǎn)向減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，發(fā)展普惠托育服務(wù)，健全婦幼健康保障體系，促進人口長期均衡發(fā)展。

（二）新泰本地實施四個階段

1. 試點宣傳推廣期（1971—1979 年）原新泰縣成立臨時工作專班，以城關(guān)、羊流、汶南等重點集鎮(zhèn)為先行試點，開展晚婚晚育科普宣傳，免費發(fā)放避孕藥具、推廣上環(huán)等簡易節(jié)育手段，引導(dǎo)群眾主動拉長生育間隔，全縣人口自然增速實現(xiàn)小幅回落。

2. 獨生子女政策全面落實期（1980—2013 年）縣級計劃生育獨立機構(gòu)正式組建，市、鄉(xiāng)、村三級人口管控網(wǎng)絡(luò)全面建成，嚴(yán)格落實一孩政策、規(guī)范二孩審批流程，綜合治理違法多生育行為，全市人口出生率持續(xù)大幅下降，長期穩(wěn)定低生育格局逐步形成。

3. 兩孩政策平穩(wěn)轉(zhuǎn)型期（2014—2020 年）有序落地單獨兩孩、全面兩孩政策，簡化生育辦理流程，建立覆蓋孕前、孕期、產(chǎn)后的優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)體系，持續(xù)完善獨生子女、雙女戶、計生特殊家庭獎勵扶助政策，做到 “新人新辦法、老人老辦法”，保障歷史計生家庭合法權(quán)益。

4. 生育支持優(yōu)化提升期（2021 年至今）衛(wèi)健機構(gòu)深度整合，取消硬性人口考核指標(biāo)，重點推進普惠托育、婦幼保健、計生特殊家庭常態(tài)化幫扶，同步推進婚育新風(fēng)建設(shè)，引導(dǎo)適齡婚育，持續(xù)改善人口結(jié)構(gòu)。

二、組織機構(gòu)建設(shè)沿革

（一）縣級主管機構(gòu)演變

1. 初創(chuàng)掛靠階段（1971—1978 年）新泰縣設(shè)立計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室掛靠縣衛(wèi)生局，無獨立編制，工作人員以衛(wèi)生、民政、婦聯(lián)干部兼職為主，統(tǒng)籌開展節(jié)育宣傳、基礎(chǔ)登記工作。

2. 獨立常設(shè)機構(gòu)階段（1979—1993 年）正式設(shè)立新泰縣計劃生育委員會，列入政府常設(shè)職能部門序列，內(nèi)設(shè)宣傳、統(tǒng)計、政策法規(guī)、技術(shù)指導(dǎo)業(yè)務(wù)股室。1983 年新泰撤縣設(shè)市，機構(gòu)更名為新泰市計劃生育委員會。

3. 職能拓展強化階段（1994—2014 年）機構(gòu)調(diào)整為新泰市人口和計劃生育局，增設(shè)流動人口管理、獎勵扶助、出生性別比治理等業(yè)務(wù)科室，配套建設(shè)市級計劃生育服務(wù)站；計劃生育協(xié)會作為群團組織獨立運行，協(xié)同開展群眾工作。

4. 機構(gòu)整合轉(zhuǎn)型階段（2014 年至今）按照全市機構(gòu)改革部署，原人口計生局與市衛(wèi)生局合并組建新泰市衛(wèi)生和計劃生育局，后統(tǒng)一更名為新泰市衛(wèi)生健康局，內(nèi)設(shè)人口家庭發(fā)展科承接原計劃生育全部行政管理職能；計劃生育協(xié)會保留獨立群團體系，持續(xù)開展基層幫扶、宣傳服務(wù)工作。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級基層組織體系

1. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道統(tǒng)一設(shè)立計劃生育辦公室，配備專職工作人員；同步建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育技術(shù)服務(wù)站，統(tǒng)籌開展查體、節(jié)育手術(shù)、藥具發(fā)放、優(yōu)生指導(dǎo)等服務(wù)，實現(xiàn)行政管理與技術(shù)服務(wù)一體化運行。

2. 村級基層陣地：全市全部行政村設(shè)立計劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由村委會主任負(fù)總責(zé)，每村配備專職計生工作人員；同步建設(shè)村級計生服務(wù)室、藥具發(fā)放點、婚育文化宣傳欄，構(gòu)建 “市級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管、村級落地” 三級工作體系。

3. 多部門協(xié)同治理機制：長期實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多部門齊抓共管工作機制。公安部門互通戶籍人口信息，民政部門銜接婚姻登記，衛(wèi)健部門提供婦幼節(jié)育技術(shù)服務(wù)，教育落實計生家庭入學(xué)優(yōu)待，市場監(jiān)管協(xié)同管理流動人口經(jīng)營主體，工會、婦聯(lián)常態(tài)化開展群眾宣傳引導(dǎo)，形成綜合治理工作格局。

（三）計劃生育協(xié)會群眾自治組織 市、鄉(xiāng)、村三級全覆蓋建立計劃生育協(xié)會，吸納黨員、育齡婦女、鄉(xiāng)村骨干、退休干部為會員，主要承擔(dān)入戶走訪、生育矛盾調(diào)解、困難計生家庭幫扶、婚育新風(fēng)宣傳等工作，作為行政力量的有效補充，推動群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)。

三、市鄉(xiāng)村三級工作隊伍建設(shè)

（一）行政管理干部隊伍 市級機關(guān)行政干部主要負(fù)責(zé)政策制定、人口統(tǒng)計、目標(biāo)考核、信訪法規(guī)、綜合統(tǒng)籌，全員定期參加行政執(zhí)法、人口業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實行持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職計生干部，實行分片包村責(zé)任制，負(fù)責(zé)日常隨訪、孕情監(jiān)測、政策宣傳、獎勵扶助申報、流動人口管理等一線工作。全市長期落實 “黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)” 工作機制，實行年度人口目標(biāo)責(zé)任書考核、計劃生育一票否決制度，考核結(jié)果與單位評優(yōu)、干部選拔任用直接掛鉤，壓實各級工作責(zé)任。

（二）專業(yè)技術(shù)服務(wù)隊伍 市、鄉(xiāng)兩級計生服務(wù)機構(gòu)配齊婦科醫(yī)師、護理、藥具管理專業(yè)人員，常態(tài)化開展業(yè)務(wù)輪訓(xùn)、技能考核。標(biāo)準(zhǔn)化配齊 B 超、檢驗、藥具倉儲等設(shè)備，可就近為群眾提供上環(huán)、取環(huán)、孕前優(yōu)生檢查、婦科病普查等基礎(chǔ)服務(wù)，實現(xiàn)基礎(chǔ)節(jié)育、健康服務(wù)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）村級專職計生工作人員隊伍 實行 “鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用、村級使用、市級備案、財政統(tǒng)籌發(fā)放報酬” 管理模式，優(yōu)先選拔熟悉村情、善于群眾溝通的女性工作人員。全市常態(tài)化開展政策法規(guī)、生殖健康、人口臺賬專項培訓(xùn)，配套落實崗位績效、養(yǎng)老保障相關(guān)激勵政策，穩(wěn)定基層一線服務(wù)末梢力量。

（四）協(xié)會志愿者隊伍 依托各級計生協(xié)會發(fā)展志愿者隊伍十余萬人，常態(tài)化開展入戶走訪、節(jié)日慰問、困難幫扶、婚育宣講，有效緩解基層行政人員工作壓力，拉近與育齡群眾的聯(lián)系。

四、各階段核心工作與配套實施措施

（一）七十年代：宣傳引導(dǎo)、自愿普及節(jié)育措施 以鄉(xiāng)村廣播、群眾大會、黑板報、墻體標(biāo)語為主要宣傳載體，普及晚婚晚育、人口與資源糧食相關(guān)科普知識。衛(wèi)生院定期下鄉(xiāng)，免費提供避孕藥具、上環(huán)等長效節(jié)育服務(wù)，鼓勵生育間隔達到四年以上。逐村摸排育齡婦女基礎(chǔ)信息，建立簡易婚育登記臺賬，重點動員多子女家庭主動落實避孕措施，全程堅持群眾自愿原則，無硬性處罰措施。

（二）1980—2013 年：落實獨生子女國策，健全規(guī)范管理制度

1. 常態(tài)化宣傳引導(dǎo)：廣泛宣傳 “只生一個好” 政策，為自愿生育一孩家庭發(fā)放《獨生子女父母光榮證》，落實獨生子女父母每月獎勵金、宅基地分配優(yōu)先、升學(xué)優(yōu)待等配套激勵政策。

2. 規(guī)范化基礎(chǔ)管理一是全員建立婚育臺賬，對已婚育齡婦女實行季度健康隨訪查體，動態(tài)掌握孕情、生育、節(jié)育情況；

二是嚴(yán)格規(guī)范生育指標(biāo)審批，實行一孩生育登記、二孩按政策審批制度，對不符合政策生育行為依法依規(guī)處置；

三是倡導(dǎo)落實長效避孕節(jié)育措施，自愿采取結(jié)扎、上環(huán)的群眾給予一次性現(xiàn)金獎勵；

四是開展出生性別比專項治理，建立非法胎兒性別鑒定、非法引產(chǎn)有獎舉報機制，遏制重男輕女帶來的性別失衡問題；

五是落實流動人口雙向協(xié)同管理，流入、流出人口互通婚育信息，均等提供查體、藥具、政策服務(wù)。

3. 獎懲配套政策獎勵層面：獨生子女父母按月發(fā)放獎勵；晚婚晚育、主動落實長效節(jié)育措施給予現(xiàn)金獎勵；農(nóng)村計生家庭在農(nóng)田分配、就醫(yī)、升學(xué)方面予以傾斜。約束層面：對不符合政策生育家庭依法征收社會撫養(yǎng)費；黨員、公職人員違規(guī)生育的依規(guī)給予黨紀(jì)政務(wù)處分，取消各類計生優(yōu)待政策。

（三）2000—2013 年：穩(wěn)定低生育水平，完善長效利益導(dǎo)向體系 全面推行 “宣傳教育為主、避孕節(jié)育為主、經(jīng)常性工作為主” 工作思路，減少集中突擊式整治，以常態(tài)化隨訪、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主。在全市落地農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策，

對農(nóng)村獨生子女、雙女戶家庭達到規(guī)定年齡后按月發(fā)放扶助資金；增設(shè)計劃生育特別扶助制度，為獨生子女傷殘、死亡家庭發(fā)放專項補助，資金由財政直達個人賬戶，惠及數(shù)萬計生家庭。同步推進村級計劃生育村民自治，修訂完善村規(guī)民約，依靠協(xié)會群眾力量化解生育矛盾，減少干群摩擦；搭建全市人口信息化管理系統(tǒng)，婚育、孕情、獎扶數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)動態(tài)管理。

（四）2014—2020 年：落地兩孩政策，全面轉(zhuǎn)向優(yōu)生優(yōu)育服務(wù) 有序?qū)嵤﹩为殐珊ⅰ⑷鎯珊⒄撸∠⑸姓徟臑樯怯洷忝穹?wù)；不再強制要求落實結(jié)扎、上環(huán)，由群眾自主選擇適宜避孕方式。全覆蓋開展免費孕前優(yōu)生健康檢查、孕期保健、產(chǎn)后上門訪視，全方位降低新生兒出生缺陷發(fā)生率。堅持政策平穩(wěn)銜接，原有獨生子女獎勵、獎扶、特扶政策持續(xù)足額發(fā)放，保障早年響應(yīng)國策家庭的合法權(quán)益。同步推進計生服務(wù)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院資源整合，婦幼保健、生殖健康服務(wù)一體化供給。

（五）2021 年至今：落實三孩配套政策，建設(shè)生育友好型社會 工作重心全面從人口管控轉(zhuǎn)向生育支持、育兒減負(fù)、家庭健康保障，取消硬性人口出生考核指標(biāo)。落實三孩生育醫(yī)療報銷、育兒休假、教育配套優(yōu)待政策；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)建設(shè)親子小屋、普惠托育點位，提供公益早教、臨時托育服務(wù)。持續(xù)加大失獨、傷殘計生特殊家庭兜底幫扶力度，常態(tài)化開展節(jié)日慰問、心理疏導(dǎo)、養(yǎng)老照料幫扶。同步聯(lián)動文明村鎮(zhèn)建設(shè)，推進婚育新風(fēng)宣傳，倡導(dǎo)適齡婚育，破除高價彩禮、重男輕女等傳統(tǒng)陋習(xí)，持續(xù)優(yōu)化人口性別結(jié)構(gòu)。

五、計劃生育工作取得的主要成效

（一）有效遏制人口過快增長，長期保持低生育水平 八十年代初期全市人口出生率接近 30‰，通過數(shù)十年常態(tài)化人口治理，2000 年后人口出生率穩(wěn)定控制在 10‰以內(nèi)，人口自然增長率長期維持低位，完成從高出生、高增長向低出生、低增長的歷史性轉(zhuǎn)變，避免人口過度膨脹擠壓土地、糧食、教育、就業(yè)公共資源。九十年代中后期，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育規(guī)范落實穩(wěn)定率達到 98% 以上，形成可持續(xù)的人口發(fā)展格局。

（二）緩解山區(qū)資源環(huán)境承載壓力，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ) 新泰以山地丘陵為主，人均耕地資源有限。持續(xù)合理調(diào)控人口增量，有效減輕陡坡開荒、水土破壞、資源過度消耗等生態(tài)壓力，人均耕地、糧食、教育、醫(yī)療資源保有量保持穩(wěn)定，為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進、鄉(xiāng)村長遠振興騰出充足發(fā)展空間，長期緩解就業(yè)、養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)境承載負(fù)擔(dān)。

（三）群眾傳統(tǒng)婚育觀念實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變 “多子多福、重男輕女” 老舊傳統(tǒng)思想持續(xù)弱化，晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等成為城鄉(xiāng)社會主流價值。家庭平均生育子女?dāng)?shù)量持續(xù)下降，群眾主動參與孕前檢查、科學(xué)避孕，全民生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育認(rèn)知水平大幅提升。

（四）建成全域覆蓋的婦幼健康服務(wù)體系 依托市、鄉(xiāng)、村三級計生服務(wù)陣地，長期常態(tài)化開展婦女常見病篩查、孕前保健、嬰幼兒健康隨訪，孕產(chǎn)婦、嬰幼兒死亡率持續(xù)下降，出生缺陷防控成效突出，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)生殖健康保障能力實現(xiàn)跨越式提升。

（五）構(gòu)建多層次計生家庭民生保障體系 建立涵蓋獨生子女獎勵、農(nóng)村獎扶、傷殘失獨特扶的完整幫扶制度，數(shù)十萬計生家庭享受財政補助，有效補齊農(nóng)村計生家庭養(yǎng)老保障短板，保持政策連續(xù)性與社會公平性，維護國策公信力。

（六）豐富農(nóng)村基層社會治理實踐 市鄉(xiāng)村三級計生工作網(wǎng)絡(luò)、計生協(xié)會群眾自治模式，搭建起常態(tài)化入戶走訪、矛盾調(diào)解、困難幫扶群眾工作渠道，鍛煉大批扎根鄉(xiāng)村、善于聯(lián)系群眾的基層干部，完善基層常態(tài)化民生服務(wù)體系，持續(xù)密切黨群干群關(guān)系。

六、實踐積累的有益經(jīng)驗與客觀存在的歷史局限

（一）長期實踐形成的成熟經(jīng)驗

1. 堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政同責(zé)是根本保障。人口工作兼具經(jīng)濟、社會、民生多重屬性，只有各級黨委政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門聯(lián)動配合，才能統(tǒng)籌人員、資金、政策資源，形成綜合治理合力。

2. 堅持宣傳先行、服務(wù)為本的工作路徑。以群眾自愿為基礎(chǔ)，常態(tài)化普及優(yōu)生優(yōu)育知識，免費提供節(jié)育、健康便民服務(wù)，能夠最大限度減少干群矛盾，提升群眾政策認(rèn)同感。

3. 穩(wěn)定基層隊伍、健全利益導(dǎo)向長效機制。財政持續(xù)保障村級工作人員待遇，常態(tài)化落實各類計生家庭獎勵幫扶，用惠民政策引導(dǎo)群眾自覺配合生育管理，夯實群眾基礎(chǔ)。

4. 分類施策、依靠群眾自治化解基層問題。區(qū)分城區(qū)、山區(qū)農(nóng)村、流動人口不同特點差異化開展工作，依托村規(guī)民約、計生協(xié)會開展群眾自治，柔性化解生育相關(guān)矛盾。

5. 緊跟國家頂層設(shè)計動態(tài)調(diào)整工作重心。根據(jù)全國人口結(jié)構(gòu)變化及時優(yōu)化本地配套舉措，平穩(wěn)完成從嚴(yán)格控量到生育服務(wù)支持的職能轉(zhuǎn)型，保障政策平穩(wěn)銜接。

（二）特定歷史階段客觀存在的局限與教訓(xùn)

1. 八十至九十年代攻堅階段，部分基層為完成硬性考核指標(biāo)，存在工作方式簡單化現(xiàn)象，短期造成部分群眾不理解、干群隔閡，為后續(xù)群眾服務(wù)工作增加阻力。

2. 前期工作存在重管控、輕服務(wù)的階段性失衡。較長一段時期工作重心側(cè)重規(guī)范違法生育治理，優(yōu)生優(yōu)育、家庭養(yǎng)老幫扶、婦幼健康配套服務(wù)投入不足，后期逐步補齊服務(wù)短板。

3. 出生性別結(jié)構(gòu)綜合治理長效機制建設(shè)滯后。受傳統(tǒng)重男輕女思想長期影響，早期對 “兩非” 違法行為常態(tài)化監(jiān)管力度不足，局部時段出現(xiàn)出生人口性別比失衡問題，后續(xù)通過持續(xù)專項整治逐步改善。

4. 早期計生家庭配套保障制度不完善。獨生子女養(yǎng)老、特殊困難家庭幫扶相關(guān)政策 2000 年后才逐步完善，早年部分困難計生家庭缺乏穩(wěn)定兜底幫扶渠道。

5. 機構(gòu)改革職能轉(zhuǎn)型存在短期銜接空檔。衛(wèi)生、計生機構(gòu)整合階段，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級人員崗位調(diào)整，短期出現(xiàn)入戶隨訪、特殊家庭幫扶工作力度弱化問題，后續(xù)通過人員定崗、職責(zé)細(xì)化逐步理順。

七、新泰計劃生育工作的整體歷史意義

（一）經(jīng)濟發(fā)展意義：為縣域現(xiàn)代化釋放長期發(fā)展紅利 數(shù)十年合理調(diào)控人口規(guī)模，有效降低社會整體人口撫養(yǎng)壓力，緩解耕地、水資源、公共服務(wù)供給壓力，釋放大量農(nóng)村勞動力投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力支撐新泰工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提速發(fā)展，為城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)持續(xù)投入創(chuàng)造寬松人口環(huán)境。

（二）社會民生意義：重塑城鄉(xiāng)家庭發(fā)展格局 少生優(yōu)生顯著減輕家庭養(yǎng)育、教育、醫(yī)療負(fù)擔(dān)，廣大婦女從高頻生育束縛中解放，充分參與就業(yè)、生產(chǎn)、社會活動；多層級獎勵扶助體系補齊農(nóng)村養(yǎng)老短板，持續(xù)改善廣大計生家庭生活質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)社會公平。

（三）生態(tài)資源意義：筑牢山區(qū)可持續(xù)發(fā)展底線 新泰山地多、耕地稀缺，長期合理控制人口增量，減少山林、水土資源過度開發(fā)，緩解區(qū)域生態(tài)承載壓力，推動人口、土地、生態(tài)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）基層治理意義：拓展黨在農(nóng)村群眾工作載體 三級計生組織與協(xié)會自治體系構(gòu)建起全域覆蓋的基層群眾工作網(wǎng)絡(luò)，培育大批熟悉鄉(xiāng)村、善于溝通群眾的基層干部，探索形成 “政策引導(dǎo) + 便民服務(wù) + 群眾自治” 縣域人口治理模式，為常態(tài)化基層民生服務(wù)、鄉(xiāng)村治理提供可復(fù)制實踐范本。

（五）政策轉(zhuǎn)型意義：提供縣域人口平穩(wěn)過渡實踐樣本 新泰完整經(jīng)歷節(jié)育倡導(dǎo)、獨生子女、兩孩、三孩配套政策全周期轉(zhuǎn)型，平穩(wěn)實現(xiàn)工作模式從管控型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，在獎勵扶助長效運行、普惠托育配套、特殊家庭兜底幫扶等方面形成成熟做法，可為魯中南同類山區(qū)縣市優(yōu)化人口服務(wù)提供實踐參考。

結(jié)語

自上世紀(jì)七十年代倡導(dǎo)節(jié)制生育，到當(dāng)前全面構(gòu)建生育友好型社會，新泰計劃生育相關(guān)工作歷經(jīng)五十余年發(fā)展，始終緊跟國家人口發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整步伐。

在特定歷史時期，依托完善的組織架構(gòu)、穩(wěn)定的三級工作隊伍、分層分類配套實施舉措，有效緩解人口過快增長壓力，在經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)保護、基層治理等領(lǐng)域取得歷史性成效。同時堅持唯物史觀客觀看待歷史，實事求是正視攻堅階段存在的工作方式簡單、重管控輕服務(wù)等時代局限，辯證總結(jié)實踐中的經(jīng)驗與教訓(xùn)。

立足新時代人口長期均衡發(fā)展新要求，回望這段人口治理歷史，既要客觀肯定計劃生育作為基本國策在特定歷史階段的突出貢獻，傳承統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾、惠民利民的成熟工作經(jīng)驗；也要緊扣當(dāng)前生育支持政策導(dǎo)向，持續(xù)完善普惠托育、婦幼保健、計生特殊家庭長效幫扶體系，推動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)與新泰產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源稟賦、民生保障協(xié)同共進。

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