習近平經濟思想引領首都高質量發展全領域實踐

當前世界百年變局加速演進，全球產業鏈供應鏈重構步伐持續加快，國內經濟全面轉入高質量發展攻堅階段。首都兼具國家政治文化核心承載職能、千萬級人口超大城市治理雙重使命，人口、建設用地實施雙重剛性減量約束，單中心資源集聚、城鄉圈層發展失衡、區域聯動不足等特有結構性矛盾長期交織，亟須一套系統科學理論統籌各類發展議題、平衡多重發展目標。習近平經濟思想堅持以人民為中心的根本立場，提出新質生產力重要論斷，堅持系統觀念這一具有基礎性的思想和工作方法，完整覆蓋發展理念、統籌關系、安全底線等核心內容，為首都統籌產業、區域、數字、民生、金融多領域建設提供統一理論工具。本文遵循“理論奠基—分領域實踐深度剖析—全域統籌優化”的完整分析邏輯，依托北京市歷年統計公報等可溯源官方數據，分層梳理各領域落地成效、現存短板與優化方向，系統闡釋理論引領首都全域高質量發展的完整實踐脈絡，為超大城市現代化建設提供理論參照與實踐樣本。

圖/中經視覺

習近平經濟思想構建了完整理論體系，為首都超大城市減量提質發展筑牢底層邏輯支撐。習近平總書記強調，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，堅持把城市作為有機生命體系統謀劃，推動城市發展取得歷史性成就。以人民為中心是首都一切經濟規劃、公共投資、產業布局的價值原點。北京常住人口常年穩定在2100萬人區間，城六區持續推進非首都功能疏解，帶動人口布局優化。城鄉、平原新城與核心區教育、醫療、養老資源配置不均衡等超大城市共性民生難題客觀存在，疏解整治促提升、一刻鐘便民生活圈、接訴即辦等基層治理創新，都是人民立場在城市運行中的具象落地，評判首都發展成效不能單純依靠國內生產總值（GDP）、產業規模等量化指標，群眾宜居體驗、公共服務均等程度、城鄉收入差距必須納入核心評價標尺。新質生產力、人工智能相關重要論斷精準匹配首都全國頂尖科創資源集聚優勢，2025年北京全社會研究與試驗發展（R&D）經費投入強度保持在6%左右，基礎研究經費占比突破15%，數字經濟增加值達24166.3億元，占全市地區生產總值的比重為46.4%，高技術產業增加值占地區生產總值的比重為30.9%，依靠科創產業提質對沖用地規模約束，走出減量背景下的專屬創新增長路徑。系統統籌方法論是破解首都多重矛盾的核心分析工具，兼顧都與城、減量與增量、發展與安全、國內與國際、城市與區域五大辯證關系，2025年北京流向津冀技術合同成交額996.1億元，跨區域創新要素持續雙向流動，充分印證統籌協調的實踐價值。創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念與中國式現代化五大特征協同劃定首都中長期行動方向，依托這套統一理論標尺，能夠統一標準系統剖析首都各領域實踐成效、短板與優化路徑。

京津冀協同發展是統籌區域協調的重大實踐載體，“六鏈五群”產業分工體系成為三地聯動發展的核心抓手。習近平總書記強調，全面推進城鄉、區域協調發展，提高國內大循環的覆蓋面。只有實現了城鄉、區域協調發展，國內大循環的空間才能更廣闊、成色才能更足。京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區域重大戰略。多年來這一發展戰略持續走深走實，“六鏈五群”產業鏈集群布局搭建起三地錯位互補、梯度分工的協作框架。“六鏈”指氫能、生物醫藥、網絡安全和工業互聯網、高端儀器設備和工業母機、新能源和智能網聯汽車、機器人六大戰略性產業鏈，“五群”為集成電路、新一代信息技術應用創新、生物醫藥、電力裝備、安全應急裝備五大國家級先進制造業集群。依托三地資源稟賦差異形成清晰分工：北京聚焦基礎算法、前沿材料、高端芯片等高附加值研發環節，落地燕東集成電路、小米整車研發等龍頭科創項目；天津承接零部件配套、中試試制等中端制造環節；河北承載數據算力、整車組裝、新能源配套等規模化產業載體。截至2024年，京津冀生物醫藥、電力裝備兩大集群躋身世界級產業集群；三地累計培育國家級專精特新“小巨人”企業1450家，獨角獸企業233家，中關村在津冀設立分支機構超萬家，創新資源跨區域流轉規模持續攀升。同時，區域協同仍存在顯性短板，跨區域要素流通行政壁壘尚未完全破除，產業鏈本地配套率存在提升空間，教育、醫療等公共服務互通覆蓋面有限，產業轉移配套民生資源供給滯后，后續需依托一體化體制機制打通資源流動堵點，持續釋放區域協同增長潛力。

以新質生產力為核心構建多元產業協同格局，是首都現代化經濟體系建設主體支撐。立足減量發展硬性約束，北京嚴格遵循習近平經濟思想創新驅動發展戰略要求，打造以高精尖產業為主體、未來產業為先導、總部與會展特色經濟為補充的多層次現代化產業格局，實現減量背景下質效同步躍升。高精尖產業持續擴容提質，2025年全市高技術產業、戰略性新興產業（二者有交叉）分別實現增加值16080.5億元和13323.4億元；高技術產業投資增速達40.1%，持續清退低端、高耗能產業，不斷優化產業內部結構。前瞻布局人工智能、空天信息、量子計算、人形機器人等未來前沿賽道，亦莊、中關村等園區落地天工人形機器人、夸父量子云平臺等全國原創產業化成果，打通基礎研究到市場轉化的完整鏈條。適配首都國際交往中心、科創中心定位的特色經濟穩步壯大，全市集聚284家跨國公司地區總部、332家外資研發中心，高端服務業總部集聚效應持續放大；2025年中國國際服務貿易交易會吸引近2000家企業線下參展、近5600家企業線上參展，達成信息技術、金融等領域900余項成果，覆蓋全球26個服務貿易前30強國家和地區，成為制度型開放核心展示與交易平臺。從產業迭代實踐經驗來看，首都產業升級必須堅守減量提質、科創賦能、開放聯動三條主線，持續完善未來產業中試轉化載體，提升總部經濟本地上下游產業鏈配套能力，健全展會成果本地落地轉化機制，持續優化多元產業共生發展生態。

數字經濟與人工智能是培育新質生產力的戰略性載體，驅動首都全域全方位變革。習近平總書記強調，科技實力和創新能力越來越成為國家的核心競爭力。北京依托科創資源優勢建成全國領先數字產業體系，全方位賦能產業、政務、民生全場景發展。全市統籌算力基礎設施、數據要素交易市場、數字產業園區全鏈條布局，落地多座國家級超算與智能算力集群，數據資產確權、跨區域流通交易配套制度持續完善，夯實數字經濟發展底層硬件與制度基礎。人工智能產業形成全國領先產業規模，截至2025年底,全市人工智能企業超2500家，核心產業規模約4500億元，數百款備案基礎大模型覆蓋通用、行業垂類兩大賽道，豆包、文心一言、GLM等本土模型在工業制造、醫療教育、城市治理中廣泛落地應用。數字技術全域賦能成效凸顯，工業數字化改造大幅提升傳統制造生產效率，智慧政務簡化審批流程、壓縮辦事時限，智慧社區搭建一體化便民服務終端，持續縮短居民生活服務半徑。同步出臺算法安全、個人數據隱私、互聯網平臺常態化監管配套規則，建立季度合規審查機制，平衡技術創新紅利與社會公平、數據安全底線，為數字經濟長效規范發展筑牢制度屏障。

緊扣首都“四個中心”核心戰略布局，培育功能耦合差異化現代服務業體系。2014年2月，習近平總書記在北京市考察工作時強調，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心的核心功能。北京圍繞四大中心建設培育分層、錯位、全域均衡服務業態，實現城市功能與產業布局深度耦合。圍繞全國文化中心建設，布局歷史遺產活化、數字文創、文旅融合產業，打造連片文創街區、博物館集群，推動傳統文化資源數字化轉化；面向國際交往中心，培育跨國法務、跨境咨詢、國際會展、涉外商務服務業，依托兩區政策持續吸引全球涉外機構落地；立足國際科技創新中心，重點布局研發孵化、檢驗檢測、技術轉移、科創咨詢等科技服務業，在中關村、亦莊形成連片科創服務集群，打通產學研轉化服務鏈條；匹配政治中心配套需求，發展高端智庫、標準化政務配套服務業，保障中央政務配套服務供給。空間層面實施梯度差異化布局：核心區聚焦政務、文化等輕型服務業，平原新城承載科創、商務產業，郊區重點發展生態文旅配套服務，同步推動優質服務業資源向外疏解，持續縮小圈層服務差距，形成全域功能互補、錯位發展的服務業空間布局形態。

堅持以人民為中心統籌全部經濟資源配置，構建覆蓋全周期民生經濟完整實踐體系。以人民為中心是習近平經濟思想根本價值立場，首都全部公共投資、產業規劃、空間改造均以群眾需求為首要標尺，搭建普惠保障、就業創業、城市更新三位一體民生經濟實踐體系。全市“十四五”期間財政民生總投入突破3萬億元，民生支出常年占據一般公共預算八成以上，財政資源持續向基層、郊區傾斜。聚焦“一老一小”民生短板持續加碼，提供普惠托位超3.1萬個、建成122家區域養老服務中心，普惠性幼兒園覆蓋率已達94%；搭建多層次就業服務平臺，2024年城鎮新增就業29.9萬人，同步完善網約車、外賣騎手等新業態勞動者參保機制，推動靈活就業人員納入社會保障體系；持續推進老舊小區改造、一刻鐘生活圈建設，統籌社區醫療、便民商超、養老托育配套落地。依托接訴即辦數字化平臺建立群眾訴求反向優化機制，以市民反饋調整公共投資、產業布局，形成“需求收集—政策優化—成效評估”完整閉環，穩步推進超大城市全體人民共同富裕落地見效。

匹配首都科創、綠色、開放三重定位，構建科技、綠色、數字協同的現代化金融支撐體系。習近平總書記強調，堅持把金融服務實體經濟作為根本宗旨。北京立足科創高地、雙碳目標、數字產業優勢打造三類金融融合互補支撐體系。截至2025年8月末，北京市科技貸款余額已突破4萬億元；截至2025年9月2日，北交所上市公司達274家，其中，國家級專精特新“小巨人”企業達149家，占比超過一半；2025年，北交所上市公司研發投入合計超107億元。科技金融以北京證券交易所為核心載體，多級科創基金形成股權、信貸多層次融資鏈條，全方位覆蓋初創到成熟科創企業。綠色金融配套全市“雙碳”與生態修復任務，落地綠色信貸、碳中和債券、排污權碳交易等多元金融產品，完善生態價值市場化轉化渠道，助力全市藍天、碧水、凈土工程持續推進。數字金融依托國家級金融科技示范區——金科新區落地數字人民幣全場景應用，集聚184家金融科技企業和專業服務機構，智能風控、線上普惠信貸產品持續迭代升級。三類金融深度融合互補，科技金融賦能創新主體、綠色金融護航低碳轉型、數字金融拓寬普惠覆蓋渠道，持續優化首都全要素資源配置效率，為全域高質量發展提供穩定資金支撐。

七大實踐板塊并非孤立運行，而是彼此形成相互支撐、聯動賦能的有機整體。京津冀協同發展拓展外部空間，高精尖產業與數字人工智能提供核心增長動能，四大中心配套服務業夯實城市功能載體，多元金融體系提供要素保障，民生建設錨定發展最終目標。立足超大城市人口密集、資源緊約束與外部環境波動疊加的現實背景，依托理論統籌方法可歸納三類系統性發展風險：一是新質生產力培育不均衡風險，關鍵核心技術存在外部制約，科技成果本地轉化配套載體不足，產業迭代存在階段性接續空檔；二是超大城市空間資源配置失衡風險，優質公共服務、科創資源集中于中心城區，建設用地總量收緊制約新項目落地；三是全域復合型安全隱患，能源、高端產業鏈對外依存度偏高，高密度城區放大極端氣象、網絡數據安全風險。依托習近平經濟思想系統統籌方法論構建全域實施框架：以培育新質生產力為主線優化全域產業結構，以疏解協同平衡單中心空間承載壓力，以普惠均等建設縮小圈層民生差距，以多元金融強化創新要素供給，以常態化風險防控守住安全底線，動態化解各類結構性矛盾，持續以首善標準推進中國式現代化首都實踐。

（北京市社會科學院管理研究所副所長、研究員 鄢圣文）

本文系北京市社會科學院2026年重大課題“習近平經濟思想及其在京華大地生動實踐研究”（項目編號：KY2026A0491）的階段性成果。