強(qiáng)行干預(yù)農(nóng)民種什么，內(nèi)閣首輔倒臺了

文丨柯錦雄（律師）

作者系北京市中同律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)律師

央視王牌欄目《焦點訪談》，曾經(jīng)擁有“輿論監(jiān)督、群眾喉舌、政府鏡鑒、改革尖兵”的美譽(yù)，沒想到最近在“輿論監(jiān)督”上被吐槽了。

報道的是湖南江華縣“紙面種田”的問題。報道稱，江華縣總共有32萬畝永久基本農(nóng)田，其中一部分農(nóng)田還可以種植早、晚雙季稻。由此，當(dāng)?shù)卮_立了39萬畝水稻種植面積的任務(wù)。但實際種植水稻的只有23萬畝。其余土地被農(nóng)民種上了南瓜、苦瓜等蔬菜作物以及羅漢果等經(jīng)濟(jì)作物。報道還“揭露”，為了應(yīng)付檢查，農(nóng)民在“可視范圍”內(nèi)種植水稻。

擱以前，這絕對是形式主義、陰奉陽違的典型案例，只不過這一次劇情走向出乎意料。

關(guān)于這個事情已經(jīng)有不少自媒體作者評論過，比如黃志杰、褚朝新、彭遠(yuǎn)文等，都是我特別欣賞的媒體前輩。所以我就不班門弄斧，狗尾續(xù)貂了。

我想談的問題就一個，干預(yù)農(nóng)民自主種植權(quán)的后果可能有多嚴(yán)重。沒有誰比農(nóng)民自己更清楚如何利用自己的土地對自己最有利，但是有些人總是覺得沒有人比自己更懂種地。

我說的不是特朗普，是這個人——著名修道愛好者，《大明王朝1566》里的明世宗嘉靖帝朱厚熜。

看過郭建龍《中央帝國的財政密碼》的讀者知道，中國古代王朝的治亂興衰，始終離不開一個核心——財政。皇帝享受要花錢、打仗要花錢、救災(zāi)要花錢、養(yǎng)官要花錢，但錢總是有限的。

公元1566年，嘉靖四十年，國庫虧空。多年未曾打卡上班的嘉靖在正月十六召開了一次御前會議，其實問題就一個：搞錢。

封建王朝搞錢的辦法其實不多，總結(jié)下來也就三條：稅收、鹽鐵專營、鑄劣幣。但這三條在古代本質(zhì)上都是分配，因為老百姓的產(chǎn)出局限在土地上，而土地能獲得的收益是有極限的。當(dāng)初王安石變法想要“民不加賦而國用足”，失敗的根本原因就在于此。在土地產(chǎn)出硬約束的條件下，政府要想增加收入，要么向商人下手，要么向老百姓下手。

在嘉靖帝尋求解決國庫虧空之法時，首輔嚴(yán)嵩提出開源節(jié)流，如何節(jié)流沒說，提出一個開源之法——改稻為桑。

整個政策的構(gòu)想這樣的：將浙江的農(nóng)田改為桑田，桑田養(yǎng)蠶出蠶絲，蠶絲織成絲綢出口海外換取白銀，老百姓既可以賣蠶絲掙錢，也可以從事紡織掙錢，用掙來的錢買糧食，而田稅依然按照稻田的標(biāo)準(zhǔn)繳納，比桑田要低。

按照嚴(yán)嵩的計算，絲綢在內(nèi)地是六兩白銀一匹，西洋諸國則是十兩，改稻為桑，增加絲綢產(chǎn)量，既有利于百姓增收，也有利國家增利。在嚴(yán)嵩一套鬼才計算下，嘉靖帝估算了每年可以開源一千萬兩白銀，心里估計一個勁兒地夸嚴(yán)嵩靠譜。

這一套政策與英國工業(yè)革命時期的圈地運(yùn)動差不多，為什么英國實現(xiàn)了工業(yè)革命，而明朝卻失敗了呢？

因為嚴(yán)嵩的計算是理想狀態(tài)下的計算方式，絲毫沒有考慮到中間存在的腐敗成本和糧食成本。嚴(yán)嵩這套方案如果落地，至少需要具備以下幾個前提：一是農(nóng)民有積蓄，能有錢購買糧食度過蠶絲生產(chǎn)這段期間；二是糧食價格穩(wěn)定，農(nóng)民收入能夠覆蓋；三是海外絲綢價格不存在波動，明朝掌握定價權(quán)。

首先第一點就不成立。當(dāng)時的浙江經(jīng)歷過多年倭寇的侵?jǐn)_，百姓已經(jīng)苦不堪言，不要說積蓄，能無負(fù)債就算是大幸。可以說老百姓根本沒有成本去支持改桑。而在基層執(zhí)行者眼中，這項政策是“上利國家，下利你們”，是天大的好事。

第二點、第三點不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，無法實現(xiàn)。一省之田都不產(chǎn)糧食了，運(yùn)輸成本疊加供求關(guān)系，那這個地方的糧價會高到天上去。平常不買米的這些達(dá)官貴人以及坐而論道的文人，其實對糧價毫無感知，而在地方工作的建德縣令王用汲很清楚，他初見高翰文時給他算了一次：

今年建德分洪，有一半百姓的田淹了，約是十四萬畝。這些百姓要是把田都賣了，明年便只能租田耕種。倘若還是稻田，按五五交租，則每人每年的稻谷只有一百五十斤，脫粒后，每人每天只有白米三兩五錢。倘若改成桑田，田主還不會按五五分租，百姓分得的蠶絲，換成糧食，每天還不定有三兩五錢。大人，三兩五錢米，你一天夠嗎？

除此之外，嚴(yán)黨是出了名的腐敗集團(tuán)，但是嚴(yán)嵩在制定政策時卻沒有考慮腐敗成本，因為一旦加入這個因素，這項政策從一開始，對百姓而言就是無利可圖的。

嚴(yán)嵩知道，清流也知道。雙方都知道這項政策最終苦一苦的都是百姓。嚴(yán)黨為了滿足嘉靖帝的私欲，也為了自己那點小利，必須強(qiáng)推，劇中杭州知府馬寧遠(yuǎn)就說了，“改稻為桑，死一千個人，一萬個人，全浙江的人死絕了也得改。”而清流則希望借助改稻為桑的民怨讓浙江亂一亂，也算是破壞掉嚴(yán)黨的錢袋子。

浙直總督胡宗憲一開始就清楚，在浙江推行改稻為桑是不可能成功的，采取軟抵抗的態(tài)度，一直拖延落實，并且上奏請求緩行。公文一來一回，政策推行的窗口期越來越小，替皇帝搞錢，這是嚴(yán)黨的靠山，所以國策必須執(zhí)行。小閣老嚴(yán)世蕃于是寫信給浙江布政使鄭泌昌、按察使何茂才，要求趁著端午汛去毀堤淹田，待到田地被淹，改也得改，不改也得改。

鄭泌昌、何茂才于是拉上胡宗憲的學(xué)生杭州知府馬寧遠(yuǎn)，趁著端午汛期，掘開了九個縣的堤口，由于胡宗憲的介入，最終只淹了一個半縣，淳安和建德。而恰是這一個半縣，因災(zāi)換了縣令，海瑞、王用汲走馬上任，最后成為倒嚴(yán)的奇兵。

為了干預(yù)農(nóng)民的種植自主權(quán)，做出了毀堤淹田這種喪盡天良的行為。事情敗露后，鄭泌昌、何茂才成了最終責(zé)任人，織造局楊金水裝瘋逃過一劫，出錢買田的絲綢富商沈一石自焚，后被抄家，改稻為桑的國策徹底失敗。這條搞錢的路子走不通之后，嚴(yán)黨為了討嘉靖歡心，展示自己搞錢能力，派巡鹽御史鄢懋卿去了一趟江南，收回了500萬兩的鹽稅，遠(yuǎn)超此前鹽稅。暴露了嚴(yán)黨背著嘉靖搞小金庫的秘密，徹底激怒了嘉靖，嚴(yán)世蕃入獄、嚴(yán)嵩落馬，樹大根深的嚴(yán)黨一夕覆滅。

改稻為桑為什么會失敗？根本上而言是完全沒有考慮農(nóng)民的利益，地是農(nóng)民的，沒有誰比農(nóng)民更清楚種什么對自己最有利。強(qiáng)行干預(yù)的結(jié)果必然是違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，所謂農(nóng)民只不過是這項國策的代價，盡管國策表面上是利國利民，但根本上還是為了國家戰(zhàn)略，也就是嘉靖帝自己的窮奢極欲，誰得到好處，誰就應(yīng)該付出成本，讓農(nóng)民承擔(dān)這個成本是不道德的。