深觀察｜健全社會(huì)保障體系，織密扎牢民生保障網(wǎng)

社會(huì)保障是社會(huì)運(yùn)行的“安全網(wǎng)”、民生福祉的“壓艙石”。

“十五五”規(guī)劃綱要將“健全社會(huì)保障體系”單列一章，明確提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”，標(biāo)志著社會(huì)保障工作正從“有保障”邁向“優(yōu)保障”的新階段。

本文將從戰(zhàn)略方位、保障水平、可持續(xù)性、社會(huì)救助、數(shù)智賦能、制度落地等維度，解碼“十五五”規(guī)劃健全社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略路徑。

近年來(lái)，浙江省慈溪市民政部門(mén)持續(xù)開(kāi)展“一老一小”朝夕共守惠民工程行動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)保障服務(wù)提質(zhì)升級(jí)。本文圖片 均據(jù)新華社

一、戰(zhàn)略方位：多層次社會(huì)保障體系的時(shí)代命題

理解“十五五”規(guī)劃健全社會(huì)保障體系的戰(zhàn)略部署，首先要回答一個(gè)根本問(wèn)題：社會(huì)保障在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中究竟處于什么位置？

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。社會(huì)保障作為“民生保障安全網(wǎng)、收入分配調(diào)節(jié)器、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行減震器”，正是實(shí)現(xiàn)共同富裕不可或缺的制度支撐，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

中國(guó)以占世界約五分之一的人口，建成了覆蓋全球規(guī)模最大的社會(huì)保障體系——基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超95%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在95%以上。這不僅是“量”的覆蓋，更是“質(zhì)”的躍升，是“以人民為中心”的制度邏輯在民生領(lǐng)域的具體展開(kāi)。

但也要清醒看到，現(xiàn)行社會(huì)保障體系仍存在與共同富裕要求不相適應(yīng)的短板。專家指出，現(xiàn)行制度“公共性不足、公平性不足、可持續(xù)性不足”——職工與居民養(yǎng)老金待遇差距明顯，非戶籍常住人口的社會(huì)保障權(quán)益尚未充分落實(shí)，靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員參保率偏低。

“十五五”規(guī)劃綱要將“健全社會(huì)保障體系”單列一章，明確提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。專家解讀認(rèn)為，“更加優(yōu)化”與“更可持續(xù)”是兩大核心目標(biāo)——“更加優(yōu)化”要求增強(qiáng)制度對(duì)少子老齡化、就業(yè)形態(tài)多元化的適應(yīng)性，從“有沒(méi)有”走向“好不好”；“更可持續(xù)”要求確保各項(xiàng)基金收支長(zhǎng)期平衡，給全體人民以穩(wěn)定、可靠的未來(lái)預(yù)期。

更深一層，健全社會(huì)保障體系與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)共同富裕形成內(nèi)在閉環(huán)。規(guī)劃部署的“健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系”，正是要將脫貧攻堅(jiān)的成果轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效的制度保障——從“攻堅(jiān)戰(zhàn)”到“持久戰(zhàn)”，從“政策兜底”到“制度兜底”。防止規(guī)模性返貧的制度屏障，就在于此。

“十五五”時(shí)期是我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵階段，社會(huì)保障體系建設(shè)必須在這一時(shí)期實(shí)現(xiàn)從“廣覆蓋”到“全覆蓋”、從“保基本”到“提質(zhì)效”的歷史性跨越。它不是簡(jiǎn)單的政策延續(xù)，而是人的生存發(fā)展托底工作從“政策兜底”走向“制度化保障”的深刻躍升。

近年來(lái)，重慶市江津區(qū)主動(dòng)挖掘民生需求，創(chuàng)新思路、聚合資源，不斷擴(kuò)展社保卡服務(wù)功能與應(yīng)用場(chǎng)景。

二、穩(wěn)步提高保障水平：從“有沒(méi)有”到“好不好”

如果說(shuō)第一部分回答的是“社會(huì)保障為什么重要”，那么這一部分要回答的是：在“十五五”時(shí)期，社會(huì)保障水平如何從“有沒(méi)有”邁向“好不好”？

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平”。人社事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃設(shè)定了量化目標(biāo)：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率保持在95%以上，企業(yè)年金基金規(guī)模超9萬(wàn)億元，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2.55億人、3.45億人。

多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系：讓“老有所養(yǎng)”更有底氣。

規(guī)劃提出“加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系”。

第一支柱基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋已超10億人，要求“逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整向待遇較低群體傾斜”，直指城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金偏低的短板。

第二支柱企業(yè)年金和職業(yè)年金要求“擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋范圍”，目標(biāo)超9萬(wàn)億元。

第三支柱個(gè)人養(yǎng)老金和商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求“完善個(gè)人養(yǎng)老金政策，大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。

三支柱協(xié)同發(fā)力，讓“老有所養(yǎng)”從底線保障走向品質(zhì)保障。

健全多層次醫(yī)療保障體系：讓“病有所醫(yī)”更加公平。

規(guī)劃提出“健全多層次醫(yī)療保障體系，完善異地就醫(yī)結(jié)算，充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)充保障作用”。

當(dāng)前職工醫(yī)保和居民醫(yī)保住院政策范圍內(nèi)費(fèi)用基金支付比例分別穩(wěn)定在80%和70%左右。

規(guī)劃要求“合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”，進(jìn)一步縮小職工與居民間的待遇差距。

異地就醫(yī)結(jié)算的完善，讓流動(dòng)人口“看病難”得到實(shí)質(zhì)性緩解。

擴(kuò)大靈活就業(yè)人員參保覆蓋面：讓“新形態(tài)”就業(yè)者“進(jìn)得來(lái)、保得住”。

這是“十五五”最具突破性的領(lǐng)域。我國(guó)靈活就業(yè)人員已超2億人，占全國(guó)就業(yè)人員近三成，但社保參保率不足五成，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率約兩成。

規(guī)劃明確要求“提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，合理確定繳費(fèi)基數(shù)，明晰用工方和平臺(tái)企業(yè)繳費(fèi)責(zé)任”。

同時(shí)“擴(kuò)大失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度”。

職業(yè)傷害保障試點(diǎn)已覆蓋超2000萬(wàn)新就業(yè)形態(tài)人員，“十五五”將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步邁向職業(yè)人群工傷保險(xiǎn)全覆蓋。

加之“完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率”，讓靈活就業(yè)人員流動(dòng)時(shí)“保隨人走”不再是一句空話。

優(yōu)化社保公共服務(wù)平臺(tái)：讓服務(wù)“觸手可及”。

規(guī)劃提出“優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)辦管理服務(wù)”，目標(biāo)“十五五”期末申領(lǐng)電子社保卡人口覆蓋率達(dá)90%。

當(dāng)社保業(yè)務(wù)從“窗口辦”走向“指尖辦”，從“屬地管理”走向“全國(guó)通辦”，群眾感受到的不僅是效率提升，更是制度的溫度。

從“有沒(méi)有”到“好不好”，從“廣覆蓋”到“多層次”——穩(wěn)步提高保障水平的每一步，都是在用制度化的方式回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的期待。

當(dāng)每一個(gè)勞動(dòng)者都能獲得公平、可持續(xù)的社會(huì)保障，中國(guó)式現(xiàn)代化就有了最溫暖、最堅(jiān)實(shí)的民生底色。

2025年8月25日，在山東省濱州市惠民縣孫武廣場(chǎng)，人社局的工作人員向市民介紹社保證明查詢相關(guān)服務(wù)。

三、增強(qiáng)制度可持續(xù)性：筑牢社保基金的“蓄水池”

如果說(shuō)第二部分關(guān)注的是“保障水平如何提升”，那么這一部分要回答的是：提升之后的保障能否持續(xù)？面對(duì)人口老齡化加速的沖擊，社保基金的“蓄水池”如何筑牢？

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)體系可持續(xù)性”，黨的二十屆四中全會(huì)規(guī)劃建議進(jìn)一步要求“健全社保基金長(zhǎng)效籌集、統(tǒng)籌調(diào)劑、保值增值和安全監(jiān)管機(jī)制”。這是應(yīng)對(duì)人口老齡化、確保社保制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然選擇。

當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，65歲及以上人口占比已達(dá)15.9%，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)持續(xù)增加而繳費(fèi)人口占比下降，基金收支壓力不斷加大。

過(guò)去基于經(jīng)驗(yàn)參數(shù)的管理模式已難以為繼，必須從粗放管理轉(zhuǎn)向科學(xué)治理。

這要求我們從籌集、統(tǒng)籌、投資、監(jiān)管四個(gè)環(huán)節(jié)同時(shí)發(fā)力，形成制度閉環(huán)。

在籌集環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是建立長(zhǎng)效籌集機(jī)制。規(guī)劃明確“深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”“繼續(xù)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本充實(shí)社保基金”。

截至2024年底，全國(guó)社保基金已收到93家中央企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)股權(quán)劃轉(zhuǎn)，賬面價(jià)值2.1萬(wàn)億元。財(cái)稅部門(mén)進(jìn)一步出臺(tái)稅收優(yōu)惠政策，為劃轉(zhuǎn)工作提供制度激勵(lì)。

做大社保基金的“蓄水池”，關(guān)鍵在于制度化、可持續(xù)的補(bǔ)充機(jī)制。

在統(tǒng)籌環(huán)節(jié)，核心是提升基金共濟(jì)能力。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已于2022年正式啟動(dòng)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一調(diào)度資金、均衡地區(qū)間基金負(fù)擔(dān)。

規(guī)劃要求“完善并落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度，科學(xué)調(diào)配使用全國(guó)統(tǒng)籌調(diào)劑金”。

同時(shí)，“持續(xù)推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，鞏固失業(yè)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌”，從“縣級(jí)統(tǒng)籌”到“全國(guó)統(tǒng)籌”，每一次統(tǒng)籌層次的提升都在增強(qiáng)社保制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

在投資環(huán)節(jié)，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)基金保值增值。如果說(shuō)劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本是為了“做大”社保基金的蓄水池，那么投資運(yùn)營(yíng)就是為了“做強(qiáng)”蓄水池——讓沉淀的資金在安全前提下獲得合理回報(bào)，真正成為應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

規(guī)劃提出“強(qiáng)化長(zhǎng)期投資理念，健全長(zhǎng)周期考核機(jī)制，持續(xù)完善社保基金投資政策”。

六部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中長(zhǎng)期資金入市工作的實(shí)施方案》要求“穩(wěn)步提升全國(guó)社會(huì)保障基金股票類資產(chǎn)投資比例”，對(duì)國(guó)有保險(xiǎn)公司全面實(shí)行三年以上長(zhǎng)周期考核，凈資產(chǎn)收益率年度權(quán)重不高于30%，三至五年周期指標(biāo)權(quán)重不低于60%。

全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略儲(chǔ)備，做優(yōu)做強(qiáng)這一“壓艙石”，是可持續(xù)性的根本保障。

在監(jiān)管環(huán)節(jié)，底線是保障基金安全。規(guī)劃提出“完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督‘四位一體’風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防‘四防協(xié)同’”。

推進(jìn)社保基金監(jiān)督立法，加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰、權(quán)威高效的基金安全監(jiān)管體系，才能讓人民群眾真正放心。

從“有保障”到“可持續(xù)”，從“粗放管理”到“精算治理”——筑牢社保基金“蓄水池”的每一步，都是在為人民群眾提供穩(wěn)定、可靠的制度預(yù)期。

當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)建立在科學(xué)的精算基石之上，當(dāng)每一分基金都在安全監(jiān)督下保值增值，中國(guó)式現(xiàn)代化就有了最堅(jiān)實(shí)的民生后盾。

2023年7月7日，市民在浙江省杭州市臨安區(qū)審管辦設(shè)置在一家超市里的便民服務(wù)站辦理市民卡、社保等業(yè)務(wù)。

四、健全社會(huì)救助體系：兜住民生“最后一道防線”

如果說(shuō)前三部分回答的是“大多數(shù)人如何獲得更好保障”的問(wèn)題，那么這一部分要回答的是：那些最困難、最需要托底的人，如何不被落下？

社會(huì)救助是社會(huì)保障體系中兜底性、基礎(chǔ)性的制度安排，是構(gòu)筑社會(huì)安全防線的“最后一道關(guān)口”。

“十五五”規(guī)劃綱要將“健全社會(huì)救助體系”單列一節(jié)，明確提出“健全分層分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)救助體系”。

社會(huì)救助發(fā)揮兜底保障、筑牢安全網(wǎng)的關(guān)鍵作用，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。

“十四五”期間，我國(guó)已基本建成分層分類的社會(huì)救助體系。全國(guó)城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)較2020年分別增長(zhǎng)19.6%和21.3%，常態(tài)化保障4400多萬(wàn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象和特困人員。

社會(huì)救助制度實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑——從“保生存”向“保基本、防風(fēng)險(xiǎn)、促發(fā)展”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

“十五五”時(shí)期的重點(diǎn)，在于推動(dòng)社會(huì)救助從“政策兜底”走向“制度兜底”，而這首先體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)的精準(zhǔn)化上。

規(guī)劃要求“完善基本生活救助制度和專項(xiàng)救助制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭救助”。

低保邊緣家庭中的重病重殘人員參照“單人戶”納入低保，認(rèn)定范圍已從特困人員、低保對(duì)象向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭延伸。全國(guó)人大常委會(huì)已首次審議社會(huì)救助法（草案），社會(huì)救助即將步入法治化軌道。

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是健全社會(huì)救助體系的深層命題。當(dāng)前，防止返貧監(jiān)測(cè)與農(nóng)村社會(huì)救助仍處于“雙軌運(yùn)行”狀態(tài)——兩套體系分屬不同部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)互不通用、數(shù)據(jù)相互割裂，導(dǎo)致認(rèn)定偏差、重復(fù)核查、幫扶資源錯(cuò)配等問(wèn)題。

2024至2026年中央一號(hào)文件已連續(xù)三年部署統(tǒng)籌兩類對(duì)象監(jiān)測(cè)識(shí)別工作。“十五五”規(guī)劃要求“健全救助對(duì)象認(rèn)定監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)救助體系與其他政策有效銜接”，正是從制度層面推動(dòng)“防風(fēng)險(xiǎn)”與“保底線”兩條防線從并軌走向融合。

同時(shí)，推動(dòng)社會(huì)救助方式從“物質(zhì)救助”向“物質(zhì)+服務(wù)”綜合救助模式轉(zhuǎn)變，從“人找政策”走向“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)+即時(shí)紓困”。

規(guī)劃要求“積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，加強(qiáng)各類社會(huì)救助政策統(tǒng)籌銜接”，讓救助不再停留在發(fā)錢(qián)發(fā)物，而是走向?qū)I(yè)化、精準(zhǔn)化的服務(wù)供給。

從“雙軌運(yùn)行”到“并軌融合”，從“政策兜底”到“制度兜底”——健全社會(huì)救助體系的每一步，都是在為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果筑起制度屏障，也是在為中國(guó)式現(xiàn)代化“一個(gè)都不能少”的承諾提供最堅(jiān)實(shí)的底線支撐。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，不斷增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

五、數(shù)智賦能：打造“智慧社保”新圖景

如果說(shuō)前四部分回答的是“保障什么、如何保障”的問(wèn)題，那么這一部分要回答的是：在數(shù)智時(shí)代，社會(huì)保障如何借助技術(shù)力量實(shí)現(xiàn)從“能辦”到“好辦、快辦、智辦”的躍升？

“十五五”規(guī)劃綱要明確提出“優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺(tái)和經(jīng)辦管理服務(wù)”。

人社部等四部門(mén)近期聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“人工智能+人社”應(yīng)用發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出到2026年打造20個(gè)基于行業(yè)大模型的應(yīng)用場(chǎng)景，到2030年形成人社領(lǐng)域人工智能普遍應(yīng)用的創(chuàng)新局面。

人社事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃進(jìn)一步部署了“智慧社保引領(lǐng)工程”，推動(dòng)社保經(jīng)辦從“人工操作”向“智能協(xié)同”轉(zhuǎn)型。

在經(jīng)辦服務(wù)層面，AI正在重塑社保業(yè)務(wù)的運(yùn)行邏輯。

部分地區(qū)率先引入社保“數(shù)字員工”后，網(wǎng)廳人員增減變動(dòng)業(yè)務(wù)從人工審核的數(shù)分鐘壓縮至數(shù)十秒，失業(yè)保險(xiǎn)金申領(lǐng)從數(shù)十分鐘減至數(shù)分鐘，待遇發(fā)放數(shù)據(jù)比對(duì)從數(shù)天縮短至數(shù)小時(shí)。

同步推出的AI智能客服，基于大模型提供7×24小時(shí)政策咨詢服務(wù)，群眾單次咨詢平均耗時(shí)大幅壓縮，效率提升十余倍。

在風(fēng)險(xiǎn)防控層面，數(shù)智化正在筑牢社保基金的安全防線。

規(guī)劃要求“完善政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督、宣傳‘五位一體’風(fēng)險(xiǎn)防控體系，強(qiáng)化人防、制防、技防、群防‘四防協(xié)同’”。

通過(guò)大模型等技術(shù)手段加強(qiáng)基金監(jiān)督管理，非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督規(guī)則庫(kù)和監(jiān)管信息系統(tǒng)的完善，將使社保基金監(jiān)管從“事后追查”走向“實(shí)時(shí)預(yù)警”。

在輔助決策層面，數(shù)智化正在拓展社保治理的想象空間。

智慧社保不僅要提升“手”的經(jīng)辦功能、發(fā)展“眼”的監(jiān)督功能，更要開(kāi)發(fā)“腦”的決策輔助功能——通過(guò)大模型學(xué)習(xí)訓(xùn)練，使AI能夠進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)提煉、要素歸納、邏輯分析和損益評(píng)估，為社保政策制定提供科學(xué)支撐。這意味著社保治理正在從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”走向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”。

規(guī)劃要求“加快推進(jìn)‘人工智能+社保’創(chuàng)新應(yīng)用，圍繞社保經(jīng)辦智能化場(chǎng)景，組建一批智慧社保實(shí)驗(yàn)室”。

同時(shí)明確深化社保領(lǐng)域“一卡通”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)中高頻服務(wù)事項(xiàng)“全國(guó)通辦”和社保權(quán)益“一鍵查詢”。

當(dāng)AI讀懂每一份政策文件、社保服務(wù)觸達(dá)每一個(gè)需要的角落、基金監(jiān)管覆蓋每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，社會(huì)保障就不再是冰冷的制度條文，而是有溫度、有速度、有精度的民生守護(hù)。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，不斷增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

六、制度保障：從“政策藍(lán)圖”到“施工圖”的落地之路

如果說(shuō)前五部分回答的是“健全什么樣的社保體系”，那么這一部分要回答的是：藍(lán)圖如何變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，施工圖如何落地？

“十五五”規(guī)劃綱要的部署之外，人力資源社會(huì)保障部近日印發(fā)了《人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十五五”規(guī)劃》，提出了“十五五”時(shí)期人社事業(yè)發(fā)展的七大主要目標(biāo)，并圍繞支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、突出發(fā)展重點(diǎn)，提出了就業(yè)、社保、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系和公共服務(wù)五類18項(xiàng)量化指標(biāo)。這是人社工作未來(lái)五年的任務(wù)書(shū)、施工圖，是對(duì)國(guó)家“十五五”規(guī)劃綱要的系統(tǒng)貫徹和一體落實(shí)。

重點(diǎn)任務(wù)回答了“具體怎么干”。

規(guī)劃部署了八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)，包括促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)、大規(guī)模開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)、健全社會(huì)保障體系、優(yōu)化人才發(fā)展體制機(jī)制、完善工資收入分配制度、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、全面提升公共服務(wù)質(zhì)效、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等，并設(shè)置11個(gè)專欄，提出了一系列重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目、重要行動(dòng)計(jì)劃和重大活動(dòng)安排。

在社保領(lǐng)域，規(guī)劃明確了具體路徑：鼓勵(lì)支持靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和新就業(yè)形態(tài)人員參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索開(kāi)展企業(yè)年金創(chuàng)新試點(diǎn)，擴(kuò)大職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，優(yōu)化全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，規(guī)劃突出人工智能等新技術(shù)的發(fā)展變化，著力以人工智能賦能人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，布局“人工智能+人社”相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)。

制度閉環(huán)確保了“落地不走樣”。

規(guī)劃要求研究制修訂社會(huì)保險(xiǎn)法等法律法規(guī)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障辦法等規(guī)章。

從法律修訂到政策配套，從經(jīng)辦服務(wù)到基金監(jiān)管，從中央部署到地方落實(shí)——一套完整的制度閉環(huán)正在加速形成。

規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估確保了“閉環(huán)不走虛”。

從目標(biāo)設(shè)定到任務(wù)部署到監(jiān)測(cè)評(píng)估到動(dòng)態(tài)調(diào)整，是一個(gè)完整的制度閉環(huán)。

“十五五”規(guī)劃綱要明確要求“完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制”，人社部“十五五”規(guī)劃進(jìn)一步提出“建立健全規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估機(jī)制”，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。

這意味著施工圖的推進(jìn)不是“年初發(fā)文、年底交賬”的一次性動(dòng)作，而是“部署—執(zhí)行—監(jiān)測(cè)—評(píng)估—調(diào)整”的全周期管理。制度落地不僅有“施工圖”，還有“進(jìn)度表”和“驗(yàn)收單”。

施工圖已經(jīng)鋪開(kāi)，關(guān)鍵在行動(dòng)。

七大目標(biāo)、18項(xiàng)指標(biāo)、八個(gè)重點(diǎn)任務(wù)、11個(gè)專欄——這不是掛在墻上的藍(lán)圖，而是分解到部門(mén)、落實(shí)到地方的硬任務(wù)。

當(dāng)政策文件轉(zhuǎn)化為群眾可感可及的保障，當(dāng)規(guī)劃指標(biāo)轉(zhuǎn)化為經(jīng)辦窗口的每一次服務(wù)，社會(huì)保障的“施工圖”才能真正成為人民群眾的“幸福圖景”。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)堅(jiān)持在發(fā)展中穩(wěn)步提升民生保障水平，不斷增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。

結(jié)語(yǔ)：以高質(zhì)量社會(huì)保障托舉中國(guó)式現(xiàn)代化

社會(huì)保障是人民生活的“安全網(wǎng)”、社會(huì)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”，更是中國(guó)式現(xiàn)代化“以人民為中心”價(jià)值理念的制度承載。

從戰(zhàn)略方位的時(shí)代命題到保障水平的穩(wěn)步提升，從基金可持續(xù)性的制度安排到社會(huì)救助的最后兜底，從數(shù)智賦能的效率革命到施工圖的落地保障——六個(gè)維度共同勾勒出“十五五”時(shí)期健全社會(huì)保障體系的完整圖景。

規(guī)劃綱要提出“健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、安全規(guī)范、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”。

“覆蓋全民”意味著不讓一個(gè)人被落下，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”意味著打破戶籍與地域的藩籬，“公平統(tǒng)一”意味著縮小群體間的待遇差距，“安全規(guī)范”意味著每一分基金都用在刀刃上，“可持續(xù)”意味著這一制度能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

這十九個(gè)字，正是“以人民為中心”在社會(huì)保障領(lǐng)域最具體的展開(kāi)，也是人的生存發(fā)展托底工作從“政策兜底”走向“制度化保障”的深刻躍升。

更深一層，高質(zhì)量社會(huì)保障體系與鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)共同富裕形成了內(nèi)在的制度閉環(huán)。

社會(huì)救助從“雙軌運(yùn)行”走向“并軌融合”，社保制度從“廣覆蓋”走向“全覆蓋”，保障水平從“保基本”走向“提質(zhì)效”——每一步都是在為共同富裕筑牢最基礎(chǔ)、最溫暖的托底機(jī)制。

“十五五”的航程已經(jīng)開(kāi)啟。當(dāng)每一個(gè)勞動(dòng)者都能在年老、疾病、工傷、失業(yè)時(shí)獲得制度化的保障，當(dāng)每一個(gè)困難群體都能被社會(huì)救助的網(wǎng)穩(wěn)穩(wěn)兜住，當(dāng)社保服務(wù)從“窗口辦”走向“指尖辦”、從“屬地管理”走向“全國(guó)通辦”，中國(guó)式現(xiàn)代化就有了最溫暖、最堅(jiān)實(shí)的民生底色。

（作者為上海高校智庫(kù)·復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國(guó)家發(fā)展研究中心主任，復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師）

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