新首相揭曉新內(nèi)閣，伯納姆能否“重啟”英國？

當(dāng)?shù)貢r間7月20日，英國執(zhí)政黨工黨新任黨首安迪·伯納姆，獲英國國王查爾斯三世任命成為新任首相并組建新一屆內(nèi)閣。

7月20日，新任首相安迪·伯納姆在唐寧街10號首相府前發(fā)表演講。圖片來源：新華社/美聯(lián)

伯納姆隨后在唐寧街10號發(fā)表就職演說。他承諾將恢復(fù)政治穩(wěn)定，把緩解生活成本壓力、推動地方分權(quán)、擴大社會住房供給和振興基建、制造業(yè)等列為新政府的主要任務(wù)。

組建“實干派”內(nèi)閣

伯納姆在就職演說中表示，英國需要向外界證明其能夠重新恢復(fù)穩(wěn)定。

相較斯塔默政府，新內(nèi)閣在保留部分資深官員的同時，也起用了伯納姆的長期盟友及此前退出政府的工黨人士，顯示其希望在維持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上，整合工黨內(nèi)部不同派別，調(diào)整政策重點和執(zhí)行架構(gòu)，也反映出其將政策執(zhí)行能力置于內(nèi)閣組建的重要位置。

此次內(nèi)閣重組最受關(guān)注的是關(guān)于財政大臣的任命——由前國防大臣約翰·希利出任。據(jù)英國《金融時報》報道，此前，英國政界普遍預(yù)計，財政大臣一職可能由內(nèi)政大臣沙巴娜·馬哈茂德?lián)危虼耍＠娜蚊霾簧俟h議員和市場人士預(yù)期。

7月20日，新任財政大臣約翰·希利離開唐寧街10號首相府。圖片來源：新華社/美聯(lián)

希利現(xiàn)年66歲，1997年進入英國議會，曾在托尼·布萊爾政府時期擔(dān)任財政部官員，并先后負責(zé)住房和國防事務(wù)。作為工黨中間派政治人物，他同時擁有工會背景和財政部門工作經(jīng)歷，在工黨不同派別之間具有一定接受度。市場人士認為，希利的政治立場相對溫和，其出任財相本身不會明顯沖擊市場，但可能會提升外界對英國擴大國防開支的預(yù)期。

此前，希利曾因國防預(yù)算問題與斯塔默政府產(chǎn)生分歧，并于上個月辭去國防大臣一職。他曾要求政府明確到2030年將國防支出提高至國內(nèi)生產(chǎn)總值3%的時間表。如今轉(zhuǎn)任財政大臣，他不僅需要維持財政紀律，還要處理國防支出計劃中近50億英鎊的資金缺口，在經(jīng)濟增長、公共服務(wù)投入和安全承諾之間進行協(xié)調(diào)。

前能源大臣埃德·米利班德被任命為外交大臣。米利班德曾于2010年至2015年擔(dān)任工黨黨首，在斯塔默政府中負責(zé)能源政策及電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型。馬哈茂德繼續(xù)擔(dān)任內(nèi)政大臣，以保持移民和治安政策的連續(xù)性。前衛(wèi)生大臣韋斯·斯特里廷轉(zhuǎn)任國防大臣，將負責(zé)軍隊改革和國防投入計劃。新內(nèi)閣成員還包括衛(wèi)生大臣伊薇特·庫珀，商貿(mào)、創(chuàng)新和科學(xué)大臣喬納森·雷諾茲，住房大臣安杰拉·雷納以及能源大臣米婭塔·法恩布勒。

伯納姆的長期盟友路易絲·黑格被任命為首席國務(wù)大臣兼蘭開斯特公爵領(lǐng)地事務(wù)大臣，在內(nèi)閣辦公廳負責(zé)統(tǒng)籌新政府議程。黑格曾任交通大臣，參與推動英國鐵路重新國有化，此次進入內(nèi)閣中樞，意味著其將在跨部門政策協(xié)調(diào)和執(zhí)行中發(fā)揮重要作用。就業(yè)與養(yǎng)老金大臣帕特·麥克法登繼續(xù)出任該職。露西·鮑威爾任教育大臣，安娜麗絲·米奇利被任命為首席黨鞭，并將成為內(nèi)閣成員。

“堆積如山的挑戰(zhàn)”

伯納姆是英國自2016年“脫歐”公投以來的第七位首相，在此期間，英國首相如“走馬燈”般更替，任期最短的特拉斯僅執(zhí)政49天。

在曼徹斯特大學(xué)教授伊恩·斯科特看來，“脫歐”就是英國政治不穩(wěn)定的起點。至此之后，英國便出現(xiàn)貿(mào)易成本上升、公共財政承壓、國民保健制度危機、生產(chǎn)率增長乏力，以及高通脹和高利率等一系列交織疊加的結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。而國際和地區(qū)局勢持續(xù)動蕩也從外部沖擊著英國的經(jīng)濟和社會。

英國國家統(tǒng)計局7月21日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至5月的三個月內(nèi)，英國失業(yè)率達4.9%，與截至4月的三個月持平。英格蘭及威爾士特許會計師協(xié)會首席經(jīng)濟學(xué)家指出，數(shù)據(jù)表明勞動力市場仍然脆弱，高額就業(yè)稅及伊朗戰(zhàn)爭帶來的經(jīng)濟不確定性持續(xù)抑制企業(yè)招聘意愿。

生活壓力的日益增大，不斷消耗著英國選民們的耐心。“政黨一旦犯幾次錯，支持率就可能迅速流失。”倫敦瑪麗王后大學(xué)政治學(xué)者菲利普·考利說，這也導(dǎo)致如今的英國政壇形成了一種危險慣性——一旦陷入困境，政黨就把更換黨首當(dāng)作應(yīng)對辦法。

正如美聯(lián)社所說，擺在伯納姆面前的，是“堆積如山的挑戰(zhàn)”。

為此，在7月20日的就職演講中，伯納姆表示，將推動“40年來最重大變革”，建立“新的政治模式和新的經(jīng)濟模式”。據(jù)英國《金融時報》21日報道，伯納姆擬于當(dāng)天公布一系列旨在降低居民生活成本的方案，包括公交票價上限、能源賬單補貼，以及房租凍結(jié)等措施，并將于今年晚些時候出臺“英國十年計劃”。

伯納姆還承諾，將推動權(quán)力從中央政府向各地方下放。他將英國過去數(shù)十年面臨的問題歸因于政治權(quán)力過度集中、部分公共服務(wù)私有化和地區(qū)去工業(yè)化。他提出，新政府將加強跨黨派和地方合作，把更多權(quán)力從中央政府下放至各地。同時，通過公共采購支持英國企業(yè)，推動英國再工業(yè)化。

地方分權(quán)是伯納姆執(zhí)政思路的重要組成部分。在擔(dān)任大曼徹斯特市市長期間，他曾推動公交系統(tǒng)改革、住房建設(shè)以及地方技能培訓(xùn)。入主唐寧街10號后，他計劃將更多交通、住房、教育和經(jīng)濟發(fā)展權(quán)限交給地方政府，以縮小倫敦及英格蘭東南部與其他地區(qū)之間的發(fā)展差距。《金融時報》認為，如果相關(guān)改革得到落實，地方政府可能在公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)投資決策方面獲得更大空間。

財政政策上，伯納姆表示，將繼續(xù)遵守現(xiàn)有財政規(guī)則，但會利用規(guī)則允許的范圍增加公共投資。他同時強調(diào)，新政府不會以經(jīng)濟穩(wěn)定為代價擴大支出，相關(guān)措施的資金安排將在預(yù)算中明確公布。對于是否恢復(fù)針對高收入群體的50%個人所得稅，伯納姆并未作出明確表態(tài)，僅表示目前討論這一問題“為時尚早”。

伯納姆還承諾擴大市政住房和社會住房建設(shè)，解決全國各地的露宿街頭問題，幫助更多年輕人進入就業(yè)市場，并通過教育改革和心理健康支持降低長期福利支出。他表示，政府希望由過去的危機應(yīng)對模式轉(zhuǎn)向預(yù)防性公共服務(wù)，通過前期投入減少醫(yī)療、司法和福利體系的后續(xù)成本。

對伯納姆而言，組建內(nèi)閣只是新執(zhí)政周期的起點，他能否如其承諾的那樣“重啟”英國，仍是未知數(shù)。值得注意的是，在經(jīng)濟增長乏力、公共財政承壓的背景下，任何新增支出都意味著更艱難的權(quán)衡取舍。以斯塔默政府遺留的國防投資計劃為例，該計劃仍存在數(shù)十億英鎊的資金缺口，如何籌措資金支撐其雄心勃勃的振興計劃，將成為伯納姆上任后迫切需要破解的難題。

正如英國政府研究所文章所言，首相一職需要統(tǒng)籌兼顧宏觀經(jīng)濟、外交安全等一系列國家政策，任誰都難以憑借過往經(jīng)驗來應(yīng)對復(fù)雜挑戰(zhàn)。