峽谷新聲丨政策引領峽谷“嬗變”?——鹽津“十五五”的宏闊藍圖與民生答卷

來源：市場資訊

（來源：鹽津融媒）

烏蒙山深處，關河水急。一座被懸崖擠壓成中國最窄“一線縣城”的峽谷小城，正在經歷一場前所未有的深刻“嬗變”。

幸東 攝

這里是云南鹽津。山勢陡峻，土地狹長，曾經“抬頭是山、低頭是溝”的自然條件，讓發展每一步都格外艱難。千百年來，峽谷塑造了鹽津的形態，也束縛了鹽津的想象。但今天，當“十五五”規劃的大幕拉開，政策的力量如關河春潮，開始重新雕刻這片土地的命運——從被動適應峽谷，到主動以政策引領嬗變，鹽津人正在崇山峻嶺間書寫一部宏闊的轉型史詩。

政策之魂：

在國家坐標中定位嬗變起點

嬗變，始于坐標的重塑。

“十五五”是我國邁向現代化的關鍵階段。對于鹽津而言，這五年不是簡單的時間刻度，而是一次政策紅利的集中釋放期，更是一次發展質變的歷史窗口期。

鹽津縣發展和改革局負責人用四個“更加突出”，道出了本輪規劃的政策之魂：更加突出高位引領——國家宏觀政策為規劃編制定向把舵；更加突出法治剛性——以國家相關法規為遵循，規劃不能隨便改、隨便調；更加突出上下銜接——縣級規劃須報市級發改委銜接把關，僅市級各部門就提出了39條修改意見；更加突出務實精簡——對專項規劃數量和文本篇幅均有嚴格規定。

這四條政策要求，直擊基層治理長期存在的痛點——規劃“懸空”、執行“打折”、上下“脫節”。鹽津的嬗變，正是從這些看似約束性的“新要求”中汲取動力；39條修改意見不是負擔，而是讓縣級規劃與國家戰略精準對標的“校準器”。一個山區縣主動接受如此細致的上級打磨，折射出的是治理思維的深層嬗變——越在峽谷深處，越要對標政策高地。

政策之骨：

十大任務撐起三張名片

嬗變，需要筋骨支撐。

鹽津立足特色資源優勢，打出了三張名片——中國最窄“一線縣城”、渝昆高鐵“入滇首站”、滇川交界“津品基地”。這三張名片，不是簡單的形象包裝，而是政策落地的戰略支點。圍繞它們，鹽津細化為十大任務舉措：從夯實實體經濟根基、聚焦鄉村全面振興，到推進以人為本的新型城鎮化、加快基礎設施建設和文化繁榮興盛；從深化改革擴大開放、培育新質生產力，到增進民生福祉、建設美麗鹽津、統籌發展與安全。

每一項任務背后，都有具體的政策工具箱支撐?！耙痪€縣城”的狹長肌理曾被視為發展瓶頸，但在新型城鎮化政策引導下，反而轉化為獨特的文旅辨識度和緊湊型城市治理的試驗田——這是空間嬗變?！坝謇ジ哞F入滇首站”的定位，意味著國家重大基礎設施政策在鹽津的精準落子——從交通末梢到區域樞紐，這是開放嬗變。十大任務，如同十條強勁的龍骨，撐起了鹽津從“困于峽谷”到“借勢峽谷”的質變骨架。

政策之血：

“兩重兩新”與以工代賑的民生溫度

嬗變，必須有血液滋養。政策的血液，流進工地，也流進百姓的煙火日常。

當前國家層面含金量最高的政策之一——“兩重”“兩新”，即國家重大戰略、重點領域安全能力建設，以及大規模設備更新和消費品以舊換新。國家通過超長期特別國債給予支持。鹽津已經申報了橫江流域治理、高標準農田、園區基礎設施、老舊小區改造等項目。普通老百姓換家電、買數碼產品、汽車置換，也能享受到以舊換新補貼。

政策不是高高在上的文件，而是關河岸邊一個個具體的工地、一張張補貼單據。

更讓人感受到政策溫度的是以工代賑。這是一項專門促進脫貧人口等重點群體就業增收的政策安排。2024年，鹽津爭取中央資金5468萬元，實施了9個以工代賑工程項目，直接帶動群眾就業1475人。今年，鹽津又儲備了以工代賑項目16個，正在積極申報爭取上級資金。

1475人，意味著近1400多個家庭不用背井離鄉，在家門口就能有活干、有錢賺。從“外出謀生”到“家門口就業”，這是民生最溫暖的嬗變。政策的力量，就藏在這些數字里。

政策之果：

六個新局面與七項民生指標

嬗變帶來的份量，群眾心中有桿“秤”。

“十五五”期間，鹽津不再簡單追求總量增長，而是推動經濟實現“量的合理增長”和“質的有效提升”，突出民生導向。規劃設立了六個“新局面”的定性目標：開創高質量發展新局面、產業體系建設新局面、城鄉融合發展新局面、鄉村全面振興新局面、民生事業發展新局面、社會治理新局面。

定量指標方面，共設立19個指標，其中民生指標占7項。重大工程方面，醫療衛生強基、全民健身、養老服務中心建設等一系列惠民生、暖民心的工程正在鋪開。

到2030年，鹽津要讓經濟實力明顯增強，讓群眾生活更有保障，生態環境更好，治理水平更高。從看病更方便、養老更安心，到健身有去處、環境更宜居——這些變化不是抽象的口號，而是嬗變在每個人生活中的具體投影。

政策之實：

四種機制讓藍圖鋪展錦繡畫卷

再好的政策，落不了地就是空文。鹽津設計了四種機制來保障嬗變從“紙上”走到“地上”：向內加壓——將規劃目標逐項細化分解，加強動態監測、中期評估和總結評估。向外借力——大力招商引資，學習先進地區經驗，圍繞重點領域儲備和推進大項目、好項目。向上爭取——積極爭取中央預算內、國債、專項債等渠道資金，同步做好要素保障。向下服務——改進作風、優化服務，把營商環境搞好，讓企業愿意來、留得住、發展好。

這四股力量，擰成一條完整的政策落實鏈條。向內加壓解決責任歸屬，向外借力解決路徑方法，向上爭取解決資金來源，向下服務解決“最后一百米”的落地難題。正是這套機制的閉環運行，讓嬗變不再是偶然的突變，而是制度化的必然。

何仕江 攝

峽谷嬗變，時代回響。

站在關河岸邊，抬頭是峭壁，低頭是奔流。鹽津這座城市，天生就帶著一種在夾縫中求生存的氣質。但“十五五”的鹽津，正在用政策的系統性力量改寫自己的命運。

從39條修改意見到5468萬元以工代賑資金，從十大任務到六個新局面，從19個定量指標到7項民生承諾——這些政策的顆粒度，正在峽谷深處匯聚成一股向上的力量。嬗變的本質，不是推倒重來，而是在國家戰略的引領下，讓每一寸峽谷土地都釋放出被壓抑已久的潛能。

鹽津的故事證明：再窄的峽谷，也能容納政策的宏闊格局；再偏遠的縣城，也能成為國家戰略的生動注腳。而這場從“一線縣城”到“高質量發展新高地”的嬗變，才剛剛開始。

一審/來源：黃成元 黃春燕；圖片來源鹽津融媒圖片庫

一校：吉秋園 二審：王穎 二校：江鳴

三審/監制：田雨生 三校/總監制：劉芳