「俠客島」這件事，為什么老外羨慕中國？

來源：海外網

不久前，習近平總書記在上海考察時強調，高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需于民、問計于民、問效于民，做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

在城市更新這件事上，不少老外羨慕中國。聯合國人居署執行主任羅斯巴赫就在接受媒體采訪時說，中國的城市發展模式已從增量擴張轉向更注重質量、以人為本，為其他國家提供了寶貴借鑒。

以前有人說，城市更新，無非是給老舊小區刷刷墻、鋪鋪路；但在中國，這件事已上升為國家戰略。小事從來不小。

天津南門外大街商圈北部片區城市更新項目改造翻新后的慶有西里社區。圖源：新華社

一

城市更新，指城鎮化發展到一定階段時，通過整建、拆除、完善公共資源等新陳代謝方式，重新調整配置城市空間資源。城市更新項目涉及許多主體和環節，不同國家的模式均有不同。

廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，在多數西方國家，城市更新高度依賴市場，資本是核心驅動力。物業私有化決定，其只能以單個項目為更新標的，這樣做的結果則是追求高額利潤的“紳士化”模式（注：高收入群體遷入并取代原有低收入居民）愈發普遍，片區內公共利益可能被犧牲。

中國的城市更新走了另一條路：打破各部門“零敲碎打”，強調系統集成與協調配合。

今年5月，國務院印發《城市更新“十五五”規劃》。李宇嘉介紹，《規劃》提出“城市體檢—專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的完整體系，讓中國城市更新一張藍圖繪到底。具體而言，有兩個抓手：

一是建立“一委一辦一平臺”系統治理機制，主要由城市黨委或政府主要負責同志牽頭，構建組織指揮、部門聯動、城市全域覆蓋的工作體系；

二是政府發揮兜底作用，城市更新鼓勵引入市場資本，但同時重視底線管控、民生保障和行業監管，涉及重大安全和基本民生保障（如城市管網改造、老舊小區改造等），中央財政會加大資金支持，補足短板，為市場進入掃清障礙。

工人在貴陽市一處危舊管道改造項目現場進行管溝路面破碎作業。圖源：新華社

城市更新，重在存量改造。

放眼國際，倫敦、紐約、東京等超大城市，都在從“增量擴張”轉向“存量再利用”。區別在于，發達國家的城市更新多發生于城市人口和空間高度穩定后；中國則在城鎮化快速發展進程中，同步開啟大規模城市更新。

“這讓中國城市更新具備很高的觀察價值。”知名工程顧問公司奧雅納集團CEO霍卓榕認為，中國城市更新有其優勢經驗：強調系統統籌，城市更新片區級、城市級展開，可提高更新效率，降低反復改造和資源錯配風險；不僅服務資產增值，也重視居住安全、歷史文化保護、公共服務水平提升等；把城市更新和產業轉型相結合，存量空間轉化為經濟發展載體，對全球超大城市應對產業升級和空間約束有現實啟示。

“以前，許多人印象里的城市更新偏重于‘補短板’。”李宇嘉說，比如老舊小區基礎設施不夠，添上；城市地下管網有隱患，排查檢修；社區公共服務不足，根據需求完善。《城市更新“十五五”規劃》則進一步明確，補短板也要育動能。

經濟層面，“十五五”時期，中國明確部署老舊小區改造、老舊街區廠區改造提升、城市基礎設施更新改造等任務，這些更新可重塑功能空間、再造產業生態、營造新消費場景和業態，還將帶動數十萬億元的投資和消費，成為城市內生動力。

治理層面，城市更新既投資于“物”，也投資于“人”。城市更新明確擴大育幼、養老、健康、教育等服務供給，有關過程將引導居民、企業、社會組織參與，成為基層治理現代化的抓手。

安全層面，城市更新將提升城市韌性。中國城鎮房屋建筑面積達660億平方米，市政管網超380萬公里，部分設施逐步老化，風險隱患累積。城市更新系統整治安全隱患，提高空間韌性、設施韌性和管理韌性，以高水平安全保障高質量發展。

4月25日，游客在湖南長沙的太平老街游覽。圖源：新華社

二

這套模式在國際社會受到認可。羅斯巴赫說，中國城市發展經驗表明，長期規劃、大規模基礎設施投資以及中央與地方政府強有力協調，對建設可持續、有韌性的城市至關重要。

她點贊了許多小細節：中國在城市更新過程中，盤活現有建筑，完善周邊社區服務和配套設施，居民離開小區步行范圍內，就有老年人活動空間、社區中心、幼托機構、醫療診所等。“世界對有關經驗了解不多，聯合國人居署應更多探討這些案例，推廣中國經驗。”羅斯巴赫說。

“微更新”也值得參考。中國摒棄了大拆大建，采用“繡花功夫”小修補，比如中心城區的城中村，就只做部分微更新、補足配套。李宇嘉認為，這種注重社會網絡保護、避免排斥性增長的做法，對拉美地區存在大體量城中村的國家具有一定借鑒意義。

還有“先體檢，后更新”。這種模式能精準識別城市短板，哪有問題補哪塊。這有利于以需求為導向生成項目，避免盲目投資。對城市化早、待更新區域廣的發展中國家來說，能以最少的資金干最大的事。

霍卓榕評價，中國城市更新的獨特之處，在于強有力的制度框架和執行能力、以人為本的更新目標明確、城市更新路徑更精細化且有前瞻性。

在霍卓榕看來，中國的城市更新經驗，有望和其他國家形成合作。除了基礎設施建設、資源統籌、實施效率等優勢，中國還在電氣化、綠色清潔技術方面領先全球，這些優勢匯聚，有望打造既扎根本土、又有國際影響力的城市更新模式。

文/銳聆

編輯/綾波、云鶴、點蒼

來源/俠客島微信公眾號