"至少2架自有"到底怎么算？

通用航空 經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定 航空器自有

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"自有"兩個(gè)字，看似簡(jiǎn)單，背后是通航行業(yè)從“輕”資產(chǎn)"到"重"資產(chǎn)的十年轉(zhuǎn)折。2027年6月30日之前，每一家通航企業(yè)都得認(rèn)真回答局方這個(gè)問(wèn)題："這架飛機(jī)，法律上到底是不是你的？"

7月1日，交通運(yùn)輸部劉偉部長(zhǎng)簽發(fā)2026年第13號(hào)和14號(hào)令，《通用航空運(yùn)營(yíng)許可程序規(guī)定》（CCAR-120，）、《通用航空經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》（CCAR-290-R4，）即日施行。"兩證合一"的流程做減法，但準(zhǔn)入門(mén)檻做加法。

其中最硬的一條，就是第120.23條(a)(2)對(duì)自有航空器數(shù)量的量化卡死：

載客類(lèi)（商務(wù)包機(jī)、航空醫(yī)療救護(hù)除外）、載人類(lèi)、載貨類(lèi)（不定期載貨運(yùn)輸除外）：不少于3架（至少2架自有），須為標(biāo)準(zhǔn)適航證。

載客類(lèi)（商務(wù)包機(jī)、航空醫(yī)療救護(hù)）、載貨類(lèi)（不定期載貨運(yùn)輸）：不少于2架（至少1架自有），須為標(biāo)準(zhǔn)適航證。

商用駕駛員執(zhí)照整體課程培訓(xùn)：不少于5架（至少3架自有），須為相應(yīng)適航證件。

商用駕駛員執(zhí)照非整體課程培訓(xùn)、私用駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、運(yùn)動(dòng)駕駛員執(zhí)照培訓(xùn)、體驗(yàn)帶飛：不少于3架（至少2架自有），須為相應(yīng)適航證件。

其他類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)：不少于2架（至少1架自有），須為相應(yīng)適航證件。其中：航空器出租飛行：不少于2架自有。航空器代管飛行：無(wú)額外數(shù)量要求，但航空人員須有擬托管機(jī)型簽注。

但"自有"這兩個(gè)字，局方到底怎么界定？ 這才是當(dāng)下700多家通航企業(yè)最焦慮的問(wèn)題。

CCAR-120正文并沒(méi)有給"自有"下定義，但從第120.25條的申請(qǐng)材料清單和第120.27條的審查邏輯反推，局方的認(rèn)定口徑其實(shí)有跡可循。

為什么"自有"是個(gè)新問(wèn)題？因?yàn)榕f規(guī)根本不要求自有

要把這事說(shuō)清楚，得先回頭看2020年18號(hào)令（CCAR-290-R3）。

舊規(guī)第九條：從事載客類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，"至少購(gòu)買(mǎi)或者租賃2架民用航空器"；載人類(lèi)和其他類(lèi)"至少購(gòu)買(mǎi)或者租賃1架"。民航局政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的常見(jiàn)問(wèn)題里更是寫(xiě)得直白：申請(qǐng)通用航空經(jīng)營(yíng)許可是否需要自有航空器？不需要。租賃航空器也可以申請(qǐng)成立通用航空運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

舊規(guī)的申請(qǐng)材料也只要求提交合法占有使用民用航空器的購(gòu)買(mǎi)或者租賃合同，占有使用是核心，所有權(quán)不在強(qiáng)制范圍內(nèi)。這就是過(guò)去十年通航"輕資產(chǎn)"模式的法律基礎(chǔ)：找?guī)准易赓U公司簽合同，湊齊2架、3架就能開(kāi)門(mén)做生意。

CCAR-120把“購(gòu)買(mǎi)或者租賃”升級(jí)為“至少X架自有”，意味著立法意圖發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)向。局方要的是產(chǎn)權(quán)綁定，而不是使用權(quán)綁定。航空器必須和企業(yè)形成更深的法律關(guān)聯(lián)，企業(yè)才有沉沒(méi)成本去重視安全、重視持續(xù)運(yùn)營(yíng)。

局方認(rèn)定的"自有"，大概率看這幾份材料

第120.25條 申請(qǐng)材料

CCAR-120第120.25條(a)(6)-(9)要求申請(qǐng)人提交：

• 民用航空器、運(yùn)行設(shè)施設(shè)備的購(gòu)買(mǎi)合同、租賃合同或者協(xié)議文件的副本

• 企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告（如適用）

• 民用航空器國(guó)籍登記證書(shū)、適航證書(shū)、無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照或者相關(guān)信息

把這三組材料交叉起來(lái)看，局方對(duì)"自有"的認(rèn)定，本質(zhì)上是在問(wèn)一個(gè)問(wèn)題：這架航空器在法律和財(cái)務(wù)上，是不是你的？基于材料要求，大膽猜測(cè)一下“自有”航空器，大概率會(huì)需要滿足以下幾個(gè)方面：

1. 國(guó)籍登記證書(shū)上的專(zhuān)用權(quán)/所有權(quán)人必須是申請(qǐng)人本身

這是最核心、最硬的一張紙。

《民用航空器國(guó)籍登記證書(shū)》上登記的專(zhuān)用權(quán)/所有權(quán)人（而非承租人、代管人、實(shí)際控制人）應(yīng)當(dāng)與許可證申請(qǐng)人（企業(yè)法人）名稱(chēng)完全一致。如果國(guó)籍登記證上寫(xiě)的是母公司、兄弟公司、租賃公司、個(gè)人股東，那么這一架就不能算"自有"。局方要的是許可證持有人對(duì)航空器的法律意義上的所有權(quán)外觀。

2. 購(gòu)買(mǎi)合同 + 付款憑證 + 發(fā)票，飛機(jī)錢(qián)誰(shuí)出的？

僅有購(gòu)買(mǎi)合同不夠。猜測(cè)局方會(huì)要求購(gòu)買(mǎi)合同、發(fā)票、銀行流水/付款憑證三者互相印證，證明企業(yè)真的掏錢(qián)買(mǎi)了這架飛機(jī)，而不是簽了個(gè)陰陽(yáng)合同應(yīng)對(duì)審查。這也解釋了為什么第120.25條把"企業(yè)驗(yàn)資報(bào)告"列為申請(qǐng)材料。驗(yàn)資報(bào)告的作用之一，就是證明航空器作為固定資產(chǎn)已經(jīng)入賬、已經(jīng)實(shí)繳到企業(yè)資產(chǎn)里。一架沒(méi)在企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表上的飛機(jī)，很難被認(rèn)定為"自有"。

3. 適航證 + 電臺(tái)執(zhí)照，證明"可用性"與"產(chǎn)權(quán)"綁定

第120.23條要求自有航空器必須"可用于開(kāi)展相應(yīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)且具有標(biāo)準(zhǔn)適航證"。適航證、無(wú)線電臺(tái)執(zhí)照的持有人應(yīng)與申請(qǐng)人一致。如果適航證上是別的公司名字，局方有理由懷疑這架飛機(jī)只是"借來(lái)湊數(shù)"。

4. 融資租賃的特殊情形：看"所有權(quán)歸屬條款"和"風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)承擔(dān)"

這是最難界定的灰色地帶。

一架由融資租賃公司出面采購(gòu)、但由通航企業(yè)長(zhǎng)期使用、且融資租賃合同明確約定租賃期滿后所有權(quán)轉(zhuǎn)移至通航企業(yè)的航空器，算不算自有？

如果融資租賃合同明確所有權(quán)已轉(zhuǎn)移至申請(qǐng)人，或約定租賃期滿后無(wú)條件過(guò)戶(hù)給申請(qǐng)人，且申請(qǐng)人已將其計(jì)入固定資產(chǎn)、承擔(dān)全部維修/保險(xiǎn)/安全風(fēng)險(xiǎn)，有較大概率被認(rèn)定為自有（這種方式跟咱們買(mǎi)房子很像，先將產(chǎn)權(quán)置辦到自己名下，然后再將產(chǎn)權(quán)證明拿去抵押，從融資租賃公司那里貸款，而且申請(qǐng)人已經(jīng)支付了百分之三十的首付款，因此，我們大膽猜測(cè)，通過(guò)這種融資租賃的飛機(jī)，極大概率會(huì)被局方認(rèn)定為是自有）；

如果僅是經(jīng)營(yíng)性租賃，所有權(quán)歸租賃公司、租期結(jié)束后歸還，100%不算自有；

中間地帶（如租購(gòu)）需要局方個(gè)案裁量，但必須提供融資租賃合同原件、所有權(quán)轉(zhuǎn)移條款、資產(chǎn)入賬憑證。

5. 代持、掛靠、關(guān)聯(lián)方"借機(jī)"——局方最可能的否決情形

以下幾種情形，猜測(cè)會(huì)被局方直接否決：

代持——飛機(jī)國(guó)籍登記在A公司名下，但實(shí)際由B企業(yè)（申請(qǐng)人）使用和控制。局方認(rèn)登記不認(rèn)事實(shí)。

母子公司借機(jī)——母公司買(mǎi)的飛機(jī)，子公司來(lái)申請(qǐng)?jiān)S可。除非先完成所有權(quán)過(guò)戶(hù)，否則不算子公司的自有。

聯(lián)合采購(gòu)、按份共有——兩三家小通航合伙買(mǎi)一架飛機(jī)、按份共有。猜測(cè)局方會(huì)要求"自有"必須是申請(qǐng)人獨(dú)占所有，按份共有人不能把同一架飛機(jī)分別算作各自的"自有"去湊數(shù)——否則一架飛機(jī)可以被N家企業(yè)反復(fù)使用，門(mén)檻形同虛設(shè)。

短期租賃包裝成自有——租期1年以下的合同，明顯是湊數(shù)的，局方會(huì)在第120.27條"驗(yàn)證檢查"環(huán)節(jié)直接刷掉。

局方審查，為什么必須卡"自有"？

咱們把視角拉到局方一側(cè)，就能理解為什么第120.23條要死磕"自有"：

第一，安全責(zé)任綁定。自己的飛機(jī)，企業(yè)才有動(dòng)力做長(zhǎng)期維修、做安全培訓(xùn)、做資產(chǎn)管理。

第二，防止"殼公司"泛濫。CCAR-120通過(guò)"自有"要求，讓一架飛機(jī)只能服務(wù)于一家許可證持有人，從根源上擠水分。

第三，配合"兩證合一"后的全鏈條監(jiān)管。新運(yùn)營(yíng)許可證有效期24個(gè)日歷月。如果航空器不是自有的，局方在事中事后監(jiān)管中就失去了對(duì)企業(yè)核心資產(chǎn)的抓手。自有航空器，是局方監(jiān)管的"錨"。

第四，為誠(chéng)信評(píng)價(jià)和行政處罰提供標(biāo)的。第120.63條明確嚴(yán)重失信行為記入民航行業(yè)信用記錄，第120.65條對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)處10萬(wàn)-50萬(wàn)罰款。只有"自有"資產(chǎn)清晰，這些懲戒措施才能真正落地，企業(yè)跑得了和尚跑不了廟里的飛機(jī)。

通航企業(yè)，2027年6月30日前必須搞定"自有"

過(guò)渡期到2027年6月30日，舊"兩證"企業(yè)必須在此前完成換發(fā)。圍繞"自有"認(rèn)定，通航企業(yè)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行自我完善，不要賭局方"睜一只眼"。第120.67條規(guī)定，隱瞞情況或提供虛假材料申請(qǐng)?jiān)S可的，1年內(nèi)不得再次申請(qǐng)；以欺騙手段取得許可的，撤銷(xiāo)+1-10萬(wàn)罰款，3年內(nèi)不得再申請(qǐng)。在"自有"問(wèn)題上造假，代價(jià)極大。

截至CCAR-120公布稿，民航局尚未發(fā)布配套的自有航空器認(rèn)定細(xì)則。第120.21條(d)款明確"運(yùn)行種類(lèi)和經(jīng)營(yíng)種類(lèi)的適配關(guān)系，由局方另行規(guī)定"。"自有"的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，大概率也會(huì)通過(guò)局方后續(xù)的通知、咨詢(xún)通告或?qū)彾üぷ鞒绦騺?lái)細(xì)化。具體細(xì)則以民航局后續(xù)發(fā)文為準(zhǔn)，建議通航企業(yè)密切關(guān)注民航局官網(wǎng)和各地區(qū)管理局的審定工作程序更新。

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