近500艘船被查，巴拿馬赴京求續(xù)約，外交部回應(yīng)只有兩句話

7月20日，巴拿馬外交部發(fā)出一份只有幾行字的聲明：7月16日至17日，中巴兩國(guó)代表團(tuán)在北京就《中巴海運(yùn)協(xié)定》續(xù)簽舉行談判，雙方"達(dá)成共識(shí)"，將推動(dòng)續(xù)簽程序。

第二天，埃菲社記者把這份聲明拿到中國(guó)外交部記者會(huì)上求證。

發(fā)言人林劍只給了兩句話：具體情況建議向中方主管部門了解；中方始終秉持"平等相待、互利共贏"的原則發(fā)展同巴拿馬的關(guān)系。

一邊急著對(duì)外宣布，一邊連"證實(shí)"兩個(gè)字都沒(méi)松口。

這份溫差，比協(xié)定本身更值得琢磨。

協(xié)定2017年中巴建交后不久簽署，2021年續(xù)過(guò)一次，今年年內(nèi)到期。

那么，一份跑了九年的海運(yùn)協(xié)定，怎么就談成了一件需要外交部發(fā)言人出面的事？

時(shí)間倒回今年1月29日。

巴拿馬最高法院一紙終審裁定，把香港長(zhǎng)和旗下巴拿馬港口公司在運(yùn)河兩端巴爾博亞港、克里斯托瓦爾港的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)判為"違憲"。

這兩個(gè)港口，長(zhǎng)和自1997年通過(guò)公開招標(biāo)拿下經(jīng)營(yíng)權(quán)，2021年剛把期限又延長(zhǎng)了25年。

長(zhǎng)和反應(yīng)很快。

2月3日，PPC依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)合約和國(guó)際商會(huì)仲裁規(guī)則啟動(dòng)仲裁，要求賠償并保留一切追究權(quán)利；到3月，索賠金額升至20億美元以上。

巴拿馬政府動(dòng)作更快。2月23日裁決生效當(dāng)天，政府人員直接進(jìn)場(chǎng)，接管兩個(gè)貨柜碼頭的行政及營(yíng)運(yùn)控制權(quán)；

港口臨時(shí)運(yùn)營(yíng)權(quán)隨后交給了馬士基旗下APM碼頭公司和地中海航運(yùn)的巴拿馬子公司。

近三十年的中資經(jīng)營(yíng)，一個(gè)月內(nèi)清空。

接下來(lái)發(fā)生的事，才是真正的主線。

據(jù)國(guó)際航運(yùn)權(quán)威媒體《勞氏日?qǐng)?bào)》報(bào)道，3月8日至12日短短五天，中國(guó)港口共滯留28艘巴拿馬旗船舶，占同期全部滯留船舶的75.7%。

需說(shuō)明的是，這組數(shù)據(jù)來(lái)自該報(bào)獨(dú)家報(bào)道，中方主管部門未發(fā)布逐船名單或正式通報(bào)。

美國(guó)立刻下場(chǎng)。

3月底，美國(guó)聯(lián)邦海事委員會(huì)主席迪貝拉發(fā)聲明，稱中方扣留頻次"遠(yuǎn)超歷史常態(tài)"，并把矛頭指向長(zhǎng)和港口資產(chǎn)易主；

7月，她把話說(shuō)得更重，警告FMC可能展開調(diào)查、對(duì)參與美國(guó)貿(mào)易航線的中國(guó)控制承運(yùn)人采取措施，還稱這會(huì)成為全球供應(yīng)鏈"極其負(fù)面的先例"。

7月1日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普再次放話，稱"中國(guó)正試圖接管巴拿馬運(yùn)河"。

而巴拿馬這半年，姿態(tài)一路在軟。

4月8日，巴外長(zhǎng)在伊比利亞美洲外長(zhǎng)會(huì)議上訴苦；

4月30日，總統(tǒng)穆利諾對(duì)路透社說(shuō)，巴拿馬像潮水一樣被中美兩國(guó)之間的問(wèn)題推著走，堅(jiān)稱"無(wú)意升級(jí)與中國(guó)之間的矛盾"；

5月28日，他又表態(tài)有信心在協(xié)定到期前完成續(xù)約。

真正的轉(zhuǎn)折點(diǎn)在7月2日：巴拿馬外交部公告，將派國(guó)家代表團(tuán)于7月16日至18日訪華，由海事局局長(zhǎng)羅克伯特率技術(shù)團(tuán)隊(duì)出席，議題兩項(xiàng)——推動(dòng)《中巴海運(yùn)協(xié)定》續(xù)簽，就港口國(guó)監(jiān)督開展技術(shù)交流。

公告寫得很清楚：訪問(wèn)請(qǐng)求由巴方提出，中方交通運(yùn)輸部國(guó)際合作司接受。

那中方是怎么回應(yīng)"扣船"指控的？

7月13日的記者會(huì)上，針對(duì)美國(guó)、巴拿馬代表在國(guó)際海事組織理事會(huì)第137屆會(huì)議上的譴責(zé)，林劍甩出一組數(shù)字：今年1至7月，巴拿馬旗船舶到港艘次占外國(guó)籍船舶到港艘次的近20%，而船舶事故和死亡失蹤人數(shù)占比分別達(dá)到約50%，是"發(fā)生安全事故占比最高的船旗國(guó)"。

到港兩成，事故五成。

這組數(shù)字的殺傷力在于，它把整件事從"報(bào)復(fù)"拉回了"安全"。

港口國(guó)監(jiān)督檢查本就是國(guó)際海事公約賦予港口國(guó)的權(quán)利，中國(guó)和巴拿馬同為亞太港口國(guó)監(jiān)督備忘錄成員，檢查、缺陷、滯留記錄全部上傳共同數(shù)據(jù)庫(kù)——查得多不多，公開可查；

查得對(duì)不對(duì)，也公開可查。

更早些時(shí)候，面對(duì)美方牽頭的指責(zé)，林劍用詞更直接："無(wú)中生有，顛倒黑白。"

那么，巴拿馬為什么這么急？

答案不在外交辭令里，在賬本里。

據(jù)中國(guó)商務(wù)部《對(duì)外投資合作國(guó)別指南》，截至2025年5月，全球共有8824艘船舶在巴拿馬注冊(cè)，數(shù)量世界第一，總噸位2.452億噸，位居世界第二。

巴拿馬靠的不是海運(yùn)實(shí)力，而是一門"掛靠"生意：注冊(cè)便利、門檻寬松、費(fèi)用可控。

可這門生意的前提是——掛這面旗，走遍全球港口都順當(dāng)。

前提一旦松動(dòng)，船東跑得比誰(shuí)都快。

東京備忘錄數(shù)據(jù)顯示，今年6月在中國(guó)港口受檢的巴拿馬旗船舶中，有25%被滯留，而2025年這個(gè)數(shù)字的月均水平只有5.9%。

截至6月25日，累計(jì)已有470艘巴拿馬船只在中國(guó)港口被扣檢；

法新社則援引巴拿馬當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2026年以來(lái)這個(gè)數(shù)字接近500艘。

換旗潮隨之而來(lái)。

《勞氏日?qǐng)?bào)》統(tǒng)計(jì)的6月轉(zhuǎn)旗去向中，巴哈馬接收73艘居首，馬紹爾群島62艘，瓦努阿圖、利比里亞、幾內(nèi)亞比紹分別為28艘、27艘、17艘。

有意思的是巴哈馬為什么排第一。一家方便旗登記機(jī)構(gòu)高管的解釋很實(shí)在：巴哈馬旗和巴拿馬旗一樣，在中國(guó)港口能享受優(yōu)惠噸稅稅率。

船東挑旗，第一考慮的從來(lái)不是政治正確，而是能不能順順當(dāng)當(dāng)進(jìn)中國(guó)港口。

至于上半年到底跑了多少船，說(shuō)法不一：有航運(yùn)統(tǒng)計(jì)口徑給出"600多艘"、總噸位縮水約4%的估算，也有第三方機(jī)構(gòu)給出3.3%的降幅。

這些數(shù)字未獲官方確認(rèn)，只能當(dāng)趨勢(shì)參考，但趨勢(shì)已經(jīng)足夠刺眼。

Drewry董事、海事顧問(wèn)主管克里希納的判斷更冷靜：巴拿馬登記規(guī)模下滑，"完全是政治因素相互作用的結(jié)果"，考慮到這面旗長(zhǎng)期被船東廣泛認(rèn)可，下滑速度"有點(diǎn)令人意外"。

還有一層，很多人沒(méi)注意到。

真正讓巴拿馬睡不著的，不是6月扣了多少艘，而是年底。

東京備忘錄每年依據(jù)全年滯留數(shù)據(jù)重新評(píng)估各船旗國(guó)表現(xiàn)排名，分白名單、灰名單、黑名單。

有登記機(jī)構(gòu)高管向《勞氏日?qǐng)?bào)》直言，中國(guó)港口這波滯留，可能讓巴拿馬旗從白名單跌進(jìn)灰名單。

跌一檔意味著什么？

意味著這面旗在全球所有港口的受檢優(yōu)先級(jí)都會(huì)上抬——不只是中國(guó)。

今天中國(guó)查得嚴(yán)，明天可能是日本、韓國(guó)、澳大利亞按同一套規(guī)則加碼查。

一面旗的信用，幾十年才攢得起來(lái)；砸掉它，幾個(gè)月就夠了。

這才是海事局局長(zhǎng)必須親自飛一趟北京的原因：他要的不只是一份協(xié)定，而是趕在年底結(jié)算前，把"巴拿馬旗＝高風(fēng)險(xiǎn)"這個(gè)正在成型的印象摁回去。

那美國(guó)呢？

美國(guó)給了聲援，給了總統(tǒng)的喊話，給了4月末牽頭拉美國(guó)家的聯(lián)合聲明，還給了一份可能啟動(dòng)的FMC調(diào)查。

但美國(guó)給不了巴拿馬最需要的那樣?xùn)|西——船東。

FMC能管美國(guó)航線上的承運(yùn)人，管不了一個(gè)希臘船東在鹿特丹給散貨船掛哪面旗；國(guó)務(wù)院能發(fā)照會(huì)，改不了東京備忘錄數(shù)據(jù)庫(kù)里的統(tǒng)計(jì)口徑。

我認(rèn)為，這正是這場(chǎng)博弈里最不對(duì)稱的地方：美方的工具箱是政治的，中方用的工具是規(guī)則的，而船東只認(rèn)成本。

一條跑亞洲航線的船，繞得開巴拿馬運(yùn)河，繞不開中國(guó)港口。

回看這半年，有一個(gè)數(shù)字比所有聲明都誠(chéng)實(shí)。

東京備忘錄數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)港口對(duì)巴拿馬旗船舶的滯留數(shù)量，從5月的140艘降到6月的64艘，降幅54%。而這個(gè)下降，發(fā)生在巴拿馬宣布派團(tuán)訪華的公告之前。

7月20日，巴拿馬代理外長(zhǎng)奧約斯也確認(rèn)，相關(guān)數(shù)字已回到"歷史正常水平"。

再看協(xié)定本身。巴方聲明用的措辭是"達(dá)成共識(shí)""推動(dòng)續(xù)簽程序"，奧約斯的說(shuō)法是雙方正在履行內(nèi)部審批程序——都是流程語(yǔ)言，不是簽字畫押。

中國(guó)外交部到7月21日仍只字未提"續(xù)簽"，把球踢給了主管部門。

我個(gè)人判斷，這份協(xié)定大概率會(huì)續(xù)，但"續(xù)簽"不等于"復(fù)原"。

還要看到更硬的那一頭：長(zhǎng)和的國(guó)際仲裁還在走，兩座港口仍在馬士基和地中海航運(yùn)手里，而巴拿馬總統(tǒng)此前對(duì)20億美元索賠的回應(yīng)是拒絕置評(píng)、堅(jiān)稱此事"不屬于政府管轄范疇"。

海運(yùn)協(xié)定解決的是船的問(wèn)題，港口的問(wèn)題一個(gè)字都沒(méi)解決。

更值得注意的是外溢效應(yīng)。全世界都在看同一個(gè)問(wèn)題：一國(guó)政府用一紙"違憲"裁定拿走外資經(jīng)營(yíng)近三十年的資產(chǎn)，代價(jià)到底是多少？

現(xiàn)在有了可量化的答案——注冊(cè)量掉、噸位縮、評(píng)級(jí)懸、談判被動(dòng)、總統(tǒng)要上電視反復(fù)解釋。

這個(gè)答案，會(huì)被很多國(guó)家的財(cái)政部長(zhǎng)和律師團(tuán)反復(fù)研讀。

協(xié)定可以續(xù)簽，信用不能續(xù)簽。這一課的學(xué)費(fèi)，巴拿馬大概要用很多年慢慢還。