中國4年前緊急叫停，不再給菲律賓修鐵路，這步棋很有先見之明

小馬科斯上臺后，菲方在南海頻頻發(fā)難，中菲關(guān)系迅速降溫。

跟著一起冷卻的，還有此前談好的重大基建合作。其中最具代表性的，就是全長500多公里、造價(jià)幾百億人民幣的比科爾鐵路。

當(dāng)時(shí)中方果斷叫停貸款申請，很多人還不理解。

如今幾年過去，看看美日給菲律賓許下的宏偉承諾，再看看菲律賓地下的真實(shí)賬本，大家才徹底看明白：中方當(dāng)年踩下的這一腳剎車，到底有多準(zhǔn)、有多聰明。

把時(shí)間拉回到幾年前，菲律賓的比科爾鐵路是一條老干線，從首都馬尼拉一直延伸到呂宋島南部。

早在西班牙殖民時(shí)期這條鐵路就被提出來了，美治時(shí)期修了首段，二戰(zhàn)前才勉強(qiáng)完工。因?yàn)槟甏茫O(shè)施嚴(yán)重老化，火車最高時(shí)速只能跑幾十公里，早就不不堪重負(fù)。

杜特爾特執(zhí)政時(shí)期，菲律賓大力搞基建，專門找到中國幫忙改造。2017年中方方案獲得批準(zhǔn)，將設(shè)計(jì)時(shí)速從原來的120公里直接提高到160公里。

2022年初，由中國企業(yè)聯(lián)合體中標(biāo)了第一標(biāo)段，合同金額達(dá)到141.79億比索。整個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃全長大約557公里，預(yù)估總花費(fèi)高達(dá)1753.2億比索，折合美元在31億到35億之間。

當(dāng)時(shí)擬定的模式，就是由中國進(jìn)出口銀行提供優(yōu)惠貸款。

本以為這是一場互利共贏的合作，但小馬科斯上臺后，南海局勢急轉(zhuǎn)直下。面對地緣政治風(fēng)險(xiǎn)和菲方態(tài)度的轉(zhuǎn)變，中方及時(shí)重新評估了這個(gè)項(xiàng)目。

評估報(bào)告寫得很現(xiàn)實(shí)：這條鐵路穿過的大多是南部農(nóng)業(yè)區(qū)和民生區(qū)域，貨運(yùn)和客運(yùn)密度根本達(dá)不到預(yù)期水平。

除了馬尼拉近郊極少數(shù)段落，大部分線路根本無法實(shí)現(xiàn)資金自償，財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率極低。不僅如此，沿線存在大量的密集居民區(qū)，征地拆遷成本高得嚇人，光是處理法律程序和人口安置就需要砸進(jìn)去海量資金。

再加上呂宋島南部每年都會頻繁遭受強(qiáng)臺風(fēng)侵襲，后期的維護(hù)和運(yùn)營成本同樣是個(gè)無底洞。

綜合考慮了政治風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之后，中方在2022年下半年暫停了第一批資金發(fā)放。隨后雙方談了半年多，因?yàn)槔屎惋L(fēng)險(xiǎn)條款談不攏，菲方在2023年底正式撤回了貸款申請，中方也順勢徹底叫停了合作。

這完全是一次理性的風(fēng)險(xiǎn)控制，如果當(dāng)時(shí)中方硬著頭皮把幾十億美元砸進(jìn)去，后續(xù)很可能陷入壞賬和地緣糾紛的雙重困境。

丟掉了中國這筆真金白銀的融資，小馬科斯轉(zhuǎn)頭找美日接盤，真的能拿到他想要的幾十億美元建造成本嗎？

離開中國后，小馬科斯迅速把目光投向了美國和日本。2024年美日菲三方峰會上，美方高調(diào)提出了所謂的“呂宋經(jīng)濟(jì)走廊”計(jì)劃，聲稱要幫助菲律賓搞基建。菲律賓官方也順勢大肆宣傳，仿佛美方的巨額資金馬上就要到賬。

但現(xiàn)實(shí)卻給菲律賓潑了一盆冷水。仔細(xì)拆解美方的動作就會發(fā)現(xiàn)，美國給菲律賓的根本不是施工建造成本，而是一筆微不足道的“技術(shù)援助”。

2025年5月，美國貿(mào)易發(fā)展署宣布，將一項(xiàng)鐵路項(xiàng)目的可行性研究資助金額從250萬美元提高到380萬美元，折合比索大約是2.14億。

注意，這380萬美元不僅連建設(shè)費(fèi)用的零頭都算不上，而且這筆錢還是直接撥給美國自己的咨詢公司去做報(bào)告的，菲律賓連現(xiàn)金都摸不到。

相比于比科爾鐵路35億美元的建設(shè)缺口，美方給的這筆贈款占比只有0.1%。

更要命的是，美國感興趣的項(xiàng)目，跟菲律賓真正需要的民生工程完全是兩碼事。

美國重點(diǎn)關(guān)注的是“蘇比克-克拉克-馬尼拉-巴唐加斯”貨運(yùn)鐵路，全長只有大約198公里。

為什么美國對這條線路感興趣？因?yàn)檫@條鐵路直接連接了蘇比克灣前美國海軍基地和克拉克空軍基地，還能直通兩大深水港口。

說得更直白一點(diǎn)，這條鐵路對美軍的前沿后勤保障和軍事物資調(diào)配有直接價(jià)值。

至于連接南部農(nóng)村、服務(wù)當(dāng)?shù)乩习傩杖粘３鲂械谋瓤茽栬F路，對美軍沒有任何軍事價(jià)值。美方對這個(gè)項(xiàng)目完全沒有興趣，一分錢也不愿意出。

那么西方資本和多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)會不會來接盤呢？答案同樣是肯定的“不會”。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行的審批流程極其冗長，光是做環(huán)保和社會影響評估就要耗費(fèi)三五年時(shí)間。

日本的國際協(xié)力機(jī)構(gòu)（JICA）資金早已高度綁定在馬尼拉地鐵和南北通勤鐵路上，根本沒有余力承接新的幾百億比索大項(xiàng)目。

至于西方私營資本，面對回本周期長達(dá)三五十年的傳統(tǒng)民生鐵路，沒有任何人愿意承擔(dān)這樣的虧損風(fēng)險(xiǎn)。

錢不到位，項(xiàng)目重新評估，留給小馬科斯的政治時(shí)間窗口到底還能撐多久？

在菲律賓的政治體制下，總統(tǒng)任期是嚴(yán)格受限的。小馬科斯的任期到2028年6月30日截止，并且憲法規(guī)定不能連任。

對于小馬科斯來說，他急需在任內(nèi)開工建設(shè)比科爾鐵路，將其作為自己最重要的“政治遺產(chǎn)”來宣傳。現(xiàn)實(shí)的時(shí)間表根本不支持他的幻想。

現(xiàn)在的情況是，整個(gè)項(xiàng)目需要全部推倒重來。重新做可行性研究、重新進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估、重新搞國際公開招標(biāo)、再去找新的資金來源并開展漫長的融資談判，這一套極其繁瑣的法定流程走下來，少說也要三到五年時(shí)間。

即使到了2026年或者2027年，相關(guān)的研究報(bào)告能夠做出來，后續(xù)龐大的征地拆遷工作又是一道無法跨越的難關(guān)。

沿線數(shù)以萬計(jì)的非法占道居民需要補(bǔ)償和安置，相關(guān)的法律訴訟和行政協(xié)調(diào)極其耗時(shí)。在沒有海量資金持續(xù)注入的前提下，光是清理出一塊干凈的施工場地都遙遙無期。

這就意味著，等到2028年6月小馬科斯收拾行李離開總統(tǒng)府的時(shí)候，這條鐵路大概率連一個(gè)像樣的站臺都建不起來。他曾經(jīng)許諾給選民的“鐵路夢”，最終只能停留在紙面上。

回過頭來看中方的決策，邏輯非常清晰。中方在4年前緊急叫停貸款并退出項(xiàng)目，既是對地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的果斷應(yīng)對，也是基于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)決策。

這世上愿意帶著成熟的技術(shù)、雄厚的資金，踏踏實(shí)實(shí)幫發(fā)展中國家搞民生基建的國家本就不多。小馬科斯政府選擇為了地緣政治利益給西方充當(dāng)馬前卒，自然就要承擔(dān)失去真正基建伙伴的代價(jià)。

如今的局面再清楚不過：美方只愿意出幾百萬美元做做咨詢報(bào)告、推行自己的軍事圖謀，而真正耗資巨大、惠及民生的鐵路工程卻成了無人問津的空殼。

中國當(dāng)年果斷叫停、及時(shí)止損，不僅避免了巨額壞賬的風(fēng)險(xiǎn)，更讓外界看清了到底誰在真心實(shí)意做建設(shè)，誰在口惠而實(shí)不至地畫大餅。