人民政協報｜線上通鏈條 面上優生態（助推高質量發展中的政協智慧）——濟南市政協以深度調研賦能培育新質生產力

從濟鋼集團衛星總裝基地的精密車間，到齊魯工業大學的研發實驗室；從浪潮集團與永芳集團的對接現場，到齊魯制藥藥品研發一線——三個月來，濟南市政協緊扣市委中心工作，圍繞“促進科技創新和產業創新深度融合、因地制宜發展新質生產力”這一主題，深入開展調查研究。日前，市政協召開專題議政性常委會會議，聚焦“點上強主體、線上通鏈條、面上優生態”三個方面開展協商議政，形成18條務實建言，為強省會建設匯聚政協智慧。

點上強主體，激活創新“動力源”

企業是創新主力軍，高校是創新策源地。必須依托平臺，充分激發各類“點”上創新主體的主動性和創造力。

在山東科技大市場，參加調研的工作人員認為，企業話語權偏弱、產學研對接機制不活，是制約主體活力的關鍵。“創新不能‘自說自話’，必須緊扣產業需求。”省創新發展研究院科技與區域發展研究中心副主任鞏耀亮建議，推動山東科技大市場從“資源超市”升級為全生命周期服務樞紐，常態化發布重點產業技術需求清單，建立政府、供應方、需求方、技術經理人、金融機構、產業園區“六方會談”機制，讓技術在真實場景中落地見效。

產學研成果能否順利落地，專業服務隊伍是重要支撐。山東交通學院科研處處長李晉表示，“技術經理人隊伍薄弱、兼職為主”的堵點較為突出。市政協委員、齊魯工業大學全國重點實驗室副主任林茂海建議，探索建立市場化運營的技術經理人事務所，完善職稱評定和收益激勵機制，打造一批懂技術、懂市場、懂資本的專職“擺渡人”。

激活創新活力，需要充分利用高校科創資源。做實環高校科創經濟圈、推廣高層次人才“校聘企用”模式，成為委員共識。盤活高校周邊閑置樓宇，建設孵化器、中試基地；支持高校引育人才派駐企業擔任科技副總，以成果轉化實績為核心評價標準，讓人才“引得進、留得住、用得好”，為產業發展提供有力支撐。

線上通鏈條，打通轉化“中梗阻”

科技創新與產業創新之間普遍存在鏈條銜接不暢的問題，是阻礙科技成果落地的一大瓶頸。市政協調研組聚焦全鏈條貫通，精準破解“中試弱、金融冷、場景缺”等突出問題。

“未經中試的科技成果，產業化成功率僅三成；經過中試成功率可達八成。”山東省激光產業促進會會長汲佩德認為，中試是成果轉化的關鍵橋梁，必須補齊短板、做強支撐。調研組建議，圍繞重點產業鏈，布局一批中試平臺和概念驗證中心，建立“成果篩選—概念驗證—中試放大—產業落地”梯度推進機制，打通從原始創新到產業化的全鏈條通道。

科創金融是貫通鏈條的“活水”。市政協委員、濟南綜保控股集團有限公司總經理李軍在調研中指出，當前早期“耐心資本”不足、數據壁壘突出、科技保險短板明顯，制約創新活力釋放。他建議，改革國有創投考核機制，實施5—10年全周期考核，提高早期投資風險容忍度；設立S基金專項引導母基金，暢通創投退出渠道；建設科創數據中臺，打破稅務、電力、海關等數據壁壘，讓數據賦能“信用變現”；豐富科技保險產品、建立保費補貼機制，為創新保駕護航。

場景是技術落地的“試驗田”。濟南市工程咨詢院規劃與產業發展中心主任郝兆印發現，濟南數字場景資源豐富，但有效供給不足、開放力度不夠。他建議，組建市場化場景創新平臺，建立“征集—策劃—發布—對接—落地”閉環機制，開放智能制造、城市治理、民生服務等真實場景，為新技術、新產品提供首試、首用機會，以場景牽引技術創新、產業升級。

面上優生態，厚植融合“沃土”

創新生態決定融合發展成色。調研組堅持系統觀念，從“面”上統籌協同、優化創新生態，讓創新活力充分涌流。

據省科創集團等企業和山東大學晶體材料國家重點實驗室等機構的科研人員反映，好政策“落不實”、好服務“跟不上”，一定程度上挫傷了創新積極性。市政協常委、九三學社市委會專職副主委趙寧提出，織密全域服務網絡，建立市、區縣、高校院所三級專班，從技術評估、投融資對接，到場景落地、政策兌現，提供全流程、保姆式保障，為創新保駕護航。

“創新不怕試錯，就怕不敢試。”委員們一致呼吁，要著力營造寬容失敗的創新氛圍。健全科技創新容錯機制，讓科研人員卸下思想包袱、大膽探索；精簡科研項目申報流程，切實為科研人員減負；加大創新典型和案例宣傳，讓創新者受尊重、得實惠，讓創新成為城市的鮮明氣質。

盤活閑置資源、優化空間布局，是優化創新生態的務實之舉。針對空置樓宇長期“沉睡”在城市角落的問題，市政協委員王勇建議，通過專業運營、業態升級，讓閑置樓宇變身孵化器、中試基地、特色產業園，讓老空間煥發新活力；構建“市級統籌、區縣協同”的差異化矩陣，避免同質化競爭，實現“一區一特色、一園一主業”；加大對接省級平臺力度，推動省級資源優先在濟南轉化落地。

《人民政協報》（2026年07月23日 第 1 版）

來源：人民政協報

編輯：靳保海