山東
養老金并軌的十年過渡期在2024年已經結束了。到了2026年，各地陸續開始對“中人”的待遇進行清算，處理剩下的遺留問題。
當年搞并軌，主要目的是把機關事業單位和企業的養老制度統一起來，體現公平。但這十年走下來，政策執行過程中出現了一些漏洞。公平的目標沒有完全實現，反而在新老退休人員之間制造了新的差距。一部分人確實吃了虧，另一部分人占了便宜。
2014年10月，機關事業單位養老金啟動并軌，同時設置了十年過渡期，想讓新舊辦法平穩切換，避免大家的待遇突然大幅下降或上升。但十年過去，政策設計的一些問題慢慢暴露出來。退休人員被分成“老人”“中人”“新人”三類，過渡期內的“中人”又按退休年份分了十個檔次，就是常說的“三類十級”。“老人”指2014年9月底之前退休的，他們完全按老辦法領養老金，沒有職業年金，每年漲幅也慢，趕不上社會平均工資的增長節奏，這部分人實際上是吃虧的。
爭議最大的是“中人”。過渡期實行“保低限高”的規則，新辦法算出來的待遇如果比老辦法高，高出的部分按退休年份打折發放。2015年退休的發10%，2016年發20%，之后每年遞增10%，到2024年退休才能拿全。問題就出在這里。同樣工齡、同樣職級，兩個人一輩子干的活差不多，就因為一個退休早幾年，每個月就差出好幾千塊錢。而且這個折扣是終身鎖定的，早年少拿的部分永遠不會補回來。晚退休的“中人”呢，因為社會平均工資一直在漲，新辦法算出的差額基數更大，發放比例還更高。到了2024年之后退休的“新人”，直接按新辦法全額領取，職業年金和個人賬戶積累也更厚實，總體待遇明顯走高。結果就是“老人”和早退的“中人”一直處在吃虧的位置，晚退的群體一直占便宜，雙方的差距越拉越大。
這套只看退休年份的打折規則，沒有充分考慮工齡長短和實際貢獻，已經偏離了公平的軌道。不少單位出現同崗位同工齡的老職工，早退的比晚退的同事每月少拿一大截。有的老教師教了一輩子書，退休后拿的錢還不如晚幾年退休的學生。每個月差幾千塊，一年就是幾萬，領上二三十年，終身的差距能有幾十萬甚至更多。對早退的“中人”來說，這個結果確實很難接受。
十年過渡期已經完成了緩沖的任務，2026年進入全面清算和收尾，這正好是一個修正規則、彌補遺留問題的時機。光拿政策條文解釋沒有用，必須正視“三類十級”造成的結構性失衡。相關部門應該拿出統一的調整方案，把人為拉大的待遇差距盡量縮小，讓政策回到公平的起點。
有幾個實際問題需要認真考慮。同樣工齡、同樣貢獻的人，只因為退休早晚就分了十個折扣等級，終身待遇差這么多，這個規則本身不太合理。過渡期結束了，早年暫扣的那部分差額是不是該統一補上。計發辦法怎么優化，既能銜接新舊制度，又不能讓早退的“中人”一直吃虧，同時把“老人”“中人”“新人”的待遇平衡好。養老公平到底該按退休時間來衡量，還是按一輩子的工齡和貢獻來算，這個問題需要說清楚。
養老金是每個人晚年的基本依靠，規則設計不能只圖過渡期平穩就把長期公平放在一邊。
2026年是“十五五”開局之年，趁清算收官的機會，把過渡期遺留問題理順，把失衡的梯度糾正過來，養老金改革才能真正讓每一位辛勞一生的勞動者感到踏實。
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