上海四塊飛地：最遠距600公里，萬人居住

前陣子刷到一個真實的落戶案例，一位年輕人拿著身份證去辦事，工作人員一看籍貫，愣了半天：戶口本上明明白白寫著上海，人卻是在安徽宣城的土地上出生長大的。這不是系統(tǒng)出錯，也不是誰在鉆空子。在中國的行政版圖里，確實存在這樣一群人——生在外省，卻生來就是上海戶口，說話帶著滬腔，飯桌上擺的是本幫菜，可能這輩子在南京路上都沒走過幾趟。

讓這一切成為現(xiàn)實的，是一種叫＂飛地＂的特殊存在。簡單講，就是這塊地在行政上歸你管，人在地理上卻離你十萬八千里。上海這座寸土寸金的直轄市，恰恰是全國擁有飛地較多的省級行政區(qū)之一，11塊飛地零散地嵌在江蘇、安徽、浙江三省的腹地里。上海的11塊飛地散布于江蘇、安徽、浙江三省，按照功能大致可分為農(nóng)業(yè)、司法、工業(yè)和港口四大類。

先說離上海人生活最近、卻又常被誤會的兩塊地——安徽宣城的白茅嶺和軍天湖。老一輩上海人一提這倆名字，腦子里蹦出來的往往是＂進去改造＂這四個字。這印象不冤，這兩座農(nóng)場當年確實是承擔司法改造功能的。可要是你現(xiàn)在還這么想，那真就落伍了。

真正把這兩塊地盤活的，是一場制度上的松綁。2018年4月，白茅嶺農(nóng)場與軍天湖農(nóng)場的社區(qū)順利移交給上海光明集團，完成＂監(jiān)社分開＂的監(jiān)獄體制改革任務。卸下了舊身份的農(nóng)場，開始琢磨一件嬌氣的事——種藍莓。在白茅嶺農(nóng)場的藍莓果園里，上海市白茅嶺農(nóng)場有限公司總經(jīng)理柳玉標告訴記者，首批產(chǎn)自白茅嶺農(nóng)場的藍莓鮮果已經(jīng)供往了上海市場。如今藍莓和茶、林湊成了這片飛地的農(nóng)業(yè)新招牌，飽滿的果子直接擺上上海人的餐桌。

更妙的是它的位置。白茅嶺恰好楔在蘇浙皖三省交界的地方，天生就是搞區(qū)域合作的支點。上海推進白茅嶺農(nóng)場與江蘇宜興、溧陽，安徽廣德、郎溪，浙江長興、安吉＂一地六縣＂跨省域產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設。七個地方以這塊上海飛地為圓心抱團發(fā)展，共同擦亮＂長三角之心＂的招牌。上海也早就把長遠賬算好了，《上海域外農(nóng)場現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專項規(guī)劃（2024—2030年）》提出，皖南農(nóng)場區(qū)域面積約63平方公里，以藍莓、茶葉等特色產(chǎn)業(yè)為主，與郎溪縣等地謀劃＂一地六縣＂合作區(qū)建設。從人人繞道走的＂高墻＂，到碩果滿枝的果園，這塊地的翻身仗打得漂亮。

如果說白茅嶺是往土里刨出的新路，那杭州灣外那片海上飛地，走的就是完全相反的路數(shù)——往深海里要出路。這就是洋山深水港，一塊上海＂租＂來的寶地。島嶼的行政區(qū)劃歸浙江舟山嵊泗縣，港口業(yè)務卻牢牢攥在上海手里。為啥要這么折騰？上海臨江靠海，偏偏就缺一條夠深的航道，大船進不來，港口地位就要往下掉。2002年經(jīng)國務院批準，上海向浙江借了大、小洋山島建港，2005年底正式開港，硬生生在海上造出個世界級樞紐。

這塊海上飛地這兩年的成績單，可以說撐起了上海港的半邊天。2024年，上海港集裝箱吞吐量突破5000萬標準箱，連續(xù)15年全球第一，洋山深水港箱量占據(jù)總量的＂半壁江山＂，深水港集裝箱吞吐量超過2600萬標準箱，創(chuàng)下新的歷史紀錄。進入2025年，它的勢頭依舊兇猛，2025年上半年，洋山深水港完成吞吐量1402.6萬標準箱，同比增長7.3%，占全港總量的51.9%，成為推動全港增長的主要動力。而它還在往大里長——小洋山北作業(yè)區(qū)將新建7個7萬噸級和15個2萬噸級泊位，總設計能力1160萬標準箱，預計2026年初期產(chǎn)能達150萬標準箱。當年那些世代打漁的小島居民，因為這個港口的落成拿到了上海戶口，這大概是＂租地＂故事里最有人情味的一筆。

要論上海飛地里的＂頂梁柱＂，還得數(shù)江蘇鹽城大豐那一片。當?shù)厝斯芩校⒈鄙虾＃ⅲ@稱呼里全是幾代人的感情。它是上海域外面積最大的一塊地，行政歸屬上海寶山區(qū)。大豐農(nóng)場由上海農(nóng)場、海豐農(nóng)場和川東農(nóng)場三部分組成，現(xiàn)由光明食品集團管理，這片土地總面積達307平方公里，相當于38個靜安區(qū)的大小。這數(shù)字什么概念？相當于把三十多個靜安區(qū)搬到了蘇北的黃海灘涂上。

這塊地當年是靠一批批上海人在鹽堿荒灘上一鍬一鍬墾出來的。1950年，時任上海市市長陳毅提出在大豐劃出一片土地作為上海墾區(qū)；先后有10萬上海知青在此留下足跡，灑下汗水。硬邦邦的鹽堿地，就這么被改造成了大都市的＂米袋子＂。別看它離上海280多公里，上海人的飯碗里可少不了它：農(nóng)場年產(chǎn)糧食超過20萬噸，生豬規(guī)模突破100萬頭，年產(chǎn)淡水魚5萬噸，分別占上海市場最低保有量的20%、40%和31.25%。

有意思的是，這塊地正在＂去飛地化＂，跟當?shù)亻L成了一家人。滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動集聚區(qū)是上海和江蘇第一個省級層面合作共建的園區(qū)，規(guī)劃面積33平方公里，主攻新能源、新基建、新農(nóng)業(yè)。＂十四五＂以來，該集聚區(qū)工業(yè)開票銷售年均增長43.4%，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值年均增長108.5%，稅收收入年均增長30.1%。連人口結(jié)構(gòu)都在悄悄改變，大豐農(nóng)場職工中，大豐戶籍人員占比已達34%，超過上海戶籍人員。飛地和本地的人，正真真切切地融成一體。

這里得提個醒，飛地戶口是特殊的歷史安排，普通人跑去那兒住，可不等于自動落戶上海。根據(jù)2025年12月1日起施行的《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》，落戶上海需要滿足持有居住證滿7年、繳納社保滿7年等條件。想走＂飛地捷徑＂的，還是省省心吧。

最后要講的這塊，位置最＂離譜＂——江蘇徐州沛縣的大屯礦區(qū)，距上海市區(qū)超過600公里，坐落在微山湖畔。因為滿眼都是上海元素，當?shù)厝烁纱嘟兴⑿∩虾＃ⅰＫ某錾从谏虾δ茉吹目是蟆４笸兔弘姽疚挥谔K魯交界的江蘇省沛縣境內(nèi)，礦區(qū)總面積為245平方公里，公司于1970年經(jīng)國務院批準由上海市開發(fā)建設，隸屬于上海市人民政府。當年一批批建設者跑到這荒僻的湖畔蓋廠房、修鐵路、開煤礦，硬是造出一座能源重鎮(zhèn)。

不過這塊最遠的飛地，幾經(jīng)輾轉(zhuǎn)，如今身份已經(jīng)變了。大屯煤電公司1983年改為煤炭工業(yè)部直屬企業(yè)，1998年歸屬中國中煤，1999年以其為主發(fā)起人設立上海能源公司，2006年8月上海能源公司成為中煤能源股份有限公司的控股子公司。嚴格說，它現(xiàn)在已經(jīng)不算上海的行政飛地了。但它作為上海＂版圖觸角＂曾經(jīng)伸得最遠的那一端，記憶依舊鮮活。而且它也在跟著時代轉(zhuǎn)身，從＂挖黑金＂改成了＂曬太陽＂——為落實＂雙碳＂政策，公司在沛縣龍東煤礦采煤塌陷區(qū)投資建設裝機容量為263.5MW的光伏發(fā)電項目（一期工程），已于2023年10月全部并網(wǎng)發(fā)電。昔日的采煤沉陷區(qū)，如今鋪滿了藍色的光伏板，這畫面本身就挺有味道。

把這四塊地擺在一起看，你會發(fā)現(xiàn)一個特別打動人的地方。大豐灘涂上翻滾的稻浪，白茅嶺枝頭掛滿的藍莓，洋山港晝夜穿梭的萬噸巨輪，大屯湖畔重新亮起來的光伏板——它們天各一方，卻用一種獨特的方式，勾勒出上海這座城市的＂隱秘邊界＂。

這些飛地說明的道理其實很樸素：一座真正有分量的城市，它的疆域從來不是靠地圖上那圈紅線來定義的。沒有土地，就去灘涂上墾出萬畝良田；沒有深水港，就去鄰省＂借＂幾座島；沒有能源，就把礦井打到六百公里之外的湖底下。這份敢往外闖、敢突破空間限制的勁頭和想象力，才是上海之所以是上海的底色。

它們也不是被封存的老古董。藍莓在往上海的果盤里送，洋山港的箱量還在一年年往上躥，大屯的舊礦區(qū)上長出了新能源，大豐的產(chǎn)業(yè)園數(shù)字漂亮得讓人咋舌。這些飛地正跟著長三角一體化的大勢，被重新拉進上海的發(fā)展棋局里。那些在江蘇、安徽土地上出生的人們，手握上海身份證，生活在不屬于上海的土地上，用一種獨特的方式，見證了這座城市超越地理邊界的生命力。

下回你端起一碗＂海豐＂大米，或者在超市里拿起一盒白茅嶺藍莓、望見洋山港緩緩靠岸的巨輪，不妨多想一層：這些尋常物件的來處，正是上海往外伸展了半個多世紀的隱秘觸角，也是一代又一代建設者用青春和汗水，替這座城市寫下的最實在的注腳。