紐約市長想抓內(nèi)塔尼亞胡，法律卻讓他束手無策，聯(lián)邦為何不出手？

紐約市市長佐赫蘭·馬姆達尼承認，在圍繞此事持續(xù)數(shù)日的激烈爭論后，他無法在本雅明·內(nèi)塔尼亞胡踏入紐約時下令逮捕他。這位以色列總理目前受到國際刑事法院逮捕令約束，預(yù)計將于9月前往紐約，出席聯(lián)合國大會年度會議。本周早些時候，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普也就此表態(tài)，稱內(nèi)塔尼亞胡將受到美國歡迎。

那么，事情為何會發(fā)展到這一步？馬姆達尼為什么想逮捕內(nèi)塔尼亞胡？一段時間以來，馬姆達尼一直公開批評內(nèi)塔尼亞胡及以色列政府的政策，尤其是多年戰(zhàn)爭給加沙造成的破壞。馬姆達尼將加沙發(fā)生的事情稱為“種族滅絕”。在2023年10月哈馬斯對以色列發(fā)動致命襲擊后，以色列對加沙地帶展開轟炸，造成超過73000人死亡。

在競選紐約市長期間，馬姆達尼曾承諾，他將下令逮捕內(nèi)塔尼亞胡。其依據(jù)是國際刑事法院于2024年末對這位以色列總理發(fā)出的逮捕令，指控他涉嫌犯下戰(zhàn)爭罪。內(nèi)塔尼亞胡及以色列政府則稱，這一逮捕令毫無依據(jù)，帶有政治動機，并否認加沙存在“種族滅絕”的指控。馬姆達尼在去年11月贏得紐約市長選舉，并于2026年元旦宣誓就職。

最新一輪爭論是如何開始的？據(jù)《紐約時報》周末刊發(fā)的一篇采訪，馬姆達尼表示，市政廳法律部門正在進行“積極討論”，研究他是否可以命令警方逮捕內(nèi)塔尼亞胡。他說：“法律允許我在紐約市做什么，我們就會做什么，但我們不會為此自己制定法律。”這番表態(tài)引發(fā)以色列常駐聯(lián)合國代表丹尼·達農(nóng)的強烈回應(yīng)。達農(nóng)稱此舉是“政治作秀”，并聲稱應(yīng)該被逮捕的是馬姆達尼，指責(zé)他支持哈馬斯。

特朗普在“真實社交”平臺上說：“本雅明·內(nèi)塔尼亞胡在美利堅合眾國境內(nèi)，無論以任何方式、任何形式，都不會被逮捕。”“他正在與伊朗伊斯蘭共和國作戰(zhàn)。這個政權(quán)最近殺害了52000名無辜抗議者，并且在過去47年里一直在殺害美國士兵和其他人。”“唯一應(yīng)該被逮捕的，是那些把伊朗帶入這場前所未有的死亡與毀滅螺旋的人。這件事本該在多年前就由歷任總統(tǒng)處理掉！”

馬姆達尼能下令逮捕內(nèi)塔尼亞胡嗎？兩天后，馬姆達尼發(fā)表視頻聲明。他說：“本雅明·內(nèi)塔尼亞胡是戰(zhàn)犯，是針對巴勒斯坦人民實施可怕種族滅絕的設(shè)計者。”“國際刑事法院之所以對他發(fā)出逮捕令，是有原因的。”國際刑事法院已對以色列總理本雅明·內(nèi)塔尼亞胡、其前國防部長約亞夫·加蘭特，以及哈馬斯僅存的少數(shù)高層領(lǐng)導(dǎo)人之一穆罕默德·戴夫發(fā)出逮捕令。

不過，馬姆達尼承認，他很難采取實際行動。馬姆達尼說：“我的政府已經(jīng)審查了適用法律下所有可行路徑，以判斷如果本雅明·內(nèi)塔尼亞胡來到紐約，紐約市是否能夠執(zhí)行國際刑事法院的逮捕令。”“現(xiàn)在已經(jīng)很清楚，我們沒有獨立的法律權(quán)力來執(zhí)行這份逮捕令。”“不過，聯(lián)邦政府有這個權(quán)力。我呼吁他們加入國際刑事法院，并執(zhí)行這份逮捕令。”

“我還想同樣明確地說，本雅明·內(nèi)塔尼亞胡不受紐約市歡迎，任何其他在逃戰(zhàn)犯也一樣。”內(nèi)塔尼亞胡可能在紐約被捕嗎？這里涉及幾個因素。哈佛法學(xué)院教授亞歷克斯·懷廷對澳大利亞廣播公司表示：“美國不是國際刑事法院成員，因此這份逮捕令不被美國法律承認，也就沒有執(zhí)行該逮捕令的法律機制。”

“美國還承認內(nèi)塔尼亞胡作為外國國家元首享有免于被捕的豁免權(quán)。”美國法律中有一項規(guī)定，名為《美國軍人保護法》，禁止將任何人從美國引渡至國際刑事法院。這不僅僅是美國不承認該法院的問題。特朗普政府甚至因國際刑事法院及其法官追究包括內(nèi)塔尼亞胡在內(nèi)的人士，而對該法院及其法官實施制裁。

曾任國際刑事法院檢察官的懷廷教授還指出，美國法律賦予聯(lián)合國特殊地位，這意味著外交官和各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國總部出席會議期間，受到免于被捕的保護。不過，他說，逮捕令仍可能通過其他方式產(chǎn)生影響。懷廷教授表示：“即使沒有實際逮捕，國際刑事法院逮捕令仍可能發(fā)揮作用，其中一種方式是讓被起訴者在國際舞臺上被邊緣化。”

“馬姆達尼是在試圖放大國際刑事法院逮捕令的影響，即便實際上無法實施逮捕。”內(nèi)塔尼亞胡會不會在其他地方被捕？長期關(guān)注航班動向的人士經(jīng)常注意到，內(nèi)塔尼亞胡每次出國乘機時，都會選擇更長的航線，以避開某些國家上空。有些航線是為了避開對以色列敵對或不承認以色列存在的國家。

另一些則是為了避開可能試圖執(zhí)行逮捕令的國家。因此，自2024年末以來，內(nèi)塔尼亞胡基本避開了歐洲空域。國際刑事法院有120多個成員國，包括澳大利亞，所有成員國都有義務(wù)執(zhí)行其逮捕令。美國和以色列都不是國際刑事法院成員。以色列一些最強烈的批評者，如愛爾蘭和西班牙，已經(jīng)表示會對內(nèi)塔尼亞胡執(zhí)行逮捕令；而其他一些國家對將如何行動則表態(tài)得更為含糊。

許多阿拉伯國家也支持這份逮捕令，不過，以色列總理短期內(nèi)前往這些國家訪問的可能性極低。澳大利亞外交部長黃英賢在2024年、即逮捕令發(fā)出后不久表示，澳大利亞將“按照我們在國際法下承擔(dān)的義務(wù)行事，我們的做法將以國際法為依據(jù)，而不是政治”。她當(dāng)時還說，內(nèi)塔尼亞胡前往澳大利亞的問題“只是一個假設(shè)”。