特別策劃 | 全面踐行人民城市理念 高質量推進城市更新

編者按：7月15日，習近平總書記在上海考察時強調，高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念，堅持問需于民、問計于民、問效于民，做深做細做實城市更新各項工作，不斷增強居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。本報特邀相關領域學者，圍繞“全面踐行人民城市理念，高質量推進城市更新”這一主題，從多學科視角展開研討，以持續推動中國特色城市現代化研究走深走實。

城市之本，在于人民；更新之魂，在于惠民。人民城市理念為當代城市更新確立了不可動搖的價值坐標，我們的使命，就是將抽象的價值導向轉化為大地上可觸摸、可體驗的實體場所。當黃浦江、蘇州河岸線無邊界向所有人敞開，當機關校園的圍墻化作連接社區的草坪綠廊，當泵站、倉庫、高架之下打造出市民休閑公園，群眾感受到的不僅是生態環境的改善，更是一座城市對普通人的尊重與善意。所有更新項目最終的評判標準，從來不是圖紙的精致、建筑的宏大，而是老百姓愿不愿意來、能不能長久停留、是否發自內心認同。這是楊浦濱江給予所有城市建設者的深刻啟示，也是新時代中國城市走向高質量、人本化發展的必由之路。

城市更新，一頭連著城市發展，一頭連著民生福祉。全過程人民民主之所以能夠成為城市更新做深做細做實的重要法寶，根本在于它回答了城市更新“為了誰、依靠誰”這一根本問題。在價值層面，它錨定了為民造福的價值坐標；在方法層面，它提供了群眾參與的制度通道；在模式層面，它構建了多元協同的治理格局；在路徑層面，它開辟了可持續發展的廣闊空間。在新的征程上，我們要以習近平總書記重要指示精神為根本遵循，全面踐行人民城市理念，以全過程人民民主賦能城市更新，讓城市更美好、讓人民更幸福，奮力開創現代化人民城市建設新局面。

城市更新，歸根結底是人的更新，是社區公共精神的更新，是城市文明程度的更新。習近平總書記對“三問于民”的強調，既賦予了人民群眾沉甸甸的權利，也寄予了熱切的期待。在新時代的城市更新進程中，我們欣喜地看到，越來越多的市民正在從“等著政府來更新”轉向“我要為更新出份力”，從關心“自家門內”走向呵護“樓道社區”，從被動的服務消費者成長為主動的治理參與者。這種居民社區責任的覺醒與重塑，正是人民城市最深厚的根基、最持久的動力。“讓每一位居民都成為城市更新的主角，讓責任與更新同頻共振”，這是我們貫徹落實習近平總書記考察上海重要講話精神的重要維度，也是建設更美好、更溫暖、更可持續的人民城市的必由之路。

2019年12月，中央經濟工作會議首次在中央層面提出“城市更新”概念，黨的十九屆五中全會正式將“實施城市更新行動”提升為國家戰略部署。黨的二十大、二十屆三中全會、二十屆四中全會等對城市更新行動有更高的定位。2026年7月15日，習近平總書記在上海考察時強調，要全面踐行人民城市理念，堅持問需于民、問計于民、問效于民。在新階段，“人民”及其日常生活逐漸回到城市發展的中心，推動更新成果轉化為具有感知性、共享性的民生福祉，成為城市更新高質量發展的內在要求。

城市是一個復雜的有機生命體，群眾需求也在不斷變化。“城，所以盛民也；民，乃城之本也。”人民城市建設不能建立在對需求的想象上，也不能停留在對個別訴求的被動響應上。將千家萬戶的生活感受轉化為公共問題，把真實民需轉化為規劃、政策、項目和預算，是城市治理從粗放走向精細的重要一步。夯實這項基礎，就是夯實人民城市的根基；打通這一鏈條，就是打通治理與生活的血脈！

7月15日，習近平總書記在上海考察時強調，高質量推進城市更新是城市現代化建設的重要抓手，要全面踐行人民城市理念。這一重要指示，為新發展階段的城市工作指明了方向。城市更新是城市發展方式從“增量擴張”向“存量提質”轉變的重要抓手，是城市從“外延式”向“內涵式”發展的現實路徑。其不僅是物理空間的改造，更是城市功能、產業結構、發展方式、治理模式的系統性重構。推動城市發展方式轉變，關鍵在于科學認識、尊重并順應城市發展規律，通過健全城市規劃、建設、治理和發展體系，深化城市建設、運營、治理體制機制改革，統籌生產、生活、生態和安全等各類需求，系統推進城市高質量發展與可持續發展。這既是對城市治理能力的綜合考驗，也是實現人民城市美好愿景的必由之路。

城鎮化是現代化的必由之路。7月15日，習近平總書記在上海考察時強調，“堅持問需于民、問計于民、問效于民，做深做細做實城市更新各項工作”，“老百姓的生活是家事，更是國事”，深刻揭示了城市工作的價值原點。進一步提升城市治理現代化水平，既要改善空間環境、完善基礎設施，更要統籌政府、社會、市民三大主體，在共建共治共享中不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

7月15日，習近平總書記在上海考察時強調，“老百姓的生活是家事，更是國事”，“社區是城市治理體系的基本單元”。人民城市建設正從追求空間擴張的“有沒有”，轉向回應治理效能的“好不好”。轉型成功的關鍵，在于基層治理能否通過機制創新，將人民城市理念轉化為精準回應群眾訴求的治理效能。江蘇省江陰市的基層治理探索，為上述命題提供了一個生動樣本。江陰作為長三角縣域城市，兼具鄉土社會的熟人網絡與快速城鎮化帶來的訴求多元化、條塊協同不暢等現代城市共性挑戰。這種亦城亦鄉的雙重屬性，使其探索既具有縣域針對性，又對更廣范圍的城市治理具有參照意義。江陰實踐的核心——以機制創新回應人民訴求——不依賴特殊政策紅利，而是聚焦責任鏈條重塑、技術嵌入與組織整合，這些正是任何城市治理現代化都必須面對的基本命題。

7月15日，習近平總書記在上海考察城市更新中的老舊小區改造時指出，“‘一枝一葉總關情’，老百姓的生活是家事，更是國事”。隨著城市發展從大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段，高質量推進城市更新，要堅持問需于民、問計于民、問效于民，以“繡花功夫”持續增進民生福祉，增強人民的幸福感和獲得感。其中，通過空間重塑、多元治理、文化賦能，將老舊街巷改造為有溫度的活力社區，構成城市更新中通過城市公共生活重建，讓城市文明在回歸日常中“潤心化人”的重要一環，彰顯了人民城市理念下城市更新的核心邏輯：以硬件更新為載體，達成人的連接和歸屬，找回城市的靈魂。

來源：中國社會科學報

責任編輯：王亮

新媒體編輯：宗悅

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