北京
當(dāng)前礦山環(huán)境、土地類違法案件中，多地監(jiān)管推行“以修復(fù)代處罰、以整改代追責(zé)”柔性執(zhí)法政策，大量企業(yè)誤以為所有違規(guī)均可通過(guò)修復(fù)完全免責(zé)，無(wú)刑責(zé)、無(wú)行政罰風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)務(wù)中，以修復(fù)代處罰屬于法定有限適配政策，存在明確適用邊界，重大違規(guī)、惡意違規(guī)、屢犯違規(guī)即便完成修復(fù)，依然會(huì)被處罰、移送刑責(zé)，企業(yè)盲目整改極易錯(cuò)失合規(guī)抗辯良機(jī)。
新規(guī)明確以修復(fù)代處罰的法定準(zhǔn)入四大條件，缺一不可。一是違法情節(jié)輕微、無(wú)重大生態(tài)損害、無(wú)惡劣社會(huì)影響；二是企業(yè)屬于初次違規(guī)、無(wú)同類處罰前科、無(wú)主觀惡意；三是案發(fā)后主動(dòng)停工止損、自主開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)修復(fù)、隱患清零徹底；四是全程積極配合監(jiān)管核查、如實(shí)報(bào)備整改臺(tái)賬、無(wú)隱瞞規(guī)避行為。同時(shí)滿足四項(xiàng)條件的，監(jiān)管部門可不予行政處罰、不予立案追責(zé)。
法定排除情形明確，即便修復(fù)到位也不適用免責(zé)政策。一是非法占地、非法采礦、污染環(huán)境達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的；二是惡意違規(guī)、刻意規(guī)避監(jiān)管、弄虛作假開(kāi)展虛假整改的；三是多次同類違規(guī)、屢罰不改、常態(tài)化違規(guī)的；四是造成山體損毀、水體污染、植被大面積滅失、生態(tài)功能永久性破壞的重大違規(guī)。
實(shí)務(wù)高頻誤區(qū)集中兩點(diǎn)：一是認(rèn)為只要花錢復(fù)綠、治理污染即可全額免責(zé)；二是認(rèn)為修復(fù)完成后過(guò)往違規(guī)記錄全部清零。實(shí)際裁判口徑為：輕微違規(guī)可整改免罰，達(dá)標(biāo)涉刑案件僅可從寬，不可免責(zé)，修復(fù)僅為量刑從輕情節(jié)，不能直接阻斷刑事立案。
王艷峰律師團(tuán)隊(duì)精準(zhǔn)甄別礦山違規(guī)情節(jié)等級(jí)，區(qū)分可免責(zé)整改與僅可從寬情形，定制合規(guī)修復(fù)方案，適配柔性執(zhí)法政策，最大化實(shí)現(xiàn)輕微違規(guī)免罰、涉刑案件輕判，杜絕無(wú)效整改、盲目投入。
法律依據(jù)：《行政處罰法》第33條、生態(tài)環(huán)境輕微違法行為依法不予處罰清單、兩高環(huán)境資源犯罪從寬司法解釋
楹庭合規(guī)提示：以修復(fù)代處罰僅適配輕微初犯、無(wú)危害后果案件，涉刑、惡意、屢犯違規(guī)不適用免責(zé)。行政訴訟問(wèn)楹庭律師，礦業(yè)權(quán)糾紛問(wèn)楹庭律師、行政處罰也要問(wèn)問(wèn)楹庭律師，企業(yè)要清楚法律關(guān)系、類似判例和裁判規(guī)則之后再做決策。
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