解讀新頒發(fā)的《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范群眾來(lái)訪登記工作辦法》

2026年7月1日施行的《國(guó)家信訪局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范群眾來(lái)訪登記工作的辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），其核心在于將《信訪工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的原則性規(guī)定，細(xì)化為更具操作性的具體規(guī)則，尤其對(duì)“越級(jí)走訪”和“重復(fù)走訪”的登記處理作出了明確的新規(guī)定。

下面將《辦法》的九條內(nèi)容與《條例》進(jìn)行逐條對(duì)比解讀：

第一條：強(qiáng)調(diào)走訪形式與層級(jí)

《辦法》規(guī)定：信訪人應(yīng)優(yōu)先采用書信、網(wǎng)上信訪等書面形式；采用走訪的，應(yīng)到有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)、單位設(shè)立或指定的接待場(chǎng)所提出。

《條例》依據(jù)：完全承接了《條例》第二十條的規(guī)定。

解讀：重申了“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“依法逐級(jí)走訪”的基本原則，引導(dǎo)信訪人優(yōu)先選擇效率更高的書面形式。

第二條：明確登記與受理程序

《辦法》規(guī)定：明確了地方信訪部門登記、轉(zhuǎn)送交辦并出具告知單的職責(zé)。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)在15日內(nèi)書面告知接收情況及處理途徑。

《條例》依據(jù)：細(xì)化了《條例》第二十三條關(guān)于登記和告知的規(guī)定。

解讀：將《條例》中較為籠統(tǒng)的登記和告知義務(wù)，具體化為“出具書面或數(shù)據(jù)電文形式告知單”等可操作的程序，壓實(shí)了首辦責(zé)任。

第三條：強(qiáng)化全程跟蹤與督辦

《辦法》規(guī)定：要求各級(jí)信訪部門全程跟蹤，并對(duì)“應(yīng)受理而不受理”等四類問(wèn)題進(jìn)行督辦。

《條例》依據(jù)：與《條例》第六章關(guān)于監(jiān)督和追責(zé)的精神一脈相承。

解讀：這是對(duì)《條例》監(jiān)督體系的執(zhí)行層面細(xì)化，旨在從源頭防止矛盾累積和信訪上行。

第四條：【核心新規(guī)】進(jìn)京走訪須持省級(jí)文書

《辦法》規(guī)定：跨越本級(jí)和上一級(jí)進(jìn)京走訪的，必須持省級(jí)機(jī)關(guān)、單位出具的告知、答復(fù)意見等書面材料或電子文書，否則不予登記。

《條例》依據(jù)：是對(duì)《條例》第二十條“到有權(quán)處理的本級(jí)或上一級(jí)機(jī)關(guān)提出”的嚴(yán)格執(zhí)行和補(bǔ)充。

解讀：這是《辦法》最關(guān)鍵的條款。它通過(guò)“不予登記”的措施，將“依法逐級(jí)走訪”從原則變?yōu)閯傂约s束。進(jìn)京走訪的門檻被實(shí)質(zhì)性地提高了。

第五條：追究引發(fā)越級(jí)上訪的責(zé)任

《辦法》規(guī)定：因地方未依法受理辦理、未規(guī)范出具文書導(dǎo)致信訪上行的，上級(jí)信訪部門應(yīng)提出追責(zé)建議。

《條例》依據(jù)：落實(shí)了《條例》中“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的責(zé)任制原則。

解讀：與第四條形成閉環(huán)—既限制信訪人越級(jí)，也追究導(dǎo)致越級(jí)的屬地責(zé)任。

第六條：【核心新規(guī)】明確“不予重復(fù)登記”與“不再登記”

《辦法》規(guī)定：

信訪事項(xiàng)在法定受理辦理期限內(nèi)重復(fù)來(lái)訪的，不予重復(fù)登記。

合理訴求已解決到位，仍反復(fù)進(jìn)京走訪的，不再登記，相關(guān)數(shù)據(jù)不統(tǒng)計(jì)、不通報(bào)。

《條例》依據(jù)：前者源于《條例》關(guān)于“已經(jīng)受理或正在辦理的不予受理”的精神；后者是對(duì)《條例》第三十六條“復(fù)核后不再受理”在登記環(huán)節(jié)的延伸。

解讀：這是另一項(xiàng)關(guān)鍵新規(guī)。它明確了兩種“登記豁免”情形，旨在將有限的信訪資源集中于新問(wèn)題和未解決的問(wèn)題。

第七條：公開曝光典型案例

《辦法》規(guī)定：對(duì)“應(yīng)受理而不受理”以及“合理訴求已解決仍纏訪”的典型案例，視情公開曝光。

《條例》依據(jù)：是《條例》關(guān)于“監(jiān)督和追責(zé)”及“接受群眾監(jiān)督”精神的具體運(yùn)用。

解讀：通過(guò)公開曝光，同時(shí)對(duì)不作為的部門和纏訪的個(gè)人形成輿論監(jiān)督壓力。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，這份《辦法》是對(duì)《信訪工作條例》的一次“精準(zhǔn)補(bǔ)丁”和“執(zhí)行升級(jí)”：

1. 程序更細(xì)化：將《條例》的原則性規(guī)定，轉(zhuǎn)化為“出具告知單”、“15日內(nèi)告知”等具體動(dòng)作。
2. 門檻更明確首次以規(guī)范性文件的形式，明確了對(duì)“越級(jí)進(jìn)京訪”和“重復(fù)無(wú)效訪”不予登記，這是對(duì)“依法逐級(jí)走訪”原則最剛性的落實(shí)。
3. 責(zé)任更對(duì)等：在規(guī)范信訪人行為的同時(shí)，也強(qiáng)化了對(duì)基層不作為的督辦和追責(zé)，力求實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平衡。

如果你正面臨具體的信訪問(wèn)題，建議首先通過(guò)書信、網(wǎng)上信訪等書面渠道提出，并保留好各級(jí)機(jī)關(guān)出具的書面答復(fù)意見，這是后續(xù)依法維權(quán)的關(guān)鍵憑證