開(kāi)法很不尋常的一次上海市委全會(huì)，傳遞了什么？

一次市委全會(huì)，通過(guò)三份重大專題文件，這樣的安排并不尋常。

7月24日，十二屆上海市委九次全會(huì)審議并通過(guò)《中共上海市委關(guān)于深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神加強(qiáng)基礎(chǔ)研究強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能的意見(jiàn)》《中共上海市委關(guān)于加快建設(shè)人工智能發(fā)展和治理創(chuàng)新高地的意見(jiàn)》《中共上海市委關(guān)于深入踐行人民城市理念加快推動(dòng)超大城市治理現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。

一周前，習(xí)近平總書(shū)記考察上海，要求全面踐行人民城市理念、做深做細(xì)做實(shí)城市更新各項(xiàng)工作；出席2026年世界人工智能大會(huì)暨人工智能全球治理高級(jí)別會(huì)議開(kāi)幕式并發(fā)表主旨講話，提出“時(shí)代之問(wèn)”、闡明中國(guó)主張。

同樣在上海，不到三個(gè)月前，習(xí)近平總書(shū)記出席加強(qiáng)基礎(chǔ)研究座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)以更大力度更實(shí)舉措加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，進(jìn)一步打牢科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)根基。

在關(guān)鍵領(lǐng)域“為國(guó)擔(dān)當(dāng)、勇為尖兵”，在現(xiàn)代化進(jìn)程中“龍頭帶動(dòng)”“示范引領(lǐng)”，都是上海的使命。基礎(chǔ)研究、人工智能、城市治理——總書(shū)記在上海強(qiáng)調(diào)的三大課題，就是踐行使命、檢驗(yàn)擔(dān)當(dāng)?shù)摹翱紙?chǎng)”。

市委全會(huì)上明確，上海的任務(wù)，就是堅(jiān)定沿著總書(shū)記指引的方向，專心致志當(dāng)好“施工隊(duì)長(zhǎng)”，不折不扣抓落實(shí)，全面系統(tǒng)抓落實(shí)，深化遞進(jìn)抓落實(shí)，務(wù)求必成抓落實(shí)，“一件接著一件干，辦一件成一件”。三份《意見(jiàn)》就是三張“施工圖”。

今天，如何“施工”，大有講究。

“速度”

“戰(zhàn)略敏捷”，是近年上海反復(fù)強(qiáng)調(diào)的詞。科技和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，尤其是人工智能對(duì)生產(chǎn)生活方式的全面重構(gòu)，變革周期不斷縮短，對(duì)“戰(zhàn)略敏捷”的要求自然水漲船高。

城市治理，同樣要有“戰(zhàn)略敏捷”。超大城市本身是復(fù)雜巨系統(tǒng)，近年來(lái)人口與社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，又導(dǎo)向一系列趨勢(shì)變化、需求變化。靈敏感知、靈敏反應(yīng)，才能善治。

面對(duì)重大任務(wù)也好，重大挑戰(zhàn)也好，高度的敏捷往往是成功的基礎(chǔ)。

這首先當(dāng)然是一種精神狀態(tài)——跳出舒適區(qū)，勇于認(rèn)識(shí)變革、接受變革，這是最基本的。持續(xù)深耕前沿領(lǐng)域、千方百計(jì)提升專業(yè)能力，也是反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

同時(shí)，“戰(zhàn)略敏捷”，不只是頭腦的敏捷，更是行動(dòng)的敏捷。

要看到具體的變化，還要應(yīng)對(duì)變化，而不是抽象地空想變化。如全會(huì)上所談，要“起而行之”，很多時(shí)候還要“馬上就辦”。認(rèn)準(zhǔn)了賽道就要奔跑，轉(zhuǎn)瞬即逝的機(jī)遇窗口需要“搶抓”。“天下武功，唯快不破”的道理，在劇烈變革的時(shí)代尤為適用。

戰(zhàn)略敏捷，體現(xiàn)于很多新思路、新辦法。舊思維解決不了新問(wèn)題。但其中，少不了一個(gè)“笨辦法”——勤走基層一線，深入企業(yè)、居民，把握真實(shí)需求、真實(shí)問(wèn)題，具象感知急難愁盼。

把握了真問(wèn)題，才拿得出真辦法。浮光掠影，很可能造成誤判和踏空——與“快”同時(shí)出現(xiàn)的，還有一個(gè)“實(shí)”。

“準(zhǔn)度”

一座城市的資源和精力總是有限的，成功做事，效能不可或缺。

很多領(lǐng)域要快、要爭(zhēng)分奪秒，就意味著不能浪費(fèi)、不能“失焦”。找對(duì)方向、選準(zhǔn)賽道、認(rèn)準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，尤為重要。

基礎(chǔ)研究投入，人工智能創(chuàng)新，各有重點(diǎn)。比如，圍繞基礎(chǔ)研究的《意見(jiàn)》首先就突出強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略布局，要明確主攻方向，強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先序”——國(guó)家急迫需要的、有長(zhǎng)遠(yuǎn)需求的、戰(zhàn)略必爭(zhēng)的領(lǐng)域，就是要聚焦的；高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值、可能產(chǎn)出重大原創(chuàng)性顛覆性成果的，也是要聚焦的。

有優(yōu)先序，力量往哪里傾斜、資源往哪里投放、體制機(jī)制往哪里改，就很清楚了。顯然，高質(zhì)量的施工，不會(huì)是平均用力的施工，也不會(huì)是滿足于平庸成果的、僅僅以“量”取勝的施工。集中力量辦大事，耐心去做可能改變世界的事，這是上海的追求所在。

對(duì)各區(qū)來(lái)說(shuō)，稟賦不同，優(yōu)勢(shì)不同，在各項(xiàng)任務(wù)中所扮演的角色也大不相同。比如人工智能的《意見(jiàn)》，聚焦模型、算力、語(yǔ)料三大要素和科學(xué)智能、工業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型、“模塑申城”行動(dòng)、生態(tài)協(xié)同等四大關(guān)鍵。不同領(lǐng)域，不同區(qū)域，各有側(cè)重。一個(gè)區(qū)也好，一個(gè)園區(qū)也好，顯然不可能脫離實(shí)際追求“大而全”，也不能搞同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。

全會(huì)上反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要基于大局需要和自身特色找準(zhǔn)細(xì)分賽道，各區(qū)要以鍛長(zhǎng)板來(lái)為全市做貢獻(xiàn)。這指向的正是效能。再進(jìn)一步說(shuō)，影響效能高下的，則是政績(jī)觀。

城市治理，同樣強(qiáng)調(diào)準(zhǔn)度和效能。一方面，要力爭(zhēng)“像繡花一樣精細(xì)”，一方面，也要抓住突出矛盾和具有象征意義的重點(diǎn)問(wèn)題，以點(diǎn)帶面，以解決一個(gè)問(wèn)題帶動(dòng)解決一類問(wèn)題，乃至創(chuàng)造一套經(jīng)驗(yàn)。彌足珍貴的治理力量，也要用最合適的方式放到最需要的地方。

當(dāng)然，不同區(qū)域的治理，要有不同的辦法。郊區(qū)不能照搬中心城區(qū)，反之亦然。一切的一切，就是在合適的空間，以合適的人，用合適的資源，配備合適的機(jī)制，做合適的事。

歸結(jié)起來(lái)一個(gè)詞：因地制宜。

“深度”

上海承擔(dān)著許多國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。今天，對(duì)這些使命和任務(wù)的理解不應(yīng)是割裂的，每一個(gè)方面的突破努力，也不是單一維度的。戰(zhàn)略之間、功能之間、任務(wù)之間，愈加呈現(xiàn)深度的關(guān)聯(lián)耦合。

做更全面、更系統(tǒng)的事——全會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)“整體效能”，創(chuàng)新要提升整體效能，治理也要強(qiáng)調(diào)整體效能。

這既是國(guó)家期待，也是城市自身成長(zhǎng)到一定階段的必然。

基礎(chǔ)研究和人工智能，都是全球競(jìng)爭(zhēng)的“制高點(diǎn)”。今天，上海要代表國(guó)家搶占“制高點(diǎn)”，需要體系化支撐，并且完成多重任務(wù)。

宏觀地說(shuō)，人工智能的發(fā)展與治理必須齊頭并進(jìn)，基礎(chǔ)研究的投入強(qiáng)度和改革力度也要齊頭并進(jìn)。高質(zhì)量地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更被視作一切突破的前提。

具體地說(shuō)，人工智能要推動(dòng)芯、模、云、數(shù)、端、用的全鏈布局和全棧創(chuàng)新，走好自主創(chuàng)新、應(yīng)用牽引、生態(tài)協(xié)同、開(kāi)放共贏、安全可控的發(fā)展之路；基礎(chǔ)研究要統(tǒng)籌戰(zhàn)略布局、力量建設(shè)、人才引育、資源保障和生態(tài)優(yōu)化，從而強(qiáng)化功能、打牢根基。

顯然，很多課題的內(nèi)涵之深、廣度之大，遠(yuǎn)超以往。建體系、強(qiáng)系統(tǒng)的要求之高，也遠(yuǎn)超以往。

建強(qiáng)體系，考驗(yàn)著方方面面的協(xié)同能力。創(chuàng)新鏈的前后端要協(xié)同，產(chǎn)業(yè)鏈的上下游要協(xié)同，區(qū)區(qū)之間、部門(mén)之間、上下之間也要協(xié)同。從政府側(cè)來(lái)說(shuō)，如何有效撬動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)活力，構(gòu)筑一個(gè)政府、市場(chǎng)、社會(huì)各司其職，共建共治的大體系、大生態(tài)，更是確保“施工”質(zhì)量和效能的關(guān)鍵所在。

從科技創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)變革到社會(huì)治理，不同領(lǐng)域，上海有許多平臺(tái)，許多機(jī)制，許多潛在的資源和力量。今天要做的，正是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，頂層設(shè)計(jì)與基層首創(chuàng)相結(jié)合，讓平臺(tái)更有效、讓機(jī)制更順暢、讓制度更健全。

“施工圖”，正是這樣一步步變成高質(zhì)量的“實(shí)景畫(huà)”。

原標(biāo)題：《觀見(jiàn) “施工隊(duì)長(zhǎng)”，這樣當(dāng)》