告別“拉鏈路”完工三年內(nèi)不再開(kāi)挖

廣州市越秀區(qū)文明路施工前后對(duì)比。 廣州市道路事務(wù)中心供圖

近日，廣州市越秀區(qū)文明路(北京路至越秀中路)民生工程統(tǒng)籌施工項(xiàng)目完工，施工時(shí)間比預(yù)定工期縮短約一半。完工后，該路段三年內(nèi)不再開(kāi)挖。這是廣州越秀推出共建共治共享開(kāi)挖統(tǒng)籌治理新模式試點(diǎn)的首個(gè)項(xiàng)目。

廣州老城區(qū)路網(wǎng)老舊、管線(xiàn)復(fù)雜，民生改造需求集中，以往，水、電、氣等老舊管線(xiàn)改造及搶修工程密集實(shí)施，道路開(kāi)挖頻次居高不下，讓“拉鏈路”一度成為城市治理的頑疾。今年，廣州市越秀區(qū)在市交通運(yùn)輸局指導(dǎo)下，率先探索推出“統(tǒng)籌開(kāi)挖、統(tǒng)一修復(fù)、開(kāi)門(mén)議事”三位一體道路治理新模式，用“一次集中開(kāi)挖、一次性標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)、全過(guò)程群眾參與”的創(chuàng)新路徑，實(shí)現(xiàn)施工提質(zhì)、工期提速、擾民減量的多重突破。統(tǒng)籌修復(fù)好的路面，三年內(nèi)無(wú)特殊情況不再開(kāi)挖。這套新模式，正在為老城區(qū)的精細(xì)化治理提供新經(jīng)驗(yàn)。

　　統(tǒng)籌開(kāi)挖：

　　統(tǒng)籌施工 一次施工管三年　　

今年3月，越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局與廣州市道路事務(wù)中心在開(kāi)展挖掘城市道路年度計(jì)劃統(tǒng)籌時(shí)發(fā)現(xiàn)，文明路（北京路至越秀中路）段在2026年有雨污分流、供電建設(shè)、供水改造、排水管網(wǎng)接駁、道路提升等5項(xiàng)民生工程改造計(jì)劃。以往，各項(xiàng)目單獨(dú)施工，易導(dǎo)致重復(fù)開(kāi)挖、工期冗長(zhǎng)、擾民等問(wèn)題。

為改變這一亂象，兩個(gè)單位決定以文明路為試點(diǎn)項(xiàng)目，采取開(kāi)挖統(tǒng)籌治理新模式。本次統(tǒng)籌堅(jiān)持“一次開(kāi)挖、多項(xiàng)目同步交叉施工、一次性高標(biāo)準(zhǔn)修復(fù)”的原則，按照“先地下、后地上，先大管、后小管”的施工時(shí)序，在保障道路通行需求的情況下統(tǒng)籌各項(xiàng)目有序推進(jìn)。原本分散施工約需155天，經(jīng)統(tǒng)籌優(yōu)化后整體工期壓縮至約80天，工期縮減約一半。

為杜絕后續(xù)反復(fù)開(kāi)挖，廣州市交通運(yùn)輸局試點(diǎn)出臺(tái)新規(guī)，建立道路開(kāi)挖全周期管理機(jī)制。經(jīng)統(tǒng)籌施工、統(tǒng)一修復(fù)的道路，視同完成大中修升級(jí)，除應(yīng)急搶險(xiǎn)、重大公共利益等法定特殊情形外，完工后三年內(nèi)嚴(yán)控同一路段新增占道挖掘?qū)徟！耙煌诠苋辍钡膭傂约s束，讓周邊居民告別“拉鏈路”困擾。

這一模式下，施工單位也覺(jué)得效率有所提升。廣東電網(wǎng)廣州供電局項(xiàng)目管理中心項(xiàng)目經(jīng)理姚丙君表示：“我們施工單位也是受益者，統(tǒng)籌模式下審批速度更快，居民的投訴也更少了。”　　

　　統(tǒng)一修復(fù)：

　　一把標(biāo)尺管到底 告別“花臉路”　　

同一路段多個(gè)項(xiàng)目統(tǒng)籌施工后，各自回填修復(fù)路面，因修復(fù)材料不統(tǒng)一、修復(fù)時(shí)序有先后，往往導(dǎo)致“補(bǔ)丁疊補(bǔ)丁”的新舊路面色差。據(jù)悉，在統(tǒng)籌模式下，越秀區(qū)從實(shí)施主體、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批管控三個(gè)維度協(xié)同推進(jìn)，推行統(tǒng)一修復(fù)。

“我們來(lái)統(tǒng)一修復(fù)路面，就不會(huì)出現(xiàn)‘花臉路’。”越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局副局長(zhǎng)秦力介紹，以前各挖各的、各補(bǔ)各的，用的材料不一樣，補(bǔ)出來(lái)的路面高低不平，顏色也五花八門(mén)。現(xiàn)在不一樣，所有管道鋪好后，全部統(tǒng)一交給越秀區(qū)專(zhuān)業(yè)的道路管養(yǎng)單位來(lái)一次性修復(fù)。修復(fù)嚴(yán)格按照《城市道路挖掘修復(fù)技術(shù)規(guī)范》等相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，路面平不平、壓得實(shí)不實(shí)、下雨天滑不滑，都有硬指標(biāo)。修好之后，新路面和舊路面要平順銜接、顏色統(tǒng)一。

據(jù)悉，越秀區(qū)還依托占道施工信息化監(jiān)管系統(tǒng)，搭建智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)占道施工全流程閉環(huán)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。針對(duì)過(guò)去部分項(xiàng)目完工后道路出現(xiàn)沉降、坑槽等病害，道路管養(yǎng)單位通過(guò)視頻、拍照、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理等手段全過(guò)程巡查監(jiān)管，嚴(yán)控地下結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量。除要求建設(shè)單位提交施工工藝檢測(cè)報(bào)告外，越秀區(qū)還借助廣州市道路事務(wù)中心技術(shù)監(jiān)管力量進(jìn)行檢測(cè)驗(yàn)證，質(zhì)量不合格的要求復(fù)工返修直至達(dá)標(biāo)。　　

開(kāi)門(mén)議事：

　　施工情況送上門(mén) 一起商量著辦　　

以往道路施工爭(zhēng)議頻發(fā)，一大癥結(jié)在于溝通不充分、市民參與度低，惠民工程因信息不對(duì)稱(chēng)引發(fā)誤解。為此，越秀區(qū)將“開(kāi)門(mén)議事”作為新模式的民生內(nèi)核，打通政府、施工單位與市民的溝通壁壘。

越秀區(qū)推行施工告知“四個(gè)一”服務(wù)體系，全方位暢通信息公開(kāi)渠道。施工前召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)會(huì)，面對(duì)面解答居民、商戶(hù)疑問(wèn)；逐樓棟送達(dá)施工告知書(shū)，詳細(xì)公示施工內(nèi)容和施工方式；施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置雙語(yǔ)LED信息屏，滾動(dòng)播放施工信息、提醒居民注意繞行指引；通過(guò)街道公眾號(hào)，精準(zhǔn)推送施工時(shí)間與負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式，讓居民全方位掌握施工動(dòng)態(tài)。同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立便民服務(wù)點(diǎn)，組建黨團(tuán)員先鋒隊(duì)與專(zhuān)屬“工程管家”，全天候回應(yīng)市民疑問(wèn)。

更具創(chuàng)新性的是，越秀區(qū)將施工統(tǒng)籌決策會(huì)搬進(jìn)社區(qū)，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、居民代表參與施工方案研討。在文明路開(kāi)門(mén)統(tǒng)籌會(huì)上，市民、商戶(hù)圍繞施工時(shí)段、噪聲揚(yáng)塵管控、交通疏導(dǎo)、商戶(hù)經(jīng)營(yíng)保障、后期道路養(yǎng)護(hù)等核心問(wèn)題，提出疑問(wèn)并建言，參建單位現(xiàn)場(chǎng)逐條回應(yīng)、逐項(xiàng)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“事事有回應(yīng)、件件有著落”。

“以前，今天管網(wǎng)施工、明天路面維修，造成塵土飛揚(yáng)、噪音很大，而且還經(jīng)常塞車(chē)，對(duì)我們的生活影響很大。現(xiàn)在，施工單位走進(jìn)社區(qū)，告訴我們施工的大概情況，以及采取了哪些措施最大程度降低影響，讓人覺(jué)得是真正從我們居民的角度去考慮問(wèn)題，大家對(duì)施工都能理解且支持。”文明路附近的居民李小姐說(shuō)。

“我們也是這一模式的受益者，不僅施工效率大幅提升，居民投訴率也下降了80%。”廣州市自來(lái)水建設(shè)管理中心項(xiàng)目經(jīng)理李明明介紹，新模式下，施工有統(tǒng)籌、居民投訴有下降，進(jìn)度得以大幅加快，一段100米的管道，原計(jì)劃是20天完工，最終12天即完成。

　　試點(diǎn)推廣

　　為老城區(qū)精細(xì)化治理提供啟示 越秀區(qū)6個(gè)路段將推行新模式

越秀道路治理新模式并非一蹴而就，而是持續(xù)迭代的成果。越秀區(qū)建設(shè)和水務(wù)局副局長(zhǎng)秦力介紹，此次文明路統(tǒng)籌施工是治理模式的2.0升級(jí)版本，此前惠福西路1.0版本已實(shí)現(xiàn)多管線(xiàn)統(tǒng)籌施工。文明路2.0版本在保留統(tǒng)籌施工、統(tǒng)一修復(fù)、信息公開(kāi)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)通行與施工并行，在不全面封路、保障市民基本通行的前提下，完成高效施工。目前文明路已完成瀝青鋪設(shè)，進(jìn)入劃線(xiàn)收尾階段。

據(jù)悉，越秀區(qū)將全面總結(jié)文明路試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，今年內(nèi)逐步推廣至萬(wàn)福路、小北路、倉(cāng)邊路、六榕路、文德路、北較場(chǎng)橫路等6條重點(diǎn)道路，持續(xù)補(bǔ)齊市政設(shè)施短板、提升人居環(huán)境。

新模式的落地成效，得到施工單位的認(rèn)可和支持。廣州供電局、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市自來(lái)水公司等參建單位均表示，統(tǒng)籌模式解決了以往工序沖突、修復(fù)混亂、擾民嚴(yán)重等問(wèn)題，施工效率、工程質(zhì)量、群眾口碑都得到提升。“經(jīng)統(tǒng)籌的道路原則上三年內(nèi)不再開(kāi)挖，我們積極配合，也希望將這種模式從越秀推廣到其地區(qū)，為燃?xì)夤艿栏脑焐?jí)創(chuàng)造好的條件。”廣州市燃?xì)饧瘓F(tuán)西區(qū)分公司工程建設(shè)部經(jīng)理白昀鑫說(shuō)。

廣州市交通運(yùn)輸局路政管理處副處長(zhǎng)馬思驊表示，當(dāng)前城市發(fā)展已從增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效，老舊城區(qū)管網(wǎng)更新改造需求持續(xù)攀升。越秀區(qū)三位一體治理模式，以共建、共制、共享為核心，構(gòu)建了“群眾參與決策、全程規(guī)范管控、成果全民共享”的閉環(huán)體系，為全市老城區(qū)精細(xì)化治理提供了啟示。　　

南都廣州新聞部出品

采寫(xiě)：南都記者 蔣臻 實(shí)習(xí)生 劉紫依