欠稅0.36歐元，70歲男子的車，直接被扣了！

2026年6月底，意大利南部坎帕尼亞大區首府那不勒斯的一位70歲居民收到了一封令他難以置信的官方通知。發信方是受坎帕尼亞大區政府委托負責稅費強制征收的第三方機構Rti Municipia-Abaco，通知內容為“車輛行政扣押預告通知”。扣押理由是：該老人欠繳2020年的大區汽車稅，金額為0.36歐元（36 centesimi ）。

這起事件的源頭要追溯到2020年6月。彼時意大利剛剛結束首輪新冠疫情的嚴格封控，社會秩序尚未完全恢復，坎帕尼亞大區仍實施多項出行限制。老人在辦理當年車輛行駛稅（tassa automobilistica regionale）繳納業務時，因稅務系統軟件的結算偏差，少支付了0.36歐元。他當時以為自己已經足額繳納了稅款。然而，這筆微小差額被記錄在案，并在接下來的六年中被納入大區稅務系統的催收程序，不斷滋生法定利息（interessi legali）與各項附加行政費用。

六年后的今天，這筆0.36歐元的本金已膨脹至約41歐元。根據賬單明細，其中僅“行政扣押預告程序費”（spese di procedimento di preavviso del fermo）一項即高達30.99歐元，此外每次相關文書的送達費（spese di notifica）又被追加4.75歐元。原本的債務本金反倒成了賬單上最微不足道的數字。

“車輛行政扣押”（fermo amministrativo）是意大利稅務強制征收體系中的一項重要措施。根據意大利總統令第602/1973號（D.P.R. n. 602/1973）第86條的規定，稅務征收機構（Agenzia delle Entrate-Riscossione）有權對登記在債務人名下的動產（包括汽車、摩托車等）實施行政扣押。該措施并非沒收車輛，而是通過在車輛登記簿（Pubblico Registro Automobilistico, PRA）上進行標注，禁止車輛上路行駛、辦理過戶或注銷手續。在正式實施扣押前，征收機構須向債務人發出預告通知，給予30天時間繳清欠款或申請分期付款。若債務人能證明該車輛為其經營活動所必需的工具性車輛（veicolo strumentale all'attività di impresa o della professione），則可申請免除扣押。

值得注意的是，意大利法律對行政扣押的啟動金額并未設置明確的法定最低限額。這意味著即便債務僅為0.36歐元，理論上亦可觸發整套行政扣押程序。而一旦程序啟動，各項附加費用便會迅速累積——通知程序費、文書送達費、法定利息等——使原本微不足道的欠款在數年之內增長數十倍乃至上百倍。

從制度層面看，意大利的稅務強制征收體系近年來持續加碼。據納稅人權益組織Federcontribuenti的統計，2026年意大利全國約有1,100萬份稅務催繳單（cartelle esattoriali）在流轉，已啟動的強制執行程序（包括扣押、行政扣押和抵押）達75萬件。約1,900萬意大利公民名下至少有一筆登記在冊的稅務債務，人均欠款約5,800歐元。與此同時，稅務催收的實際效率并不理想——每100歐元應收稅款中，最終僅能收回13.5歐元。這一組數據揭示了意大利稅務征收體系的深層矛盾：一方面大量欠款難以追回，另一方面針對微小差額的催收程序卻可能耗費遠超債務本身的人力與行政成本。

事件曝光后，坎帕尼亞大區消費者協會（Assoutenti Campania）正式介入此案。該協會主席羅伯托·卡帕索（Roberto Capasso）向媒體表示，協會已正式接手該案，將代表這位70歲老人向稅務法庭提起上訴，要求撤銷車輛行政扣押指令。卡帕索在接受采訪時指出：“試圖通過啟動行政扣押預告程序來追回幾十歐分的欠款，不僅是一項收益甚微的活動，而且適得其反。對公民而言，這還會導致信任的喪失。”他還強調，追查逃稅者固然是稅務部門的職責，但在面對幾角錢的誤差時，行政機關應當保留基本的常識與度量，而不是縱容冷冰冰的催收算法對普通民眾進行無休止的騷擾。

這起個案在意大利社會引發了廣泛討論。爭議的焦點并不在于稅務部門是否應當追繳欠款，而在于：當一項行政程序的運行成本遠高于其試圖追回的債務本身時，這樣的程序是否還有繼續運行的必要？當一位守法納稅人在六年前因系統誤差少繳了36歐分，六年后卻要面對車輛被行政扣押的威脅時，行政體系是否失去了最基本的比例原則？

2026年6月23日，意大利參議院已收到編號為S.1945的立法提案，題為“廢除動產行政扣押法案”。該提案主張廢除現行的車輛行政扣押制度。但截至目前，該法案尚未完成議會審議程序，現行法律框架下稅務征收機構仍有權對登記在債務人名下的動產實施行政扣押。在那不勒斯這位70歲老人的案件最終判決之前，意大利稅務機器仍將繼續按照既有的算法運轉——哪怕只是為了追回那36歐分。

來源：意歐視點 等