光明日報 | 健全生態產品價值實現機制 培育綠色發展新動能

“十五五”規劃綱要明確提出“因地制宜拓展生態產品價值實現渠道”。健全生態產品價值實現機制，有助于將優質生態環境所蘊含的生態價值轉化為經濟價值和社會價值，日益成為培育綠色發展新動能的重要支點。

健全生態產品價值實現機制的時代意義

健全生態產品價值實現機制，是破解傳統發展方式瓶頸、塑造國家綠色競爭新優勢的迫切需要。隨著資源環境約束不斷趨緊、國際綠色貿易規則加快演變，以高投入、高消耗、高排放為特征的傳統發展模式的空間越來越窄。健全生態產品價值實現機制，讓保護和改善生態環境能產生經濟回報，有助于推動發展方式綠色轉型，為國家在綠色低碳競爭中贏得戰略主動提供制度支撐。

健全生態產品價值實現機制，是補齊綠色發展動能短板、拓展新的價值增長空間的必然選擇。近年來，我國綠色發展動能持續增強，但主要集中在新能源、節能環保、綠色制造等工業生產和技術改造環節，廣袤的森林、草原、濕地、海洋等生態系統具有的生態價值向經濟與社會價值轉化的渠道仍不夠通暢。健全生態產品價值實現機制，經由核算、交易、經營、補償等制度安排，使閑置的生態資源轉化為可經營的生態資產，并進一步轉化為生態資本進入生產要素體系，有助于為綠色發展開辟出新的價值源泉。

健全生態產品價值實現機制，是推動生態保護制度優勢轉化為綠色發展動能的關鍵路徑。自2021年《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》作出頂層設計以來，《生態產品總值核算規范（試行）》《生態保護補償條例》等陸續出臺。但是，從制度框架建立到發展動能真正形成，仍有一些關鍵環節亟待突破。當前，健全生態產品價值實現機制仍需在以下方面持續發力：一是從頂層設計階段步入落地深化新階段，各地資源稟賦和發展基礎存在差異，亟待將頂層設計的通用框架轉化為因地制宜的方案，實現制度供給的精準適配；二是從政府主導模式轉向多元協同模式，過去主要依賴財政補償的生態保護模式面臨可持續困境，亟待進一步激發市場主體和社會組織的活力，實現從“外部輸血”到“內生造血”的動力轉換，構建政府、市場、社會協同共治的長效機制。

生態產品價值實現機制賦能綠色發展的內在邏輯

發展動能取決于生產要素的規模和質量、要素組合的配置效率以及產業結構的水平。健全生態產品價值實現機制之所以能夠培育綠色發展新動能，關鍵在于從以下三個層面把生態價值轉化為推動綠色發展的現實力量。

拓展綠色發展要素基礎。生態環境長期被當作發展的外部背景，其提供的產品和服務因難以計量和確權而無法進入生產函數。健全生態產品價值實現機制，就是要通過對生態產品的確權、核算和交易，將其轉化為可直接投入生產的現實要素。例如，一些地區的優質水資源經確權和有償使用，就能夠變成水產養殖、飲料食品等產業的核心生產要素。

優化綠色發展要素配置。在生態價值難以識別和變現的情況下，生態保護的正向收益難以充分體現，生態損害成本也難以有效內部化，導致資本、技術、勞動、土地、數據等要素缺乏向綠色低碳領域配置的有效激勵。生態產品價值實現機制通過市場交易、生態補償、綠色金融等制度安排，形成反映生態價值的價格信號和利益導向，引導各類要素從高資源消耗、高環境成本領域向綠色低碳領域流動集聚。例如，碳排放權交易將環境成本顯性化，使企業面臨更明確的減排約束，推動資本、技術向節能降碳和綠色創新環節配置；將生態系統生產總值（GEP）核算結果運用于國土空間規劃、生態保護考核和綠色金融評價，能夠進一步提升生態資源的價值識別能力，引導資金、產業和技術向生態保護修復和綠色產業發展領域集聚。

催生綠色發展新業態。生態產品價值實現機制通過產權流轉、平臺運營等方式，將分散的生態資源整合成系統性的優質生態產品，并根據現實的市場需求催生多元化的綠色業態。例如，一些地方探索“生態銀行”，把碎片化的林地、水域、古民居等資源統一收儲、整合提升，再對接社會資本和專業運營主體，衍生出森林康養、自然教育、休閑度假等業態，實現生態價值的有效轉化與增值。這類業態大多具有綠色低碳、附加值高、就業容納力強等特點，既拓展了綠色發展的產業空間，又優化了產業結構，使綠色發展動能在新業態的持續涌現中發展壯大。

健全全鏈條實現機制，把生態優勢持續轉化為發展新動能

健全生態產品價值實現機制是一項系統性、綜合性改革，必須堅持系統推進與因地制宜相結合。生態產品具有類型多樣、價值形成機制差異明顯等特點，應根據不同地區生態資源稟賦、產業基礎和發展階段，探索符合自身實際的實現路徑。同時，生態產品價值實現涉及價值創造、價值變現、價值增值、價值共享等多個環節，需要統籌推進產權制度、價值核算、市場交易、產業開發和利益分配等機制建設，推動各環節相互銜接、協同發力。

夯實價值創造基礎，提升生態產品供給質效。按照《生態產品目錄（2024年版）》，生態產品可分為物質供給、調節服務和文化服務三類，宜分類施策：對農林牧漁等物質供給類產品，重在生態承載力范圍內可持續生產，通過綠色認證和質量提升提高生態產品附加值；對水源涵養和固碳釋氧等調節服務類產品，重在生態保護與修復，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理；對旅游康養和教育科研等文化服務類產品，重在生態與文化融合開發，將自然景觀同古村落等人文資源統籌保護、活化利用。

暢通價值變現渠道，推動生態資源價值轉化。一是加快生態資源確權登記，厘清所有權、使用權、經營權、收益權等權能，為交易和融資奠定產權基礎。二是針對生態產品價值核算成果應用難的問題，應結合地方生態資源稟賦和市場需求，構建符合區域特色、能夠支撐市場交易和政策應用的生態產品價值核算方案。三是建設生態權益交易市場，地方政府著重完善生態權益交易支撐與監管等制度體系，為市場規范運行提供保障；交易平臺著重發揮信息傳遞、價格形成和交易組織功能，提升生態權益流轉效率；村集體等基層組織著重整合分散化的生態資源，推動生態資源與市場需求有效對接。

拓展價值增值路徑，釋放生態資源產業優勢。構建生態資源運營平臺，建設區域公用品牌，提高資源利用效率和綜合收益。培育產業融合業態經營主體，發展生態農副產品加工、休閑康養、文創體驗等融合業態，實現從“賣資源”到“賣產品、賣服務、賣體驗”的升級。強化科技創新和綠色金融賦能，通過數字化管理、質量認證、標準體系建設及綠色信貸、產業基金等方式提升生態產品開發能力和市場競爭力，實現生態優勢向產業優勢、發展優勢轉化。

完善價值共享機制，推動生態收益惠及群眾。提高人民群眾在生態產品價值實現全鏈條中的參與程度，是價值共享的關鍵。一是統籌推進自然資源資產產權制度改革，夯實綠水青山轉化為金山銀山的基礎。二是加強綠色產業知識和技能培訓，支持當地群眾依托生態資源在相關產業中就業創業，增加工資性收入或經營性收入。三是發展碳匯質押、生態保險等綠色金融產品，降低集體經濟組織和小農戶等經營主體的參與門檻。

來源 | 光明日報 作者：王彩虹（西南大學鄉村振興戰略研究院助理研究員）

提供環境新聞線索

環境新聞線索征集