國務(wù)院關(guān)于《擴大消費“十五五”規(guī)劃》的批復

（原標題：國務(wù)院關(guān)于《擴大消費“十五五”規(guī)劃》的批復）

國家發(fā)展改革委、商務(wù)部：

你們《關(guān)于報送〈擴大消費“十五五”規(guī)劃〉（送審稿）的請示》（發(fā)改就業(yè)〔2026〕847號）收悉。現(xiàn)批復如下：

一、原則同意《擴大消費“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），請認真組織實施。

二、《規(guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，深入實施提振消費專項行動，擴大服務(wù)消費，升級商品消費，豐富業(yè)態(tài)場景，提升消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，健全制度政策，完善擴大居民消費長效機制，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

三、各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把擴大消費作為本地區(qū)“十五五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導，明確工作責任，因地制宜探索擴大消費有效途徑，結(jié)合實際落實好《規(guī)劃》提出的目標任務(wù)和政策措施。

四、國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職責分工，細化完善相關(guān)政策舉措，強化協(xié)同保障。《規(guī)劃》實施涉及的重要政策、重大工程、重點項目要按程序報批。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化對《規(guī)劃》實施情況的動態(tài)監(jiān)測和評估。重大事項及時按程序請示報告。

附件：擴大消費“十五五”規(guī)劃

國務(wù)院

2026年7月2日

（本文有刪減）

附件

擴大消費“十五五”規(guī)劃

為持續(xù)擴大內(nèi)需、大力提振消費，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，順應(yīng)消費發(fā)展規(guī)律和階段性特征，堅持以人為本、為民惠民，創(chuàng)新引領(lǐng)、供需適配，市場主導、政府引導，內(nèi)外聯(lián)動、城鄉(xiāng)協(xié)同，深入實施提振消費專項行動，擴大服務(wù)消費，升級商品消費，豐富業(yè)態(tài)場景，提升消費能力，優(yōu)化消費環(huán)境，健全制度政策，完善擴大居民消費長效機制，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，更好發(fā)揮消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

到2030年，消費市場總體規(guī)模持續(xù)擴大，居民消費率明顯提高，全社會商品和服務(wù)消費較快增長，社會消費品零售總額達到60萬億元左右，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用進一步增強。消費結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，居民人均服務(wù)性消費支出占居民人均消費支出的比重穩(wěn)步提高，發(fā)展型、改善型消費持續(xù)增長，數(shù)字消費規(guī)模不斷擴大，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間消費差距逐步縮小。消費能力不斷提高，高質(zhì)量充分就業(yè)取得新進展，居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，居民消費底氣更足、預期更穩(wěn)、信心更強。消費供給更加優(yōu)化，商品、服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提高，供給體系更加完備，消費業(yè)態(tài)模式場景更加豐富，供需適配性進一步增強。消費環(huán)境明顯改善，重要產(chǎn)品和服務(wù)標準體系、信用體系更加健全，消費基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，消費便利度、舒適度、滿意度大幅提升。促進消費制度機制進一步完善，清理優(yōu)化消費領(lǐng)域不合理限制性措施取得積極成效，擴大居民消費長效機制更加健全，消費政策與其他經(jīng)濟社會政策協(xié)同聯(lián)動進一步增強，形成更高水平更具活力的消費市場。

二、促進服務(wù)消費提質(zhì)惠民

（一）完善生活服務(wù)消費。實施服務(wù)消費提質(zhì)惠民行動，圍繞重點領(lǐng)域開展服務(wù)消費促進活動。提升餐飲服務(wù)品質(zhì)，壓實經(jīng)營者食品安全主體責任，實施地域餐飲品牌培育工程，鼓勵地方打造美食集聚區(qū)和特色小吃產(chǎn)業(yè)集群。促進住宿業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，培育一批特色優(yōu)質(zhì)酒店品牌和民宿品牌。擴大優(yōu)質(zhì)家政服務(wù)供給，提升家政服務(wù)人員技能，健全家政服務(wù)標準體系，培育一批家政領(lǐng)域龍頭企業(yè)和知名品牌。

（二）擴大養(yǎng)老消費。加快健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為專業(yè)支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，健全失能失智老年人照護體系。支持鼓勵社會力量參與擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)供給。推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施縣域養(yǎng)老服務(wù)提升計劃項目。強化科技賦能，推動養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域數(shù)智化升級。支持依法依規(guī)按需利用空置場地改擴建養(yǎng)老機構(gòu)。加快推進養(yǎng)老服務(wù)技能人才職業(yè)技能等級認定工作，建立養(yǎng)老服務(wù)師職業(yè)資格制度。

（三）支持托育消費。加快普惠托育服務(wù)體系建設(shè)，支持托育綜合服務(wù)中心建設(shè)，支持托育機構(gòu)、社區(qū)嵌入式托育、幼兒園托班、用人單位辦托、家庭托育點等多種模式發(fā)展。完善普惠托育服務(wù)價格形成機制。開展托育服務(wù)質(zhì)量提升行動，實施托育人才能力提升項目。擴大育兒產(chǎn)品和服務(wù)供給，滿足多元化、個性化消費需求。

（四）發(fā)展文化和旅游消費。擴大優(yōu)質(zhì)文化和旅游消費供給，深化“文旅+百業(yè)”、“百業(yè)+文旅”融合發(fā)展。實施公共文化服務(wù)提質(zhì)增效行動，完善文博場館錯時、延時開放等便民措施。優(yōu)化演藝產(chǎn)品供給，增強演藝帶動效應(yīng)。豐富優(yōu)質(zhì)影視作品供給，提升網(wǎng)絡(luò)文學、網(wǎng)絡(luò)視聽質(zhì)量。發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，支持動漫、文創(chuàng)、非遺品牌發(fā)展，鼓勵開發(fā)數(shù)字藝術(shù)、國潮文創(chuàng)等文化產(chǎn)品。推動旅游高質(zhì)量發(fā)展，打造精品線路和高品質(zhì)旅游目的地。豐富特色旅游產(chǎn)品，培育郵輪游艇、房車露營、工業(yè)旅游、研學旅游等項目。發(fā)展夜間文旅經(jīng)濟，因地制宜舉辦燈會廟會、光影秀、水上夜游等活動。提升交通運輸服務(wù)品質(zhì)，增開特色旅游專列。

（五）促進健康消費。深入實施促進健康消費專項行動。持續(xù)強化零售藥店專業(yè)服務(wù)、健康促進等功能，建設(shè)一批“健康驛站”。優(yōu)化保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品供給。加快建設(shè)康復醫(yī)院、護理院，支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。大力發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康管理等新型服務(wù)業(yè)態(tài)。推動新一代信息技術(shù)和智能設(shè)備集成應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。持續(xù)完善中醫(yī)藥健康服務(wù)體系。

（六）鼓勵體育消費。推動賽事經(jīng)濟發(fā)展，支持有條件的地方舉辦群眾性體育賽事，打造具有較高知名度的精品賽事、職業(yè)聯(lián)賽及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的賽事品牌。拓展健身運動消費場景，盤活空置場地資源，支持有條件的地方建設(shè)群眾身邊的運動場地設(shè)施，鼓勵地方開展運動促進健康中心建設(shè)，推動公共體育場館開放共享。積極發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)，推動高質(zhì)量戶外運動目的地建設(shè)。培育壯大冰雪經(jīng)濟。

（七）提升教育和培訓消費品質(zhì)。推動高等院校、科研機構(gòu)、社會組織共享優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會大眾多元化、個性化學習需求。規(guī)范發(fā)展文化藝術(shù)、科技、體育等非學科類培訓，完善許可條件。鼓勵與國際知名高等院校在華開展高水平合作辦學。鼓勵相關(guān)機構(gòu)以市場化為導向開展職業(yè)技能培訓，完善培訓評價機制。有序發(fā)展社區(qū)學院、市民夜校、老年培訓。開發(fā)新型數(shù)字教育資源。

三、推動商品消費擴容升級

（八）促進大宗耐用商品消費。更好滿足住房消費需求，優(yōu)化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，規(guī)范發(fā)展住房租賃市場。實施房屋品質(zhì)提升工程，建設(shè)安全舒適綠色智慧的“好房子”，穩(wěn)步推進城中村、危舊房和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，支持居民自主更新，支持老舊房屋適老化改造和智能化升級。實施物業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動，拓展物業(yè)服務(wù)內(nèi)容。擴大汽車消費，推進汽車流通消費領(lǐng)域全鏈條創(chuàng)新發(fā)展，促進二手車流通，拓展汽車改裝、租賃、賽事及房車露營等汽車后市場消費。支持家居家電消費智能化升級，發(fā)展新一代智能終端，促進智能家居設(shè)備互聯(lián)互通，推動單品智能向全屋智能發(fā)展。

（九）穩(wěn)步提升生活類商品消費。促進農(nóng)產(chǎn)品消費，加大綠色、有機、名特優(yōu)新和地理標志農(nóng)產(chǎn)品供給，促進產(chǎn)供銷精準銜接。創(chuàng)新特色食品產(chǎn)品生產(chǎn)，開發(fā)營養(yǎng)健康的休閑食品和飲品、保健食品、特殊膳食用食品，培育一批傳統(tǒng)優(yōu)勢食品產(chǎn)區(qū)和地方特色食品產(chǎn)業(yè)。實施國家全谷物行動計劃。推進日用產(chǎn)品創(chuàng)新和品質(zhì)提升，支持文化創(chuàng)意企業(yè)與制造企業(yè)聯(lián)合開發(fā)兼具實用功能與審美價值的高品質(zhì)生活用品。擴大紡織服裝消費，支持紡織服裝產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。加強多功能智能化體育健身器材、冰雪和戶外運動裝備產(chǎn)品供給。支持工藝美術(shù)、文房四寶、絲綢、茶葉、中藥等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全生活必需品應(yīng)急保供體系，做好基本消費品保供穩(wěn)價。

（十）推動技術(shù)應(yīng)用和產(chǎn)品創(chuàng)新。提升消費品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新能力，加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品前瞻性功能研發(fā)，發(fā)揮龍頭企業(yè)、創(chuàng)新平臺、研究機構(gòu)作用，擴大優(yōu)質(zhì)新型消費品供給。提升消費品行業(yè)設(shè)計水平，推動設(shè)計創(chuàng)新與數(shù)字技術(shù)深度融合，推廣眾包設(shè)計、協(xié)同設(shè)計等新模式。推廣高效響應(yīng)制造新模式，開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，實施“千廠千面”改造計劃，培育一批柔性制造工廠。

（十一）加強自主品牌建設(shè)。完善品牌培育發(fā)展機制，鼓勵企業(yè)建立品牌培育管理體系，提高品牌全生命周期管理運營能力。系統(tǒng)培育中國消費名品方陣，構(gòu)建以企業(yè)品牌和區(qū)域品牌為主體的中國消費名品體系。加強對中華老字號、國貨品牌、時尚潮牌的培育保護，積極推動中華文化元素融入品牌建設(shè)，支持開發(fā)原創(chuàng)知識產(chǎn)權(quán)（IP）品牌，推進“IP+消費”，發(fā)展周邊衍生品消費。持續(xù)辦好中國品牌日活動。舉辦“外貿(mào)優(yōu)品中華行”活動。提升品牌國際化水平，拓展海外傳播途徑。推進實施文化貿(mào)易“千帆出海”行動計劃。

四、培育打造消費新業(yè)態(tài)新模式新場景

（十二）發(fā)展數(shù)字消費。促進數(shù)字消費高質(zhì)量發(fā)展，深入推進“人工智能+消費”，實施數(shù)字消費提升行動。擴大數(shù)字產(chǎn)品消費，增加人工智能手機和電腦、智能穿戴、智能機器人、桌面級三維（3D）打印設(shè)備等新一代智能終端產(chǎn)品有效供給，加快智能安防、視頻照護系統(tǒng)等研發(fā)及互聯(lián)互通，開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車準入和上路通行試點。提升數(shù)字服務(wù)消費，運用人工智能、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)賦能生活服務(wù)和景區(qū)街區(qū)，推動人工智能與教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等領(lǐng)域融合應(yīng)用，拓展智能體應(yīng)用場景。創(chuàng)新數(shù)字內(nèi)容消費，推出更多優(yōu)質(zhì)數(shù)字文博產(chǎn)品，加強廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽超高清內(nèi)容供給，發(fā)展虛擬現(xiàn)實電影、LED數(shù)字影廳等電影新形態(tài)。拓展數(shù)字消費渠道，支持實體商貿(mào)企業(yè)數(shù)字化營銷，引導即時零售、直播電商等規(guī)范健康發(fā)展，健全品質(zhì)電商標準體系。

（十三）推廣綠色消費。加強綠色低碳產(chǎn)品生產(chǎn)和推廣，豐富綠色農(nóng)產(chǎn)品、綠色家電家裝、綠色建材、新能源汽車等產(chǎn)品供給，發(fā)展綠色餐飲、綠色住宿、綠色家政。打造綠色供應(yīng)鏈，完善綠色產(chǎn)品認證與標識體系，引導使用環(huán)保可降解包裝材料，拓展可再生能源消費需求，推廣綠色采購。推動綠色循環(huán)回收，健全廢舊家電家具等再生資源回收體系，提高二手商品交易市場和經(jīng)營企業(yè)運營水平，規(guī)范發(fā)展二手商品交易平臺。倡導綠色消費理念、低碳生活方式，健全綠色消費激勵機制。

（十四）因地制宜推進首發(fā)經(jīng)濟。培育建設(shè)一批首發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)、平臺載體，支持國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)品牌開設(shè)高能級首店，舉辦首發(fā)、首秀、首展等活動，優(yōu)化相關(guān)審批備案流程。打造首發(fā)集聚平臺，強化展會首發(fā)功能。加快培育一批首發(fā)經(jīng)濟專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。便利首發(fā)新品進口。

（十五）培育體驗式消費。以消費體驗為重點，培育消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。推動零售、文化、旅游、健康、體育等消費業(yè)態(tài)深化技術(shù)應(yīng)用、強化創(chuàng)意引領(lǐng)，提升和拓展消費體驗。加強文化資源開發(fā)和轉(zhuǎn)化，以文化元素賦能消費品制造和服務(wù)供給創(chuàng)新。支持重點商圈商街等消費載體向沉浸式、互動式多元消費場景升級，開展消費新業(yè)態(tài)新模式新場景試點。積極發(fā)展動漫、潮服潮玩等消費產(chǎn)品。完善體驗式消費市場和產(chǎn)業(yè)標準體系，培育新產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)。建立健全適應(yīng)消費新業(yè)態(tài)新模式新場景管理機制，實施包容審慎監(jiān)管，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，加大對不法行為的打擊懲戒力度。

（十六）擴大入境消費。優(yōu)化入境消費環(huán)境，打造“購在中國”品牌。穩(wěn)步擴大免簽國家范圍，持續(xù)優(yōu)化過境免簽政策。進一步增開國際航線，重點增加歐美、共建“一帶一路”國家等國際直航航班數(shù)量。提升公共場所國際化服務(wù)水平，優(yōu)化入境消費支付環(huán)境，推動入境游客辦理快速通關(guān)、住宿登記、交通出行、電信業(yè)務(wù)、景點預約等事務(wù)便利化。優(yōu)化離境退稅便利化舉措，增加離境退稅商店，積極推廣“即買即退”服務(wù)。鼓勵更多國產(chǎn)品進入口岸出境免稅店和市內(nèi)免稅店銷售。打造具有高標識度和吸引力的消費品牌、文化地標、體驗活動。培育面向國際的教育、醫(yī)療、會展等市場。

五、著力提升消費能力

（十七）促進高質(zhì)量充分就業(yè)。深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，健全就業(yè)促進機制。積極培育新職業(yè)新崗位，拓展就業(yè)新空間。支持各類經(jīng)營主體穩(wěn)崗擴崗，穩(wěn)定和擴大重點群體就業(yè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)政策環(huán)境。持續(xù)開展大規(guī)模職業(yè)技能提升培訓，建強公共實訓基地和企業(yè)實訓基地。加大以工代賑實施力度，擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規(guī)模。健全就業(yè)支持和公共服務(wù)體系。

（十八）多渠道促進居民增收。健全按要素分配政策制度，促進多勞者多得、技高者多得、創(chuàng)新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，健全最低工資標準調(diào)整機制，穩(wěn)步提高最低工資標準，加強企業(yè)工資分配宏觀指導。持續(xù)改善小微企業(yè)和個體工商戶經(jīng)營環(huán)境。促進房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，持續(xù)鞏固資本市場穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，多渠道增加城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入。加強稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配調(diào)節(jié)。

（十九）完善社會保障政策。健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險籌資和待遇調(diào)整機制，逐步提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。擴大失業(yè)、工傷保險覆蓋面，向符合條件的失業(yè)人員及時足額發(fā)放失業(yè)保險金等，建立健全職業(yè)傷害保障制度。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率。推行長期護理保險。健全分層分類社會救助體系，規(guī)范完善與人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調(diào)整機制，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助。

（二十）合理增加公共消費。合理增加教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)支出。優(yōu)化育兒補貼制度，深入開展托育服務(wù)補助示范試點。實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)普惠行動，開展基本醫(yī)療服務(wù)提升行動。落實政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展政策。

六、大力優(yōu)化消費環(huán)境

（二十一）提升消費質(zhì)量標準。健全消費品和服務(wù)消費標準體系，推進重點領(lǐng)域標準制修訂，促進內(nèi)外貿(mào)認證等制度銜接融合，完善內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)政策措施。實施消費供給提質(zhì)行動，持續(xù)推進制造業(yè)卓越質(zhì)量工程和小微企業(yè)質(zhì)量認證提升行動，推動高品質(zhì)服務(wù)認證建設(shè)，實施產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量分級。發(fā)展信用消費，深入開展消費領(lǐng)域“信用+”工程。健全消費品召回管理相關(guān)規(guī)定。實施計量惠民工程，緊盯集貿(mào)市場、加油站等重點領(lǐng)域，嚴厲打擊缺斤短兩等違法行為。

（二十二）保障消費者權(quán)益。創(chuàng)新消費糾紛多元化解。持續(xù)暢通和規(guī)范消費者投訴舉報渠道，推廣在線消費糾紛解決機制，發(fā)展更多線下無理由退貨單位。創(chuàng)新開展放心消費主體培育，發(fā)展放心消費商店、餐飲店等基礎(chǔ)單元及放心消費市場、商圈、景區(qū)等集聚區(qū)。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等經(jīng)營活動。持續(xù)加大價格監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處不按規(guī)定明碼標價、價格欺詐等違法行為，依法整治低價傾銷等行為，倡導實價優(yōu)質(zhì)。嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法行為。實施農(nóng)村消費市場凈化行動。健全預付式消費監(jiān)管模式。

（二十三）營造公平開放的市場環(huán)境。有序放寬服務(wù)業(yè)準入限制，優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準入環(huán)境。強化平臺責任與用戶權(quán)益保護，推動平臺經(jīng)濟反壟斷與公平競爭。推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給。優(yōu)化完善跨境電商零售進口政策，擴大境外優(yōu)質(zhì)商品進口。高質(zhì)量辦好中國國際進口博覽會、中國國際消費品博覽會等，集聚全球優(yōu)質(zhì)消費資源。

（二十四）完善多層級消費體系。深化國際消費中心城市培育建設(shè)，打造引領(lǐng)全球消費潮流的消費品牌和場景，營造具有全球吸引力的消費環(huán)境。開展國際化消費環(huán)境建設(shè)，支持相關(guān)城市提升國際化、便利化服務(wù)水平。支持海南建設(shè)國際旅游消費中心。依托重點城市群、都市圈，推動城市間消費功能差異化布局和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。順應(yīng)人口流動和消費需求變化，激發(fā)下沉市場消費活力。加強城鄉(xiāng)消費協(xié)作，打通城鄉(xiāng)消費對接通道，促進城鄉(xiāng)消費融合發(fā)展。實施縣域商業(yè)提質(zhì)增效行動，推進“千集萬店”改造提升，壯大縣域消費市場。加力實施消費幫扶，加強產(chǎn)銷區(qū)協(xié)作。

（二十五）加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。促進消費和投資良性互動，擴大消費基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域有效投資。實施城市商業(yè)提質(zhì)行動，深化現(xiàn)代商貿(mào)流通體系試點，推進老舊商業(yè)街區(qū)改造提升，支持線下消費商業(yè)設(shè)施設(shè)備更新。推進城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施、完整社區(qū)和一刻鐘便民生活圈建設(shè)，完善社區(qū)便民商業(yè)設(shè)施。推進國家物流樞紐、國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系。加強公共停車場、充電設(shè)施、高速公路服務(wù)區(qū)等設(shè)施更新改造。開展旅游景區(qū)強基煥新行動，盤活存量文化和旅游設(shè)施。加快第五代移動通信（5G）、千兆光網(wǎng)、移動物聯(lián)網(wǎng)等新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動全國一體化算力網(wǎng)建設(shè)，推進“信號升格”專項行動。

七、加力完善促進消費制度機制

（二十六）清理優(yōu)化不合理限制性措施。推動汽車等消費由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求，探索實行城區(qū)、郊區(qū)差異化車輛購置指標管理方式。支持各地因城施策調(diào)整優(yōu)化房地產(chǎn)政策，更好滿足居民剛性和改善性住房需求。深化住房公積金制度改革，擴大使用范圍，著力滿足繳存人不同階段的多樣化住房需求。優(yōu)化演藝活動審批管理，推廣大型群眾性活動“一站式”部門聯(lián)合審批、全流程線上辦理，嚴格落實巡演項目首演地內(nèi)容審核負責制。

（二十七）健全財政金融支持機制。將促消費同惠民生、補短板相結(jié)合，加大直達消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出。統(tǒng)籌利用中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券等資金渠道，支持符合條件的消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用好財政金融協(xié)同促內(nèi)需專項資金，更好發(fā)揮政策資金作用。支持金融機構(gòu)擴大消費領(lǐng)域信貸投放，加大對消費領(lǐng)域經(jīng)營主體的信貸支持力度。優(yōu)化實施個人消費貸款和服務(wù)業(yè)經(jīng)營主體貸款貼息政策。鼓勵保險機構(gòu)針對重點消費領(lǐng)域保障需求開發(fā)相關(guān)保險產(chǎn)品和服務(wù)。

（二十八）落實休息休假制度。全面落實勞動法，切實保障勞動者合法休息休假權(quán)益。推動修訂《職工帶薪年休假條例》，嚴格落實職工帶薪休假制度，增強制度執(zhí)行剛性。鼓勵單位和職工將帶薪年休假與傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排彈性錯峰休假。支持有條件的地方推廣中小學春秋假。

八、組織實施

堅持把黨的領(lǐng)導貫徹到擴大消費工作的全過程各方面。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際落實好本規(guī)劃提出的目標任務(wù)和政策措施。加強全口徑消費統(tǒng)計，優(yōu)化服務(wù)消費、消費新業(yè)態(tài)新模式統(tǒng)計監(jiān)測。國家發(fā)展改革委、商務(wù)部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好規(guī)劃落實情況的監(jiān)測評估。重大事項及時按程序請示報告。