新舊礦產(chǎn)資源法中的執(zhí)法內(nèi)容變化

7月25日，《中國自然資源報(bào)》刊登《新舊礦產(chǎn)資源法中的執(zhí)法內(nèi)容變化》

新修訂的礦產(chǎn)資源法已于7月1日起正式施行。這次修訂在行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查方面有何變化？對廣大礦山企業(yè)有何影響？經(jīng)梳理，新修訂的礦產(chǎn)資源法在行政執(zhí)法方面有三大變化：

一是大幅提高了對非法采礦、非法勘查等違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)；

二是新增對未經(jīng)批準(zhǔn)壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，拒絕或阻礙礦產(chǎn)監(jiān)督檢查、礦產(chǎn)資源應(yīng)急等違法行為的行政處罰；

三是賦予執(zhí)法部門對違法行為可采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施；對非法采礦行為拒不整改的，還可以關(guān)停整頓。

文章來源：中國自然資源報(bào)

文章作者：浙江省自然資源廳 謝偉 李悅 王鑫鑫

筆者以最常見的非法采礦為例，對新修訂的礦產(chǎn)資源法的行政處罰內(nèi)容作具體解讀。

一是非法采礦價(jià)值計(jì)算更為直接。對于非法采礦行為，原礦產(chǎn)資源法規(guī)定，違法所得數(shù)額應(yīng)當(dāng)按照銷售憑據(jù)確定；沒有銷售憑據(jù)的，按照已經(jīng)銷售或者已經(jīng)利用的違法采出礦產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格認(rèn)定。但在執(zhí)法中，礦產(chǎn)資源銷售憑據(jù)的獲取需要違法當(dāng)事人的配合，若其不配合將增加執(zhí)法難度，拉長辦案周期。新修訂的礦產(chǎn)資源法，直接以違法開采出的礦產(chǎn)品的市場價(jià)值（不論是否有出售或利用行為）作為處罰依據(jù)，對違法所得的認(rèn)定更為直接、有效。

二是行政處罰金額大幅提高。原礦產(chǎn)資源法對于非法采礦的處罰幅度為：沒收違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款。新修訂的礦產(chǎn)資源法中，處罰金額大幅提高：非法采礦的，按違法采出礦產(chǎn)品的市場價(jià)值1~5倍進(jìn)行處罰，沒有采出礦產(chǎn)品或者價(jià)值不足10萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款。也就是說，無論是否有礦產(chǎn)品采出，無論采出價(jià)值高低，只要非法開采，罰金最低為10萬元。

三是行政執(zhí)法的震懾手段更為有力。根據(jù)新修訂的礦產(chǎn)資源法，針對非法采礦行為，執(zhí)法部門被賦予“沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備”的強(qiáng)制手段。也就是說，非法采礦行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門可直接沒收用于開采的挖機(jī)、炮頭機(jī)等設(shè)備。其中特別規(guī)定，對拒不停止無證勘查、非法采礦、破壞性開采等嚴(yán)重違法行為的，可以責(zé)令停業(yè)整頓，實(shí)現(xiàn)了礦產(chǎn)資源監(jiān)管的制度性重構(gòu)。

新修訂的礦產(chǎn)資源法行政執(zhí)法部分內(nèi)容提要

行政處罰標(biāo)準(zhǔn)

新礦產(chǎn)資源法

舊礦產(chǎn)資源法及實(shí)施細(xì)則等

非法采礦（未取得采礦權(quán)或超出采礦權(quán)登記的開采區(qū)域開采）處罰：

（1）沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的礦產(chǎn)品；

（2）并處違法采出的礦產(chǎn)品市場價(jià)值的3~5倍罰款；

（3）沒有采出礦產(chǎn)品或者違法采出礦產(chǎn)品市場價(jià)值不足10萬元的，處10萬元以上100萬元以下罰款（第六十四條）；

（4）拒不停止違法行為的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。

其中，采礦權(quán)人未取得采礦許可證進(jìn)行開采處罰：

（1）沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備以及違法采出的礦產(chǎn)品；

（2）處違法采出的礦產(chǎn)品市場價(jià)值的1~3倍罰款；

（3）沒有采出礦產(chǎn)品或者違法采出礦產(chǎn)品市場價(jià)值不足10萬元的，處10萬元以上50萬元以下罰款（第六十七條）；

（4）拒不停止違法行為的，可以責(zé)令停業(yè)整頓。

非法采礦處罰：

沒收采出的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得50%以下的罰款。（第三十九條、實(shí)施細(xì)則第四十二條）

超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍采礦的，沒收越界開采的礦產(chǎn)品和違法所得，并處以違法所得30%以下的罰款。（第四十條、實(shí)施細(xì)則第四十二條）

未按照規(guī)定匯交地質(zhì)資料，或礦業(yè)權(quán)人未按照規(guī)定編制并報(bào)送礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告的處罰：

（1）責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下罰款；

（2）情節(jié)嚴(yán)重的，處10萬元以上50萬元以下罰款；

（3）礦業(yè)權(quán)人故意報(bào)送虛假的礦產(chǎn)資源儲量報(bào)告的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得，并處20萬元以上100萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原礦業(yè)權(quán)出讓部門收回礦業(yè)權(quán)。（第七十條）

未按規(guī)定匯交地質(zhì)資料處罰：

（1）由負(fù)責(zé)接收地質(zhì)資料的地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門責(zé)令限期匯交；逾期不匯交的，處1萬元以上5萬元以下罰款，并予以通報(bào)，自發(fā)布通報(bào)之日起至逾期未匯交的資料全部匯交之日止，該匯交人不得申請新的探礦權(quán)、采礦權(quán)，不得承擔(dān)國家出資的地質(zhì)工作項(xiàng)目。（《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》第二十條）

（2）省國土資源行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上1萬元以下的罰款。（《浙江省實(shí)施〈地質(zhì)資料管理?xiàng)l例〉辦法》第七條、第九條、第十一條、第二十條規(guī)定）

未取得探礦權(quán)勘查礦產(chǎn)資源的，超出探礦權(quán)登記的勘查區(qū)域勘查礦產(chǎn)資源的，處10萬元以上100萬元以下罰款。（第六十三條）

其中，探礦權(quán)人未取得勘查許可證進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查作業(yè)的，處10萬元以上50萬元以下罰款。（第六十六條）

未取得探礦權(quán)勘查礦產(chǎn)資源的，超出探礦權(quán)登記的勘查區(qū)域勘查礦產(chǎn)資源的，處10萬元以下罰款。（《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》第二十六條）

不履行或未按批準(zhǔn)的方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)違法行為：

（1）責(zé)令改正，可處礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費(fèi)用2倍以下罰款；

（2）拒不改正的，處礦區(qū)生態(tài)修復(fù)所需費(fèi)用2倍以上5倍以下罰款，由縣級自然資源主管部門確定有關(guān)單位代為修復(fù)，所需費(fèi)用由采礦權(quán)人承擔(dān)。（第七十一條）

《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》第二十六條、第二十七條、第二十九條規(guī)定：

（1）應(yīng)編制而未編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的，或者因擴(kuò)大開采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開采方式，未重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案并經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的：責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。

（2）未按照批準(zhǔn)的礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案治理的，或者在礦山被批準(zhǔn)關(guān)閉、閉坑前未完成治理恢復(fù)的：責(zé)令限期改正，并列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期拒不改正的或整改不到位的，處3萬元以下的罰款，不受理其申請新的采礦權(quán)許可證或者申請采礦權(quán)許可證延續(xù)、變更、注銷。

（3）探礦權(quán)人未采取治理恢復(fù)措施的，由縣級以上自然資源主管部門責(zé)令限期改正；逾期拒不改正的，處3萬元以下的罰款，5年內(nèi)不受理其新的探礦權(quán)、采礦權(quán)申請。

新修訂的礦產(chǎn)資源法行政執(zhí)法部分內(nèi)容提要

新增壓覆礦、礦產(chǎn)資源應(yīng)急等4類行政處罰

1.勘查活動(dòng)結(jié)束后探礦權(quán)人未及時(shí)對勘查區(qū)域進(jìn)行清理或者未及時(shí)恢復(fù)受到破壞的地表植被的：

（1）責(zé)令改正，可以處5萬元以下罰款；

（2）拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下罰款，由縣級以上人民政府自然資源主管部門確定有關(guān)單位代為清理、恢復(fù)，所需費(fèi)用由探礦權(quán)人承擔(dān)。（第六十九條）

2.建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)批準(zhǔn)壓覆戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的，處10萬元以上100萬元以下罰款。（第六十三條）

3.礦業(yè)權(quán)人拒絕、阻礙監(jiān)督檢查，或者在接受監(jiān)督檢查時(shí)弄虛作假的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正；拒不改正的，處2萬元以上10萬元以下罰款。（第七十三條）

4.礦產(chǎn)資源應(yīng)急違法行為處罰：（不服從統(tǒng)一指揮和安排、不承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急義務(wù)或者不配合采取應(yīng)急處置措施）

（1）省級以上人民政府自然資源主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正，給予警告或者通報(bào)批評；（2）拒不改正的，對單位處10萬元以上50萬元以下罰款；（3）根據(jù)情節(jié)輕重，可以責(zé)令停業(yè)整頓或者依法吊銷相關(guān)許可證件，對個(gè)人處1萬元以上5萬元以下罰款。（第七十二條）

新增沒收直接用于違法開采的工具、設(shè)備的處罰情形

1.采礦類違法

（1）未取得采礦權(quán)開采礦產(chǎn)資源的（第六十四條第一款）；

（2）超出采礦權(quán)登記的開采區(qū)域開采礦產(chǎn)資源的（第六十四條第二款）；

（3）從事石油、天然氣等礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)，未在國務(wù)院自然資源主管部門規(guī)定的期限內(nèi)依法取得采礦權(quán)進(jìn)行開采的（第六十四條第三款）；

（4）采礦權(quán)人未取得采礦許可證開采礦產(chǎn)資源的（第六十七條）；

2.勘查類違法

（1）未取得探礦權(quán)勘查礦產(chǎn)資源的（第六十三條第一款）；

（2）超出探礦權(quán)登記的勘查區(qū)域勘查礦產(chǎn)資源的（第六十三條第二款）；

（3）探礦權(quán)人未取得勘許可證進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查作業(yè)的（第六十六條）。

新增可以責(zé)令停業(yè)整頓

1.采礦類違法（第六十四、第六十七條）；

2.勘查類違法（第六十三、第六十六條）；

3.破壞性采礦（第六十八條）；

4.礦產(chǎn)資源應(yīng)急違法（第七十二條）。

大成·法蟲

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