遼寧
昨天，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見》，這是繼2021年《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》之后，中央層面發布的第三份雙碳領域核心政策文件。
與前兩份聚焦頂層設計和總體目標的文件不同，此次文件首次將“碳市場建設”作為獨立主題，標志著我國綠色低碳轉型從“政策推動”向“市場驅動”深化，為2030年碳達峰、2060年碳中和目標提供關鍵制度支撐。
作為控制溫室氣體排放的核心市場化工具，碳市場的定位在文件中被進一步明確：堅持“有效市場、有為政府”相結合，通過擴大覆蓋范圍、完善配額管理、發展自愿減排交易等舉措，實現碳排放資源配置效率最優化。
文件提出了清晰的“兩步走”目標：
到2027年，全國碳排放權交易市場需覆蓋工業領域主要排放行業，自愿減排市場實現重點領域全覆蓋；
到2030年，則要建成配額總量控制與有償分配相結合的碳排放權市場，并形成誠信透明、與國際接軌的自愿減排市場體系—這意味著未來五年將是碳市場從 “試點探索”邁向 “全國統一成熟”的關鍵期。
在重點任務部署上，文件圍繞碳排放權交易市場與自愿減排交易市場 “雙輪驅動”展開。對于前者，擴大覆蓋范圍是首要抓手—未來將根據行業碳排放特征逐步納入更多行業及溫室氣體種類，并推動配額管理從 “強度控制”轉向 “總量控制”—2027年對排放總量穩定行業優先實施總量控制，并穩妥提高有償分配比例，這一轉變將倒逼高耗能企業加速低碳轉型技術投入。
與此同時，地方試點市場的角色被重新定義：現有試點可在碳金融創新、監管手段等領域先行先試，但不再新建地方碳市場，全國統一市場的主導地位進一步強化。
自愿減排市場的發展則聚焦 “方法學體系”與 “減排量應用”兩大核心。文件提出加快開發可持續發展效益顯著領域的方法學，強化項目全鏈條管理，并明確黨政機關、國有企業需帶頭使用核證自愿減排量抵銷碳排放。值得注意的是，自愿減排量的國際認可度被重點提及，未來將服務于企業國際履約和產品碳中和，這為我國碳資產參與全球氣候治理打開了空間。
為提升市場活力，文件在 “金融賦能”與 “監管創新”上雙管齊下。一方面，支持開發碳質押、碳回購等綠色金融產品，允許符合條件的金融機構和自然人參與交易，拓寬企業碳資產管理渠道；另一方面，通過區塊鏈、物聯網等技術加強碳排放數據全流程存證，對數據造假、操縱市場等行為 “零容忍”，并建立重點排放單位履約風險預警機制—安全與效率的平衡，成為碳市場健康發展的關鍵命題。
在實施保障層面，文件強調生態環境部統籌協調與地方政府落地責任的結合，并提出研究自愿減排交易立法、完善行政執法與刑事司法銜接機制，為碳市場建設提供剛性制度支撐。國際合作方面，我國將積極參與《巴黎協定》碳市場規則制定，推動技術、標準、數據國際互認，這不僅有助于提升我國碳定價的全球影響力，也為全球氣候治理貢獻 “中國方案”。
總體來看，這份文件的出臺標志著我國碳市場建設進入 “深水區”。
通過市場化定價機制倒逼產業轉型、激發社會減排內生動力，既是實現 “雙碳”目標的必然路徑，也是推動經濟高質量發展的重要抓手。對于企業而言，需盡快建立碳資產管理能力，把握配額有償分配、碳金融工具創新等政策機遇；對于行業而言，碳市場的擴容將加速優勝劣汰，推動產業鏈向低碳化、高端化升級。隨著政策落地，我國綠色低碳轉型的市場化引擎正全速啟動，為全球氣候治理注入新的確定性。
以下是文件全文：
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